各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會、項(xiàng)目指揮部： 

　　《連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　連江縣人民政府辦公室         

　　               2024年7月1日           

　　連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅游民宿基本要求與等級劃分》(GB/T41648—2022)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《福建省旅游條例》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則》《新形勢下促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱的民宿是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營主體利用自有住宅或者租賃他人住宅、村集體房舍或其他設(shè)施（不包括住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO），結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，為游客提供以住宿服務(wù)為主，體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的經(jīng)營性場所（不含經(jīng)濟(jì)型酒店、公寓酒店等）。 

　　第三條 民宿業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、安全有序、體現(xiàn)特色、保護(hù)生態(tài)的原則。 

　　第四條 凡在連江縣轄區(qū)范圍內(nèi)開辦和經(jīng)營管理民宿的，適用本辦法。 

　　第二章  開辦條件 

　　第五條 符合民宿開辦條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營許可證照。 

　　第六條 基本要求 

　　（一）民宿單幢建筑不超過4層、客房數(shù)量不超過14間，且建筑面積不超過800㎡。 

　　（二）民宿的選址應(yīng)符合所在地的國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。 

　　（三）在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)依法禁止建設(shè)的區(qū)域不得新（改、擴(kuò)）建民宿項(xiàng)目。 

　　（四）利用閑置的文物建筑開辦民宿，應(yīng)符合文物部門的有關(guān)規(guī)定。 

　　（五）生活用水（包括自備水源和二次供水）應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）要求。 

　　第七條 建筑要求 

　　(一)建筑風(fēng)格應(yīng)與所在地整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。民宿在擬建設(shè)或改造前，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)可會同縣住建局對外立面改造、內(nèi)部裝修安全等裝修設(shè)計(jì)改造方案進(jìn)行指導(dǎo)。 

　　(二)建筑須具有合法的產(chǎn)權(quán)證明。未取得產(chǎn)權(quán)登記證書且不屬違法建筑的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)出具證明（包括建造人、建造時間、建筑現(xiàn)狀、合法建筑、用途、是否存在權(quán)屬糾紛等內(nèi)容），并滿足有關(guān)房屋質(zhì)量要求。 

　　(三)建筑物結(jié)構(gòu)安全牢固，布局基本合理，各區(qū)域采光、通風(fēng)良好，無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。用于經(jīng)營民宿的建筑物應(yīng)當(dāng)具備國家有關(guān)部門規(guī)定的基本條件，確保符合有關(guān)房屋安全標(biāo)準(zhǔn)。同時自建房作為民宿應(yīng)按照國家及省市縣有關(guān)規(guī)定納入經(jīng)營性自建房專項(xiàng)管理。 

　　作為民宿使用的建筑，應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑可靠性鑒定，鑒定結(jié)論應(yīng)在II級或以上等級（有正規(guī)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的房屋且沒有改變原有結(jié)構(gòu)的，可直接提供設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收材料，無須委托房屋建筑鑒定）。一、二層石結(jié)構(gòu)房屋，或可選擇委托有資質(zhì)的第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具《農(nóng)村住房安全性鑒定報告》，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全評估，成果報告合格可作為民宿使用，成果報告的使用年限為1年。 

　　（四）民宿的業(yè)主及經(jīng)營者根據(jù)《福建省房屋安全鑒定活動管理辦法》（閩建〔2024〕3號）等相關(guān)規(guī)定選擇房屋鑒定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)須對其出具的報告負(fù)責(zé)。 

　　第八條 消防安全要求 

　　民宿消防安全應(yīng)符合《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)要求。 

　　（一）每間客房應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數(shù)配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材。 

　　（二）疏散通道和安全出口保持暢通，鼓勵配置逃生繩等逃生設(shè)施；應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器；滅火器設(shè)置在各層的公共部位及首層出口處。 

　　（三）安全出口、樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置保持視覺連續(xù)的燈光疏散指示標(biāo)志，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈。 

　　第九條 治安管理要求 

　　（一）民宿經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，服從公安機(jī)關(guān)治安管理。 

　　（二）民宿具備必要的防盜安全設(shè)施，客房的門、窗須符合防盜要求。 

　　（三）民宿必須安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、二代身份證讀卡器，在庭院大門、前臺、樓道、停車場等關(guān)鍵區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)施。 

　　第十條 衛(wèi)生要求 

　　（一）民宿經(jīng)營場所、各類用品用具應(yīng)符合《旅游民宿基本要求與等級劃分》和衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。 

