沿海各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各有關(guān)單位：

《連江縣加快推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　連江縣人民政府辦公室     

　　　　　　　　　　　2024年6月28日       

連江縣加快推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量

擴(kuò)面工作實(shí)施方案

根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作的通知》（榕政辦規(guī)〔2024〕10號(hào)）精神，結(jié)合《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)）、《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2023〕67號(hào)）要求，為加快推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重歷史、科學(xué)有序、分類處置的原則，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（登記為海域使用權(quán)）、養(yǎng)殖證（簡(jiǎn)稱“兩證”）聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)殖海權(quán)改革鞏固提升和增量擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)殖用?？茖W(xué)規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)辦盡辦，養(yǎng)殖證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，海域使用金應(yīng)收盡收，非法養(yǎng)殖用海應(yīng)查盡查，海水養(yǎng)殖“政府+集體+漁民+金融”四方合作共贏目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

摸清全縣養(yǎng)殖用海底數(shù)，形成全縣養(yǎng)殖用海“一張圖”，分類管理養(yǎng)殖用海，將養(yǎng)殖用海分為已開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖海域和未開(kāi)發(fā)的可養(yǎng)殖海域等。

（一）已開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖海域

1.村級(jí)組織確權(quán)或管理的養(yǎng)殖用海。指漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域和村級(jí)組織已確權(quán)或正在確權(quán)的養(yǎng)殖用海（不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線政策等除外）。

一是明晰海域使用權(quán)確權(quán)主體。漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，村與村之間海域存在爭(zhēng)議的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有爭(zhēng)議的，由縣政府牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣海洋與漁業(yè)局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二是取得海域使用權(quán)證。由村委會(huì)向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)海域使用權(quán)，取得海域使用權(quán)證；縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)重點(diǎn)審查相關(guān)規(guī)劃符合性，依法合理確定用海期限。

三是配置海域經(jīng)營(yíng)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)擬定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案，經(jīng)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并進(jìn)行公示。海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)包括海域經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、海域養(yǎng)殖租金收取標(biāo)準(zhǔn)、分割養(yǎng)殖海域情況以及擬出租海域的養(yǎng)殖戶信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海域所有權(quán)歸國(guó)家，海域使用權(quán)歸村集體，海域經(jīng)營(yíng)權(quán)歸養(yǎng)殖戶的“三權(quán)分置”格局。各村海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書(shū)面形式向縣自然資源和規(guī)劃局和縣海洋與漁業(yè)局報(bào)備。

四是辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。村委會(huì)取得海域使用權(quán)證后，應(yīng)向縣海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，縣海洋與漁業(yè)局依申請(qǐng)核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，養(yǎng)殖證范圍不得超出海域使用權(quán)證的四至范圍。“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。

五是收取海域養(yǎng)殖租金。村委會(huì)與承租養(yǎng)殖戶簽訂合同，向養(yǎng)殖戶收取海域養(yǎng)殖租金，并制定海域養(yǎng)殖租金管理辦法，明確海域養(yǎng)殖租金用途，定期公示海域養(yǎng)殖租金開(kāi)支明細(xì)，接受群眾監(jiān)督；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際從海域養(yǎng)殖租金中收取一定比例管理費(fèi)，用于養(yǎng)殖海區(qū)巡查監(jiān)管、安全監(jiān)管和環(huán)境綜合整治等。

六是發(fā)放養(yǎng)殖憑證。養(yǎng)殖證發(fā)放至村委會(huì)的，村委會(huì)應(yīng)向養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖憑證，作為養(yǎng)殖戶貸款依據(jù)。養(yǎng)殖憑證樣式由縣海洋與漁業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范（詳見(jiàn)附件1），養(yǎng)殖憑證有效期與海域租賃合同期限一致。

2.企業(yè)和個(gè)人依法取得的養(yǎng)殖用海。企業(yè)和個(gè)人依法取得海域使用權(quán)的養(yǎng)殖用海，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《福建省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國(guó)家和省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定管理。

3.違法違規(guī)的養(yǎng)殖用海。違法的養(yǎng)殖用海主要指位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護(hù)紅線外沒(méi)有合法合規(guī)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證、不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海等。涉及違法違規(guī)養(yǎng)殖用海的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭相關(guān)單位依法依規(guī)查處。

（二）未開(kāi)發(fā)的可養(yǎng)殖海域。未開(kāi)發(fā)的可養(yǎng)殖海域原則上采用市場(chǎng)化配置，公開(kāi)出讓海域使用權(quán)；為保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)，支持劃定部分海域作為傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖清退安置區(qū)。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2024年7月1日至2024年7月10日）。

各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放現(xiàn)狀及現(xiàn)有養(yǎng)殖用海符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線政策情況，根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)，符合條件的村居全部啟動(dòng)改革工作，加快推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作。

（二）確權(quán)發(fā)證階段（2024年7月1日至2025年3月31日）。

1.2024年10月31日前，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)明晰鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的邊界，完成編制村級(jí)海上養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃圖。海洋與漁業(yè)局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，委托第三方機(jī)構(gòu)，形成全縣養(yǎng)殖用?！耙粡垐D”。

2.2024年12月底前，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成符合核發(fā)“兩證”條件養(yǎng)殖用海的海域使用論證等用海審批前期工作,符合條件的養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放率超過(guò)50%。

