各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位，各開發(fā)區(qū)管委會、項目指揮部： 

　　《連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施辦法》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 

　　連江縣人民政府辦公室         

　　               2024年7月1日           

　　連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務水平，促進民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅游民宿基本要求與等級劃分》(GB/T41648—2022)《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》和《福建省旅游條例》等法律法規(guī)和相關標準，以及《農家樂(民宿)建筑防火導則》《新形勢下促進文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展激勵措施》《福建省人民政府辦公廳關于促進民宿發(fā)展若干措施的通知》《福州市人民政府辦公廳關于促進福州市民宿高質量發(fā)展的若干意見》等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱的民宿是指位于鄉(xiāng)村內，當?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營主體利用自有住宅或者租賃他人住宅、村集體房舍或其他設施（不包括住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO），結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農林牧漁生產(chǎn)活動，為游客提供以住宿服務為主，體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的經(jīng)營性場所（不含經(jīng)濟型酒店、公寓酒店等）。 

　　第三條 民宿業(yè)的發(fā)展應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、安全有序、體現(xiàn)特色、保護生態(tài)的原則。 

　　第四條 凡在連江縣轄區(qū)范圍內開辦和經(jīng)營管理民宿的，適用本辦法。 

　　第二章  開辦條件 

　　第五條 符合民宿開辦條件的，有關部門應當發(fā)放相關的經(jīng)營許可證照。 

　　第六條 基本要求 

　　（一）民宿單幢建筑不超過4層、客房數(shù)量不超過14間，且建筑面積不超過800㎡。 

　　（二）民宿的選址應符合所在地的國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和生態(tài)保護要求。 

　　（三）在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及生態(tài)保護紅線范圍內依法禁止建設的區(qū)域不得新（改、擴）建民宿項目。 

　　（四）利用閑置的文物建筑開辦民宿，應符合文物部門的有關規(guī)定。 

　　（五）生活用水（包括自備水源和二次供水）應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）要求。 

　　第七條 建筑要求 

　　(一)建筑風格應與所在地整體風貌相協(xié)調。民宿在擬建設或改造前，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)可會同縣住建局對外立面改造、內部裝修安全等裝修設計改造方案進行指導。 

　　(二)建筑須具有合法的產(chǎn)權證明。未取得產(chǎn)權登記證書且不屬違法建筑的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)出具證明（包括建造人、建造時間、建筑現(xiàn)狀、合法建筑、用途、是否存在權屬糾紛等內容），并滿足有關房屋質量要求。 

　　(三)建筑物結構安全牢固，布局基本合理，各區(qū)域采光、通風良好，無地質災害和其他影響公共安全的隱患。用于經(jīng)營民宿的建筑物應當具備國家有關部門規(guī)定的基本條件，確保符合有關房屋安全標準。同時自建房作為民宿應按照國家及省市縣有關規(guī)定納入經(jīng)營性自建房專項管理。 

　　作為民宿使用的建筑，應委托有資質的檢測機構進行建筑可靠性鑒定，鑒定結論應在II級或以上等級（有正規(guī)設計、施工、驗收的房屋且沒有改變原有結構的，可直接提供設計、施工、驗收材料，無須委托房屋建筑鑒定）。一、二層石結構房屋，或可選擇委托有資質的第三方房屋安全鑒定機構出具《農村住房安全性鑒定報告》，檢測機構應根據(jù)《農村住房安全性鑒定技術導則》進行房屋結構安全評估，成果報告合格可作為民宿使用，成果報告的使用年限為1年。 

　　（四）民宿的業(yè)主及經(jīng)營者根據(jù)《福建省房屋安全鑒定活動管理辦法》（閩建〔2024〕3號）等相關規(guī)定選擇房屋鑒定機構，該機構須對其出具的報告負責。 

　　第八條 消防安全要求 

　　民宿消防安全應符合《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等有關要求。 

　　（一）每間客房應在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數(shù)配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材。 

　　（二）疏散通道和安全出口保持暢通，鼓勵配置逃生繩等逃生設施；應設置獨立式感煙火災探測報警器；滅火器設置在各層的公共部位及首層出口處。 

　　（三）安全出口、樓梯間、疏散走道應設置保持視覺連續(xù)的燈光疏散指示標志，樓梯間、疏散走道應設置應急照明燈。 

　　第九條 治安管理要求 

　　（一）民宿經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，服從公安機關治安管理。 

　　（二）民宿具備必要的防盜安全設施，客房的門、窗須符合防盜要求。 

　　（三）民宿必須安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、二代身份證讀卡器，在庭院大門、前臺、樓道、停車場等關鍵區(qū)域安裝監(jiān)控設施。 