　　（二）民宿開展食品經(jīng)營應(yīng)按《中華人民共和國食品安全法》和《福建省食品安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理有效的《食品經(jīng)營許可證》并亮證經(jīng)營。 

　　（三）從業(yè)人員持有效健康證明并上墻公布。 

　　第十一條 環(huán)保要求 

　　民宿的生活和餐飲污水處理必須經(jīng)有效處理后排放，具備必要的污染治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。必須配套油煙凈化處理設(shè)施，實(shí)行生活、餐飲垃圾分類處理。 

　　第十二條 規(guī)范經(jīng)營要求 

　　（一）建立完善的內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務(wù)禮儀規(guī)范。 

　　（二）實(shí)行民宿客房價格承諾制，公示明碼標(biāo)價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話。 

　　（三）鼓勵民宿經(jīng)營者為住客提供旅游意外保險。 

　　第三章 備案登記 

　　第十三條 民宿經(jīng)營者需按程序申請備案登記： 

　　（一）提交申請。民宿經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，填報《連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記表》，準(zhǔn)備相關(guān)材料向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)申請備案登記。 

　　（二）開展核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理后，組織對民宿開展材料及現(xiàn)場核實(shí)，出具房屋權(quán)屬證明、消防安全等核實(shí)意見。 

　　（三）結(jié)果公布?？h民宿辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的民宿備案材料后，符合要求的，定期對外公布民宿備案登記結(jié)果，并將備案登記結(jié)果抄送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、市場監(jiān)管、消防、住建等相關(guān)部門。 

　　民宿完成備案登記后向縣公安機(jī)關(guān)申請安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、二代身份證讀卡器。 

　　第十四條 本辦法實(shí)施之前已經(jīng)營業(yè)尚未進(jìn)行備案登記的，按以上程序申請備案登記。 

　　第四章 監(jiān)督管理 

　　第十五條 民宿管理實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”的原則。民宿業(yè)主及經(jīng)營管理者負(fù)經(jīng)營管理主體責(zé)任，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行轄區(qū)屬地管理責(zé)任，民宿所在村（居）委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常管理。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，主動服務(wù)發(fā)展大局，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新管理模式。 

　　第十六條 成立縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由縣文體旅局、公安局、財政局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工信局、總工會、消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，掛靠縣文體旅局?？h鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，不定期研究民宿領(lǐng)域項(xiàng)目審批、建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各成員單位按照各自職責(zé)，落實(shí)指導(dǎo)培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范民宿經(jīng)營行為。 

　　縣文體旅局（民宿辦）：負(fù)責(zé)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、培育、等級評價等工作；組織開展民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成服務(wù)和管理合力；適時組建民宿行業(yè)協(xié)會并指導(dǎo)開展工作。 

　　縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督全縣民宿治安管理，指導(dǎo)民宿安裝治安管理信息系統(tǒng)，落實(shí)游客住宿登記制度。公安派出所(或海防派出所)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)民宿的治安管理，配合當(dāng)?shù)卣_展消防安全檢查和宣傳教育工作，對發(fā)現(xiàn)違反《治安管理處罰法》5類涉及消防的行政案件要依法嚴(yán)厲查處。 

　　縣財政局：負(fù)責(zé)民宿發(fā)展獎補(bǔ)資金保障等。 

　　縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證的辦理；加強(qiáng)對民宿日常衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導(dǎo)落實(shí)防疫相關(guān)政策，依法查處違反防疫規(guī)定等行為。 

　　連江生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿建設(shè)環(huán)保設(shè)施，依職責(zé)加強(qiáng)對民宿生活污水治理的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法查處破壞環(huán)境的違法行為。 

　　縣住建局：負(fù)責(zé)抓好民宿建筑質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)工作，核驗(yàn)房屋鑒定報告。配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建設(shè)或改造民宿的裝修設(shè)計(jì)方案進(jìn)行指導(dǎo)。 

　　縣資規(guī)局：負(fù)責(zé)民宿的規(guī)劃指導(dǎo)。 

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿。 

　　縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照以及食品經(jīng)營許可證（或預(yù)包裝食品備案），依法對民宿經(jīng)營和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。 

　　縣消防救援大隊(duì)：按法律法規(guī)要求做好消防業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。消防監(jiān)管按《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。 

　　縣工信局：負(fù)責(zé)民宿住宿服務(wù)業(yè)管理促進(jìn)工作，并將民宿從業(yè)人員列入商貿(mào)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把民宿納入消費(fèi)市場激活、夜間經(jīng)濟(jì)扶持等，提高民宿品牌知名度、影響力。 