3.2025年3月底前，全縣養(yǎng)殖用海不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)辦盡辦，養(yǎng)殖證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，符合條件的養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放率達(dá)到100%。

（三）發(fā)放憑證階段（2024年10月1日至2025年6月30日）。

2025年6月底前，各推廣村居制定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案，依法流轉(zhuǎn)海域使用權(quán)，發(fā)放養(yǎng)殖憑證。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2025年7月1日至2025年9月30日）。

2025年9月底前，全縣各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成養(yǎng)殖海權(quán)改革工作，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)提升增量擴(kuò)面經(jīng)驗(yàn)報(bào)送至縣海洋與漁業(yè)局。

四、工作措施

（一）加快辦理養(yǎng)殖用海“兩證”。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織摸底轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀,掌握不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和養(yǎng)殖證發(fā)放情況。針對(duì)“單證”和“無(wú)證”不同情況，縣自然資源和規(guī)劃局和海洋與漁業(yè)局密切配合，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線政策，分類制定不同處置方案。對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)規(guī)劃要求的，盡快辦理“兩證”；對(duì)于不符合生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)規(guī)劃要求的，應(yīng)合理引導(dǎo)，依法逐步清退;需要調(diào)整現(xiàn)有證書(shū)養(yǎng)殖范圍的，及時(shí)辦理變更工作?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)；指導(dǎo)單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣海洋與漁業(yè)局、縣公安局、連江生態(tài)環(huán)境局〕

（二）全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)連片養(yǎng)殖海域統(tǒng)一開(kāi)展養(yǎng)殖用海海域使用論證，單宗項(xiàng)目申請(qǐng)養(yǎng)殖用?？刹辉龠M(jìn)行海域使用論證；縣自然資源和規(guī)劃局要優(yōu)化養(yǎng)殖用海審批流程，做好確權(quán)發(fā)證服務(wù)。根據(jù)《福建省海域使用金征收配套管理辦法》（閩政辦〔2007〕153號(hào)），縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣海洋與漁業(yè)局、縣司法局配合，修訂《連江縣養(yǎng)殖用海海域使用金征收、減免及使用管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)殖用海海域使用金和海域養(yǎng)殖租金的征收和使用，海域使用金和海域養(yǎng)殖租金收入分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣海洋與漁業(yè)局、縣司法局；指導(dǎo)單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局〕

（三）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖憑證管理?？h海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)殖憑證模板，反映海上養(yǎng)殖規(guī)模、位置、品種和延展等信息，作為漁民取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的依據(jù)。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體依法依規(guī)收取養(yǎng)殖海域租金，開(kāi)展養(yǎng)殖憑證發(fā)放、變更、收回、注銷和延展等工作，并登記造冊(cè)。鼓勵(lì)個(gè)別海區(qū)根據(jù)漁民養(yǎng)殖海域一年一調(diào)等實(shí)際情況，探索海水養(yǎng)殖管理新模式。〔責(zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)；指導(dǎo)單位：縣海洋與漁業(yè)局〕

（四）扎實(shí)推進(jìn)政銀戰(zhàn)略合作。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)村集體與銀行加強(qiáng)合作，及時(shí)反饋養(yǎng)殖憑證登記情況(養(yǎng)殖海域租賃情況)及漁民海上養(yǎng)殖生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，積極配合銀行開(kāi)展貸款發(fā)放、調(diào)查等相關(guān)工作。推動(dòng)銀行采取“一村一品”“一戶一案”,量身定制金融服務(wù)方案,降低貸款成本,減輕漁民生產(chǎn)壓力。〔責(zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對(duì)我縣養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府分管海洋與漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，分管資源與規(guī)劃和公安的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件2）。各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作全面鋪開(kāi)、有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化巡查監(jiān)管。各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《連江縣養(yǎng)殖用海監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》,多舉措強(qiáng)化海上巡查監(jiān)管和安全監(jiān)管，加強(qiáng)海上執(zhí)法力量，對(duì)非法霸占海域、超規(guī)劃養(yǎng)殖和拒不交納海域使用金的行為，依法堅(jiān)決予以打擊。

（三）加大資金支持。縣財(cái)政應(yīng)安排預(yù)算用于養(yǎng)殖海權(quán)改革工作前期調(diào)查、測(cè)繪、編制全縣養(yǎng)殖用海“一張圖”、海域使用論證、編制養(yǎng)殖規(guī)劃等支出。

（四）強(qiáng)化數(shù)字管理。依托福建省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、連江縣“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和連江縣海上智慧綜合管理平臺(tái)等平臺(tái)，強(qiáng)化全縣養(yǎng)殖用海管理。

（五）加大宣傳力度。各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、面對(duì)面等方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與養(yǎng)殖海權(quán)改革工作。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣政府效能辦、督查室根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展督查，對(duì)工作不落實(shí)、推諉扯皮、敷衍了事的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題，特別是存在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的線索將移送縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理?？h海洋與漁業(yè)局分片包干赴沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)。

六、其他事項(xiàng)

本《方案》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年9月30日，執(zhí)行過(guò)程中與國(guó)家、省市新公布施行的政策法規(guī)不一致的，按照國(guó)家和省市政策法規(guī)執(zhí)行。

附件: 1.水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖憑證樣式

      2.連江縣加快推動(dòng)養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組