國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人解讀《政府信息公開(kāi)條例》

     答：推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)工作高度重視。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作。

　　為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開(kāi)范圍，暢通政府信息的公開(kāi)渠道，完善政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。

　　問(wèn)：按照《條例》規(guī)定，哪些單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息？

　　答：《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類(lèi)主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)者?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)要建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

　　此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獲取了大量社會(huì)公共信息。公開(kāi)這些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，《條例》也將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開(kāi)其在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍作了哪些規(guī)定？

　　答：政府信息公開(kāi)范圍是《條例》的核心內(nèi)容。為了切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)部分地方政府信息公開(kāi)立法的經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍作了規(guī)定：

　　一是明確了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。各行政機(jī)關(guān)要按照上述要求，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開(kāi)的要求能夠落到實(shí)處，《條例》還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

　　二是確立了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，《條例》規(guī)定：除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，《條例》也作了規(guī)定。

　　三是明確了不予公開(kāi)的政府信息范圍。這是國(guó)外政府信息公開(kāi)立法普遍采取的做法?！稐l例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息公開(kāi)立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

　　問(wèn)：如何保障公民、法人或者其他社會(huì)組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息？

　　答：為了保障公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效性，《條例》在設(shè)定具體制度時(shí)充分考慮不同社會(huì)群體平等獲取政府信息的需求，在對(duì)全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的實(shí)際情況，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，采用多種方式公開(kāi)政府信息。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致；三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息；四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息；六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。

　　問(wèn)：如何處理政府信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系？

　　答：為了處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，使《條例》與保守國(guó)家秘密法等法律法規(guī)相銜接，達(dá)到既保證公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開(kāi)不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密的目的，《條例》建立了相應(yīng)的政府信息公開(kāi)審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國(guó)家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查；對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定；行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。

　　問(wèn)：《條例》在監(jiān)督和保障政府信息公開(kāi)方面提出了哪些措施？

　　答：公開(kāi)政府信息是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政府信息公開(kāi)，使政府信息公開(kāi)成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，《條例》建立了政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障制度。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議；二是政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期公布本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；四是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理；五是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外，《條例》還對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制、不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)、違反規(guī)定收取費(fèi)用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問(wèn)：政府信息公開(kāi)對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：黨的歷次代表大會(huì)和各種政策文件，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，并提出了政務(wù)公開(kāi)、透明的要求。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，政府信息公開(kāi)對(duì)于推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)反腐倡廉工作具有非常重要的意義。一是可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政；二是有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)；三是有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺(jué)性；四是有利于行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率。

　　問(wèn)：《條例》自2008年5月1日起施行，政府機(jī)關(guān)需要做好哪些準(zhǔn)備工作？

　　答：《條例》的出臺(tái)是我國(guó)民主法治建設(shè)的一件大事。全面正確地實(shí)施《條例》，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和基本義務(wù)。為了保證《條例》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好《條例》的實(shí)施準(zhǔn)備工作。

　　一是充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，通過(guò)各種渠道使廣大人民群眾了解《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)會(huì)依法獲取政府信息，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)意識(shí)，提高做好政府信息公開(kāi)工作的能力。

　　二是建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度，充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府信息公開(kāi)的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。

　　三是加快本單位政府信息的清理，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作，并在所有政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供。

　　四是健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，建立政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。

　　五是建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制以及政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。