各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《連江縣農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連江縣人民政府     

　          　2023年9月20日    

連江縣農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認(rèn)定

指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號(hào)）、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見（試行）》（榕政綜〔2021〕142號(hào)）等文件精神，有序推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地審批管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見。

一、“一戶一宅”的內(nèi)涵及適用范圍

“一戶一宅”指農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民宅基地審批“一戶一宅”的認(rèn)定,由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本指導(dǎo)意見,結(jié)合各自實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。

本意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村集體土地上村民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅及住宅小區(qū)申報(bào)審批及其管理，不包括鳳城、敖江、江南(縣城規(guī)劃區(qū))、琯頭鎮(zhèn)(省級(jí)小城鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）(連政綜[2020]169號(hào))。

二、認(rèn)定原則

宅基地“一戶一宅”的認(rèn)定按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、依法依規(guī)”的原則，并堅(jiān)持“唯一性、包容性、合法性”原則。

三、宅基地資格權(quán)的認(rèn)定

（一）符合下列情形之一的,取得農(nóng)村宅基地資格權(quán)

1、成員取得。具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

2、出生取得。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過人口自然繁衍生育或收養(yǎng)的后代,且戶籍在本村的人員。

3、婚嫁取得。與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚（以婚姻登記為準(zhǔn)），并取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，已取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織資格權(quán)的除外。

4、政策取得。國(guó)家建設(shè)或者其他政策性原因,通過移民等方式進(jìn)入本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活,且戶籍遷入本村的人員及其配偶和生育的后代（含依法收養(yǎng)子女）。已取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織資格權(quán)的除外。

（二）符合下列情形之一的,宅基地資格權(quán)喪失

1、死亡人員。死亡或法院宣告死亡的人員，其宅基地資格權(quán)自死亡或宣告死亡時(shí)起喪失。

2、放棄人員。以書面形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織遞交并經(jīng)公告，自愿放棄本村宅基地資格權(quán)的人員,自公告之日起喪失。

3、重復(fù)人員。已取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)的人員,從重復(fù)取得之日起喪失本村宅基地資格權(quán)。

（三）特殊人員的宅基地資格權(quán),村集體經(jīng)濟(jì)組織參照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定

1、外嫁女。外嫁女是指本村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員,婚嫁至本村以外的婦女。外嫁女原則上在嫁入地享有宅基地資格權(quán)，戶籍未遷出的可以在不重復(fù)享有的情況下享受嫁出地的宅基地資格權(quán)。

2、入贅婿。招贅的女婿，戶籍遷到入贅地，并取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則上在入贅地享有宅基地資格權(quán)，戶籍未遷到入贅地的可以在不重復(fù)享有的情況下享受戶籍地的宅基地資格權(quán)。

3、服兵役人員。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參軍入伍，戶口遷往部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級(jí)士官,在服兵役期間，享有宅基地資格權(quán)。

4、服刑人員。因刑事犯罪入獄服刑期間，享有宅基地資格權(quán)。

5、在校學(xué)生。戶籍原在本村,因就讀幼兒園、中小學(xué)、大中專院校將戶籍遷出,在校就讀的學(xué)生及陪讀父母,按不重復(fù)享有的原則,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定享有宅基地資格權(quán)。

6、移居海外人員。已確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,可認(rèn)定享有宅基地資格權(quán)。若已取得所移居國(guó)家國(guó)籍的，喪失宅基地資格權(quán)。

7、其他情形。上述情形之外的人員,可由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議審議通過,確定是否享有宅基地資格,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

四、“一戶一宅”的認(rèn)定

（一）“一戶”（申請(qǐng)宅基地資格）的認(rèn)定

1、“戶”的認(rèn)定，以各村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后認(rèn)定的股權(quán)戶為基礎(chǔ)，結(jié)合戶籍和實(shí)際居住情況綜合認(rèn)定。同時(shí)，一股權(quán)戶不得以分戶名義多次、多處申請(qǐng)宅基地建房。

2、同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到18周歲的，經(jīng)戶籍管理部門批準(zhǔn)可以分戶。

3、有以下情形之一的，不予分戶認(rèn)定

（1）夫妻雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間應(yīng)登記為一戶,已經(jīng)分戶的認(rèn)定為一戶。

（2）未成年人不得單獨(dú)一戶,但父母、祖父母、外祖父母、兄、姐或其他監(jiān)護(hù)人均非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的除外。

（3）因智力、精神障礙或年老、疾病等因素不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的已成年的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（經(jīng)司法程序宣告為無民事行為能力或限制民事行為能力的）不得單獨(dú)立戶，但配偶、父母、子女、其他近親屬或監(jiān)護(hù)人均非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的除外。

(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）“一宅”的認(rèn)定

1、1999 年1月1日以前，有二處以上宅基地并已合法登記的。

2、已合法取得一處農(nóng)村房屋,又通過依法繼承、受遺贈(zèng)房屋取得宅基地使用權(quán)的。

3、已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過司法裁判受法律保護(hù)的方式取得宅基地使用權(quán)的。

（三）以下情形不認(rèn)定為“一宅”

1、建新不拆舊：農(nóng)戶因地質(zhì)災(zāi)害及扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、能源、交通、水利、土地整治等情況,異地新建住宅后,原宅未按規(guī)定拆除或簽訂原宅拆除協(xié)議但未履行的。

2、未批先建：農(nóng)戶已有農(nóng)村住宅，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村住宅房屋建設(shè)的。

3、因非法買賣宅基地等其他原因造成多處住宅。

4、其他情形造成違法多處住宅。

（四）其他特殊情形