　　第十條 衛(wèi)生要求 

　　（一）民宿經(jīng)營場所、各類用品用具應符合《旅游民宿基本要求與等級劃分》和衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標準要求。 

　　（二）民宿開展食品經(jīng)營應按《中華人民共和國食品安全法》和《福建省食品安全條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定辦理有效的《食品經(jīng)營許可證》并亮證經(jīng)營。 

　　（三）從業(yè)人員持有效健康證明并上墻公布。 

　　第十一條 環(huán)保要求 

　　民宿的生活和餐飲污水處理必須經(jīng)有效處理后排放，具備必要的污染治理和安全防護等基礎設施，有條件的區(qū)域應統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。必須配套油煙凈化處理設施，實行生活、餐飲垃圾分類處理。 

　　第十二條 規(guī)范經(jīng)營要求 

　　（一）建立完善的內部管理制度（上墻公布）和服務禮儀規(guī)范。 

　　（二）實行民宿客房價格承諾制，公示明碼標價的收費標準和投訴電話。 

　　（三）鼓勵民宿經(jīng)營者為住客提供旅游意外保險。 

　　第三章 備案登記 

　　第十三條 民宿經(jīng)營者需按程序申請備案登記： 

　　（一）提交申請。民宿經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，填報《連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記表》，準備相關材料向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請備案登記。 

　　（二）開展核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理后，組織對民宿開展材料及現(xiàn)場核實，出具房屋權屬證明、消防安全等核實意見。 

　　（三）結果公布。縣民宿辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的民宿備案材料后，符合要求的，定期對外公布民宿備案登記結果，并將備案登記結果抄送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、市場監(jiān)管、消防、住建等相關部門。 

　　民宿完成備案登記后向縣公安機關申請安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、二代身份證讀卡器。 

　　第十四條 本辦法實施之前已經(jīng)營業(yè)尚未進行備案登記的，按以上程序申請備案登記。 

　　第四章 監(jiān)督管理 

　　第十五條 民宿管理實行“屬地負責、分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”的原則。民宿業(yè)主及經(jīng)營管理者負經(jīng)營管理主體責任，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行轄區(qū)屬地管理責任，民宿所在村（居）委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常管理。各有關部門負責行業(yè)監(jiān)管職責，主動服務發(fā)展大局，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新管理模式。 

　　第十六條 成立縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調小組，縣政府分管領導任組長，成員由縣文體旅局、公安局、財政局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、資規(guī)局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、工信局、總工會、消防救援大隊、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位分管領導組成，下設辦公室，掛靠縣文體旅局?？h鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調小組負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調和處置，不定期研究民宿領域項目審批、建設有關事項，協(xié)調解決相關問題。各成員單位按照各自職責，落實指導培訓和日常監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范民宿經(jīng)營行為。 

　　縣文體旅局（民宿辦）：負責民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、服務、管理、培育、等級評價等工作；組織開展民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務培訓等工作；負責協(xié)調有關部門，形成服務和管理合力；適時組建民宿行業(yè)協(xié)會并指導開展工作。 

　　縣公安局：負責指導與監(jiān)督全縣民宿治安管理，指導民宿安裝治安管理信息系統(tǒng)，落實游客住宿登記制度。公安派出所(或海防派出所)負責本轄區(qū)范圍內民宿的治安管理，配合當?shù)卣_展消防安全檢查和宣傳教育工作，對發(fā)現(xiàn)違反《治安管理處罰法》5類涉及消防的行政案件要依法嚴厲查處。 

　　縣財政局：負責民宿發(fā)展獎補資金保障等。 

　　縣衛(wèi)健局：負責指導民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證的辦理；加強對民宿日常衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導落實防疫相關政策，依法查處違反防疫規(guī)定等行為。 

　　連江生態(tài)環(huán)境局：負責指導民宿建設環(huán)保設施，依職責加強對民宿生活污水治理的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，依法查處破壞環(huán)境的違法行為。 

　　縣住建局：負責抓好民宿建筑質量安全技術指導工作，核驗房屋鑒定報告。配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建設或改造民宿的裝修設計方案進行指導。 

　　縣資規(guī)局：負責民宿的規(guī)劃指導。 

　　縣農業(yè)農村局：負責牽頭指導探索盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿。 

　　縣市場監(jiān)管局：負責指導民宿經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照以及食品經(jīng)營許可證（或預包裝食品備案），依法對民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查。 

　　縣消防救援大隊：按法律法規(guī)要求做好消防業(yè)務技術指導。消防監(jiān)管按《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》及相關法律法規(guī)要求執(zhí)行。 

