坑園鎮(zhèn)全面深化集體“三資”領域 

專項治理實施方案 

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”），是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎。作為農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容，集體“三資”歷來是群眾關(guān)注的熱點焦點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。為鞏固提升“點題整治”工作成果，健全完善農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管長效機制，推進我鎮(zhèn)集體“三資”管理數(shù)字化、規(guī)范化、長效化，全方位提升我鎮(zhèn)集體“三資”領域監(jiān)督治理水平，促進鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)制定專項治理實施方案如下。 

　　一、治理目標、范圍及對象 

　　（一）總體目標 

　　堅持守正創(chuàng)新，按照“清家底、嚴管理、強監(jiān)督、防源頭”要求，實施標本兼治、系統(tǒng)治理，全鏈條一體推進治理監(jiān)督貫通協(xié)同，打造集體“三資”領域治理工作的坑園特色。 

　　（二）治理范圍及對象 

　　本次專項治理的范圍及對象：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村級集體經(jīng)濟組織（依法代行集體經(jīng)濟組織職能的涉農(nóng)村民委員會）的“三資”管理情況。 

　　二、重點任務 

　　（一）主動融入福州市運用系統(tǒng)集成、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善的集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，用“一網(wǎng)統(tǒng)管”全鎮(zhèn)集體“三資”信息，做到和市級、縣級集體“三資”系統(tǒng)版本統(tǒng)一、科目類別統(tǒng)一、核算規(guī)則統(tǒng)一，推動農(nóng)村“三資”管理公開透明、提質(zhì)增效。 

　　（二）開展集體“三資”領域“六以六全”全鏈條治理提質(zhì)增效行動，全方位提升數(shù)字化監(jiān)督治理能力和水平。治理內(nèi)容包括非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋、資產(chǎn)資源全入賬、產(chǎn)權(quán)交易全進場、村財信息全公開，全鏈條扎緊制度籠子，全過程精準監(jiān)督執(zhí)紀。 

　　（三）依托福州市基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，積極配合村集體“三資”領域協(xié)同治理模塊（暫名）建設，全要素匯聚“六以六全”治理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享和信息可視化展示。 

　　（四）配合推進開發(fā)建設基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，運用數(shù)字化手段賦能“智慧”監(jiān)督，助推集體“三資”規(guī)范長效管理，預防基層微腐敗問題發(fā)生。 

　　三、主要措施及分工 

　　（一）推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)化規(guī)范 

　　針對當前集體“三資”管理系統(tǒng)布局分散、各自為陣、安全性低，數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高等問題，主動融入市級統(tǒng)一集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的管理平臺、標準的核算規(guī)則，有效提升全鎮(zhèn)集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管水平。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合部門：鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)財政所，各村 

　　（二）推進“六以六全”全鏈條治理行動 

　　1.以規(guī)范收支管理為重點，推進非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋 

　　針對目前部分村級組織違規(guī)設立賬外賬、私設小金庫，公款私存、“白條”入賬或抵現(xiàn)金、貪占挪用、財務審批缺乏有效監(jiān)管等問題，主要治理措施：一是村級組織要嚴格按“一村一個賬戶”的原則，開設基本結(jié)算賬戶，依托集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批”，所有資金進出做到無縫聯(lián)批聯(lián)審，實現(xiàn)“村務卡”和村集體小額收入專用二維碼“掃碼收入”等工作全覆蓋；二是全面搭建“審核審批實時在線、各個環(huán)節(jié)留痕記錄、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的財務監(jiān)管體系，以信息化手段助力提升職能部門監(jiān)管水平和監(jiān)督質(zhì)效。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、各村 