　　縣總工會：拓寬民宿經(jīng)營渠道，鼓勵民宿積極參與職工療休養(yǎng)基地創(chuàng)建評選。鼓勵行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織和國有企業(yè)選擇民宿舉辦培訓(xùn)和職工療養(yǎng)。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)促進(jìn)民宿發(fā)展有關(guān)政策的貫徹實(shí)施，建立屬地民宿監(jiān)管及激勵機(jī)制，履行屬地管理的主體責(zé)任；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿開辦事前指導(dǎo)和受理核實(shí)工作；會同縣住建局對擬建設(shè)或改造民宿的裝修設(shè)計(jì)方案進(jìn)行指導(dǎo)；落實(shí)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》中的“消防基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)要求，做好民宿消防安全、治安管理等常態(tài)化監(jiān)管工作；組織協(xié)調(diào)村（居）委會建立微型消防站，成立志愿消防隊(duì)；開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)“兩違”情況、違法經(jīng)營活動的，應(yīng)及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處；落實(shí)副職分管民宿產(chǎn)業(yè)。 

　　第十七條 相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)不定期開展監(jiān)督管理，對民宿有以下行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理： 

　　（一）未對住客進(jìn)行實(shí)名登記，未落實(shí)未成年人入住“五必須”； 

　　（二）以糾纏等方式強(qiáng)行拉客； 

　　（三）強(qiáng)行向住客銷售商品、提供服務(wù)或銷售摻雜、摻假產(chǎn)品； 

　　（四）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價； 

　　（五）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品； 

　　（六）經(jīng)營國家保護(hù)的野生動物或者其制品； 

　　（七）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品； 

　　（八）污染環(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地； 

　　（九）出現(xiàn)消防、安全等責(zé)任事故； 

　　（十）存在重大房屋結(jié)構(gòu)或消防安全隱患； 

　　（十一）從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。 

　　第十八條 建立民宿聯(lián)檢機(jī)制?？h民宿辦根據(jù)工作需要，牽頭組織公安、市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、消防等相關(guān)單位按照部門職責(zé)，不定期對民宿開展事中事后的聯(lián)合檢查，對檢查不合格的民宿提出整改意見。 

　　限期內(nèi)拒不整改或整改不到位或不符合本辦法規(guī)定的，相關(guān)部門依法依規(guī)處理。 

　　第五章 政策扶持 

　　第十九條 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。把民宿發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間、鄉(xiāng)村振興、旅游景區(qū)等規(guī)劃中，科學(xué)合理選址，完善民宿基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施，加大對通往民宿集聚區(qū)的公路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴(kuò)容、消防基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等公共設(shè)施建設(shè)的扶持力度。 

　　第二十條 加大扶持獎勵。鼓勵通過備案時間滿1年的民宿參與等級評定，對按照《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）標(biāo)準(zhǔn)被評為甲級、乙級、丙級的民宿，按照首次評定結(jié)果，由縣財政分別給予10萬、5萬、3萬的一次性配套獎勵。同一民宿不能因經(jīng)營者等工商登記信息的變更重復(fù)申報獎勵補(bǔ)助。通過升級評定的民宿，給予補(bǔ)差獎勵，不予重復(fù)享受。 

　　第二十一條 鼓勵民宿做大做強(qiáng)。凡當(dāng)年月度新增為限上住宿企業(yè)和當(dāng)年提升為限上住宿企業(yè)，根據(jù)《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<連江縣關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長實(shí)施意見>的通知》（連政辦規(guī)[2022]5號）給予每家民宿一次性獎勵10萬元。 

　　第二十二條 盤活閑置農(nóng)房。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿。租賃農(nóng)房開辦民宿的，租賃合同期限不得超過二十年。 

　　第二十三條 加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民宿業(yè)信貸投入，推廣民宿特色貸款，簡化貸款審批手續(xù)，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持?？h直相關(guān)部門要深化“放管服”改革理念，營造良好營商環(huán)境，及時出具民宿特色貸款辦理所需相關(guān)要件。 

　　第二十四條 拓寬經(jīng)營渠道。鼓勵國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的培訓(xùn)、會務(wù)、黨建等活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，通過政府采購購買服務(wù)等方式委托符合條件的民宿提供服務(wù)。鼓勵民宿積極參與創(chuàng)建職工療休養(yǎng)基地。 

　　第六章  附 則 

　　第二十五條 本《辦法》由連江縣文化體育和旅游局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十六條 本《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期二年。 

　　附件：1.連江縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組 

　　      2.連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記表 

　　      3.連江縣鄉(xiāng)村民宿備案登記流程圖