沿海各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各有關(guān)單位：

《連江縣加快推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　連江縣人民政府辦公室     

　　　　　　　　　　　2024年6月28日       

連江縣加快推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量

擴面工作實施方案

根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作的通知》（榕政辦規(guī)〔2024〕10號）精神，結(jié)合《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號）、《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面實施方案的通知》（連政辦〔2023〕67號）要求，為加快推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、工作目標

堅持依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重歷史、科學(xué)有序、分類處置的原則，實施不動產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）、養(yǎng)殖證（簡稱“兩證”）聯(lián)動，推進養(yǎng)殖海權(quán)改革鞏固提升和增量擴面，實現(xiàn)全縣養(yǎng)殖用海科學(xué)規(guī)范，不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)辦盡辦，養(yǎng)殖證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，海域使用金應(yīng)收盡收，非法養(yǎng)殖用海應(yīng)查盡查，海水養(yǎng)殖“政府+集體+漁民+金融”四方合作共贏目標。

二、主要任務(wù)

摸清全縣養(yǎng)殖用海底數(shù)，形成全縣養(yǎng)殖用海“一張圖”，分類管理養(yǎng)殖用海，將養(yǎng)殖用海分為已開發(fā)養(yǎng)殖海域和未開發(fā)的可養(yǎng)殖海域等。

（一）已開發(fā)養(yǎng)殖海域

1.村級組織確權(quán)或管理的養(yǎng)殖用海。指漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域和村級組織已確權(quán)或正在確權(quán)的養(yǎng)殖用海（不符合國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、生態(tài)保護紅線政策等除外）。

一是明晰海域使用權(quán)確權(quán)主體。漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，村與村之間海域存在爭議的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有爭議的，由縣政府牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局會同縣海洋與漁業(yè)局等部門進行協(xié)調(diào)。

二是取得海域使用權(quán)證。由村委會向縣自然資源和規(guī)劃局申請海域使用權(quán)，取得海域使用權(quán)證；縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)重點審查相關(guān)規(guī)劃符合性，依法合理確定用海期限。

三是配置海域經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級擬定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案，經(jīng)本級集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并進行公示。海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)包括海域經(jīng)營權(quán)配置、海域養(yǎng)殖租金收取標準、分割養(yǎng)殖海域情況以及擬出租海域的養(yǎng)殖戶信息等內(nèi)容，實現(xiàn)海域所有權(quán)歸國家，海域使用權(quán)歸村集體，海域經(jīng)營權(quán)歸養(yǎng)殖戶的“三權(quán)分置”格局。各村海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式向縣自然資源和規(guī)劃局和縣海洋與漁業(yè)局報備。

四是辦理水域灘涂養(yǎng)殖證。村委會取得海域使用權(quán)證后，應(yīng)向縣海洋與漁業(yè)局申請水域灘涂養(yǎng)殖證，縣海洋與漁業(yè)局依申請核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖證范圍不得超出海域使用權(quán)證的四至范圍。“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。

五是收取海域養(yǎng)殖租金。村委會與承租養(yǎng)殖戶簽訂合同，向養(yǎng)殖戶收取海域養(yǎng)殖租金，并制定海域養(yǎng)殖租金管理辦法，明確海域養(yǎng)殖租金用途，定期公示海域養(yǎng)殖租金開支明細，接受群眾監(jiān)督；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際從海域養(yǎng)殖租金中收取一定比例管理費，用于養(yǎng)殖海區(qū)巡查監(jiān)管、安全監(jiān)管和環(huán)境綜合整治等。

六是發(fā)放養(yǎng)殖憑證。養(yǎng)殖證發(fā)放至村委會的，村委會應(yīng)向養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖憑證，作為養(yǎng)殖戶貸款依據(jù)。養(yǎng)殖憑證樣式由縣海洋與漁業(yè)局進行統(tǒng)一規(guī)范（詳見附件1），養(yǎng)殖憑證有效期與海域租賃合同期限一致。

2.企業(yè)和個人依法取得的養(yǎng)殖用海。企業(yè)和個人依法取得海域使用權(quán)的養(yǎng)殖用海，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《福建省海域使用管理條例》等法律法規(guī)及國家和省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定管理。

3.違法違規(guī)的養(yǎng)殖用海。違法的養(yǎng)殖用海主要指位于生態(tài)保護紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)的不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證、不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海等。涉及違法違規(guī)養(yǎng)殖用海的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭相關(guān)單位依法依規(guī)查處。

（二）未開發(fā)的可養(yǎng)殖海域。未開發(fā)的可養(yǎng)殖海域原則上采用市場化配置，公開出讓海域使用權(quán)；為保障傳統(tǒng)漁民生計，支持劃定部分海域作為傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖清退安置區(qū)。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2024年7月1日至2024年7月10日）。

各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放現(xiàn)狀及現(xiàn)有養(yǎng)殖用海符合國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃及生態(tài)保護紅線政策情況，根據(jù)本方案，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，召開工作動員部署會，符合條件的村居全部啟動改革工作，加快推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作。

（二）確權(quán)發(fā)證階段（2024年7月1日至2025年3月31日）。

1.2024年10月31日前，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)明晰鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的邊界，完成編制村級海上養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃圖。海洋與漁業(yè)局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，委托第三方機構(gòu)，形成全縣養(yǎng)殖用海“一張圖”。

2.2024年12月底前，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成符合核發(fā)“兩證”條件養(yǎng)殖用海的海域使用論證等用海審批前期工作,符合條件的養(yǎng)殖用?！皟勺C”發(fā)放率超過50%。