　　2.以實行應管盡管為重點，推進資產(chǎn)資源全入賬 

　　針對目前一些村級組織清產(chǎn)核資不深入不徹底，村級工程項目建設、管理不規(guī)范不到位，部分集體資產(chǎn)資源游離于賬外、失管漏管等問題，主要治理措施：一是農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利、文教、民政、漁業(yè)、村建等相關(guān)部門加強協(xié)作配合，深入徹底、做深做透“三資”摸底排查工作，對財政及集體投入形成的資產(chǎn)逐項進行甄別，特別是要及時將那些長期被個人、宗族勢力或非法涉老組織侵占并游離于賬外的集體資產(chǎn)資源摸出來、收回來，并在系統(tǒng)中登記造冊。同時，重點排查新增資產(chǎn)資源是否全部納入臺賬管理，扎實做好確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)的管理工作，并同步納入福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)進行臺賬管理；二是規(guī)范村級工程項目管理，重點是撥付到村級組織的鄉(xiāng)村振興項目資金的下達、使用情況，緊盯工程項目招投標，項目建設、合同簽訂、竣工驗收、項目結(jié)算、款項支付、網(wǎng)上公開以及確權(quán)到村后登記入賬、日常管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標問題，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，通過化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購或招投標行為，深入排查工程項目管理混亂問題，包括項目程序不合規(guī)、支付不規(guī)范、公開不到位、合同簽訂不規(guī)范等行為。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管辦 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)文教口、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)漁業(yè)站、鎮(zhèn)村建站，各村 

　　3.以盤活資產(chǎn)資源為重點，推進產(chǎn)權(quán)交易全進場 

　　針對目前村級組織集體資產(chǎn)資源在場外交易暗箱操作不公開、程序不規(guī)范、難以有效監(jiān)管等問題，主要治理措施：一是深入排查、及時糾治村級組織資產(chǎn)資源不履行招投標程序，不簽訂合同或簽署不規(guī)范合同，超期發(fā)包、低價發(fā)包等問題；二是進一步規(guī)范村級組織資產(chǎn)資源交易行為，做到應進場盡進場，堅決防范和遏制資產(chǎn)資源交易違規(guī)行為；三是依托經(jīng)營性資產(chǎn)資源合同到期預警功能，督促村級組織將長期閑置資產(chǎn)資源、經(jīng)營性資產(chǎn)資源合同到期后重新發(fā)包，保障村財保值增值；四是加強合同管理，建立健全合同履行預警機制，及時跟蹤合同履行情況，防范合同履行不力帶來的經(jīng)濟風險、廉潔風險。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)村建站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)漁業(yè)站、鎮(zhèn)市監(jiān)所，各村 

　　4.以保障知情監(jiān)督權(quán)為重點，推進村財信息全公開 

　　針對村級組織財務信息公開不及時、不準確、不徹底，群眾參與監(jiān)督難等問題，主要治理措施：一是借助基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺覆蓋面廣、便捷易用的優(yōu)勢，全面推行“無公開不審批”機制，將村級財務支出、資產(chǎn)資源處置、工程項目建設等，按要求同步在小微權(quán)力監(jiān)督平臺上公示公開后，才能審核審批；二是將深入徹底開展清產(chǎn)核資后新增的資產(chǎn)資源納入福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，及時、全面、準確地將變動情況“曬”在福州市“三資”網(wǎng)上公開平臺，通過自動精準投放功能，同步到基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺進行公開，接受最廣泛的群眾監(jiān)督；三是依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，將精準投放資產(chǎn)資源交易信息，通過基層小微權(quán)力監(jiān)督群分享，實現(xiàn)村級資產(chǎn)資源交易信息事前、事中、事后全鏈條公開，以陽光公開促進基層微權(quán)力規(guī)范運行。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)紀委監(jiān)委 

　　配合部門：鎮(zhèn)財政所，各村 

　　5.以防控廉潔風險為重點，全過程扎緊制度籠子 

　　針對集體“三資”監(jiān)管盲區(qū)和制度機制漏洞，把推進制度建設融入集體“三資”領域?qū)ｍ椫卫?/font>的全過程，主要治理措施：一是全面梳理當前集體“三資”領域相關(guān)政策規(guī)定和要求，重點排查監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和不足之處；二是健全完善監(jiān)管制度機制，及時堵塞管理漏洞，結(jié)合推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”、非現(xiàn)金結(jié)算、清產(chǎn)核資、村級工程項目管理、資產(chǎn)資源進場交易、村財信息公開等工作，修訂完善鎮(zhèn)級層面村級集體“三資”監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)范性文件，推動經(jīng)驗制度化、制度效能化等文件，實現(xiàn)以制度管人、管事、管權(quán)。