　　縣工信局：負責民宿住宿服務業(yè)管理促進工作，并將民宿從業(yè)人員列入商貿服務業(yè)、餐飲住宿業(yè)人才培訓計劃，開展業(yè)務培訓。把民宿納入消費市場激活、夜間經(jīng)濟扶持等，提高民宿品牌知名度、影響力。 

　　縣總工會：拓寬民宿經(jīng)營渠道，鼓勵民宿積極參與職工療休養(yǎng)基地創(chuàng)建評選。鼓勵行政機關、事業(yè)單位、社會團體組織和國有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓和職工療養(yǎng)。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責促進民宿發(fā)展有關政策的貫徹實施，建立屬地民宿監(jiān)管及激勵機制，履行屬地管理的主體責任；負責轄區(qū)內民宿開辦事前指導和受理核實工作；會同縣住建局對擬建設或改造民宿的裝修設計方案進行指導；落實《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》中的“消防基礎設施”相關要求，做好民宿消防安全、治安管理等常態(tài)化監(jiān)管工作；組織協(xié)調村（居）委會建立微型消防站，成立志愿消防隊；開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)“兩違”情況、違法經(jīng)營活動的，應及時報告有關監(jiān)管部門依法查處；落實副職分管民宿產(chǎn)業(yè)。 

　　第十七條 相關職能部門應根據(jù)職責不定期開展監(jiān)督管理，對民宿有以下行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理： 

　　（一）未對住客進行實名登記，未落實未成年人入住“五必須”； 

　　（二）以糾纏等方式強行拉客； 

　　（三）強行向住客銷售商品、提供服務或銷售摻雜、摻假產(chǎn)品； 

　　（四）產(chǎn)品銷售和服務不實行明碼標價； 

　　（五）經(jīng)營不符合食品安全標準等有害人體健康的食品； 

　　（六）經(jīng)營國家保護的野生動物或者其制品； 

　　（七）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品； 

　　（八）污染環(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地； 

　　（九）出現(xiàn)消防、安全等責任事故； 

　　（十）存在重大房屋結構或消防安全隱患； 

　　（十一）從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。 

　　第十八條 建立民宿聯(lián)檢機制?？h民宿辦根據(jù)工作需要，牽頭組織公安、市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、消防等相關單位按照部門職責，不定期對民宿開展事中事后的聯(lián)合檢查，對檢查不合格的民宿提出整改意見。 

　　限期內拒不整改或整改不到位或不符合本辦法規(guī)定的，相關部門依法依規(guī)處理。 

　　第五章 政策扶持 

　　第十九條 強化規(guī)劃引領。把民宿發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間、鄉(xiāng)村振興、旅游景區(qū)等規(guī)劃中，科學合理選址，完善民宿基礎設施與公共服務配套設施，加大對通往民宿集聚區(qū)的公路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴容、消防基礎設施、標識標牌等公共設施建設的扶持力度。 

　　第二十條 加大扶持獎勵。鼓勵通過備案時間滿1年的民宿參與等級評定，對按照《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）標準被評為甲級、乙級、丙級的民宿，按照首次評定結果，由縣財政分別給予10萬、5萬、3萬的一次性配套獎勵。同一民宿不能因經(jīng)營者等工商登記信息的變更重復申報獎勵補助。通過升級評定的民宿，給予補差獎勵，不予重復享受。 

　　第二十一條 鼓勵民宿做大做強。凡當年月度新增為限上住宿企業(yè)和當年提升為限上住宿企業(yè)，根據(jù)《連江縣人民政府辦公室關于印發(fā)<連江縣關于促進服務業(yè)穩(wěn)增長實施意見>的通知》（連政辦規(guī)[2022]5號）給予每家民宿一次性獎勵10萬元。 

　　第二十二條 盤活閑置農房。鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿。租賃農房開辦民宿的，租賃合同期限不得超過二十年。 

　　第二十三條 加大信貸支持。引導金融機構擴大民宿業(yè)信貸投入，推廣民宿特色貸款，簡化貸款審批手續(xù)，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。縣直相關部門要深化“放管服”改革理念，營造良好營商環(huán)境，及時出具民宿特色貸款辦理所需相關要件。 

　　第二十四條 拓寬經(jīng)營渠道。鼓勵國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的培訓、會務、黨建等活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，通過政府采購購買服務等方式委托符合條件的民宿提供服務。鼓勵民宿積極參與創(chuàng)建職工療休養(yǎng)基地。 

　　第六章  附 則 

　　第二十五條 本《辦法》由連江縣文化體育和旅游局負責解釋。 

　　第二十六條 本《辦法》自印發(fā)之日起實施，有效期二年。 

　　附件：1.連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調小組 

　　      2.連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記表 

　　      3.連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記流程圖