3.2025年3月底前，全縣養(yǎng)殖用海不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)辦盡辦，養(yǎng)殖證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，符合條件的養(yǎng)殖用?！皟勺C”發(fā)放率達到100%。

（三）發(fā)放憑證階段（2024年10月1日至2025年6月30日）。

2025年6月底前，各推廣村居制定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案，依法流轉(zhuǎn)海域使用權(quán)，發(fā)放養(yǎng)殖憑證。

（四）經(jīng)驗總結(jié)階段（2025年7月1日至2025年9月30日）。

2025年9月底前，全縣各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成養(yǎng)殖海權(quán)改革工作，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)提升增量擴面經(jīng)驗報送至縣海洋與漁業(yè)局。

四、工作措施

（一）加快辦理養(yǎng)殖用海“兩證”。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織摸底轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀,掌握不動產(chǎn)權(quán)證書和養(yǎng)殖證發(fā)放情況。針對“單證”和“無證”不同情況，縣自然資源和規(guī)劃局和海洋與漁業(yè)局密切配合，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃及生態(tài)保護紅線政策，分類制定不同處置方案。對于符合生態(tài)保護紅線及相關(guān)規(guī)劃要求的，盡快辦理“兩證”；對于不符合生態(tài)保護紅線及相關(guān)規(guī)劃要求的，應(yīng)合理引導(dǎo)，依法逐步清退;需要調(diào)整現(xiàn)有證書養(yǎng)殖范圍的，及時辦理變更工作?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)；指導(dǎo)單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣海洋與漁業(yè)局、縣公安局、連江生態(tài)環(huán)境局〕

（二）全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)對連片養(yǎng)殖海域統(tǒng)一開展養(yǎng)殖用海海域使用論證，單宗項目申請養(yǎng)殖用?？刹辉龠M行海域使用論證；縣自然資源和規(guī)劃局要優(yōu)化養(yǎng)殖用海審批流程，做好確權(quán)發(fā)證服務(wù)。根據(jù)《福建省海域使用金征收配套管理辦法》（閩政辦〔2007〕153號），縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣海洋與漁業(yè)局、縣司法局配合，修訂《連江縣養(yǎng)殖用海海域使用金征收、減免及使用管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)殖用海海域使用金和海域養(yǎng)殖租金的征收和使用，海域使用金和海域養(yǎng)殖租金收入分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣海洋與漁業(yè)局、縣司法局；指導(dǎo)單位：縣財政局、縣稅務(wù)局〕

（三）切實加強養(yǎng)殖憑證管理?？h海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)殖憑證模板，反映海上養(yǎng)殖規(guī)模、位置、品種和延展等信息，作為漁民取得承包經(jīng)營權(quán)利的依據(jù)。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體依法依規(guī)收取養(yǎng)殖海域租金，開展養(yǎng)殖憑證發(fā)放、變更、收回、注銷和延展等工作，并登記造冊。鼓勵個別海區(qū)根據(jù)漁民養(yǎng)殖海域一年一調(diào)等實際情況，探索海水養(yǎng)殖管理新模式?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)；指導(dǎo)單位：縣海洋與漁業(yè)局〕

（四）扎實推進政銀戰(zhàn)略合作。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)村集體與銀行加強合作，及時反饋養(yǎng)殖憑證登記情況(養(yǎng)殖海域租賃情況)及漁民海上養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)，積極配合銀行開展貸款發(fā)放、調(diào)查等相關(guān)工作。推動銀行采取“一村一品”“一戶一案”,量身定制金融服務(wù)方案,降低貸款成本,減輕漁民生產(chǎn)壓力?！藏?zé)任單位：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化對我縣養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府分管海洋與漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，分管資源與規(guī)劃和公安的領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件2）。各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作全面鋪開、有序推進。

（二）強化巡查監(jiān)管。各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《連江縣養(yǎng)殖用海監(jiān)管實施意見》,多舉措強化海上巡查監(jiān)管和安全監(jiān)管，加強海上執(zhí)法力量，對非法霸占海域、超規(guī)劃養(yǎng)殖和拒不交納海域使用金的行為，依法堅決予以打擊。

（三）加大資金支持。縣財政應(yīng)安排預(yù)算用于養(yǎng)殖海權(quán)改革工作前期調(diào)查、測繪、編制全縣養(yǎng)殖用海“一張圖”、海域使用論證、編制養(yǎng)殖規(guī)劃等支出。

（四）強化數(shù)字管理。依托福建省海域動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)、連江縣“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺和連江縣海上智慧綜合管理平臺等平臺，強化全縣養(yǎng)殖用海管理。

（五）加大宣傳力度。各有關(guān)單位、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、面對面等方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與養(yǎng)殖海權(quán)改革工作。

（六）強化督導(dǎo)檢查。縣政府效能辦、督查室根據(jù)時間節(jié)點開展督查，對工作不落實、推諉扯皮、敷衍了事的單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)；對違紀違法問題，特別是存在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的線索將移送縣紀委監(jiān)委嚴肅處理。縣海洋與漁業(yè)局分片包干赴沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況進行通報。

六、其他事項

本《方案》自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年9月30日，執(zhí)行過程中與國家、省市新公布施行的政策法規(guī)不一致的，按照國家和省市政策法規(guī)執(zhí)行。

附件: 1.水域灘涂養(yǎng)殖憑證樣式

      2.連江縣加快推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組