連政辦規(guī)〔2022〕3號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各單位,各開發(fā)區(qū)管委會：

《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連江縣人民政府辦公室   

2022年 4月12日   

連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，健全政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目變更、招標(biāo)等工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)、規(guī)范、有序、高效，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見：

一、項(xiàng)目變更管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目變更管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工的預(yù)見性和計(jì)劃性，項(xiàng)目變更嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后設(shè)計(jì)；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，按變更確認(rèn)程序盡早提請研究確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的變更事項(xiàng)不得實(shí)施，對已發(fā)現(xiàn)的需變更事項(xiàng)不得肢解分次提出。

（二）明確項(xiàng)目變更責(zé)任。政府相關(guān)參與部門（含發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和住建、交通、水利、自然資源和規(guī)劃、教育等行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目主管單位）以及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位從嚴(yán)對項(xiàng)目變更的必要性、合規(guī)性、合理性、真實(shí)性、程序性進(jìn)行審查;項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位除了對上述項(xiàng)目變更的必要性、合規(guī)性、合理性、真實(shí)性、程序性負(fù)責(zé)之外，還應(yīng)該對項(xiàng)目變更具體工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）建立項(xiàng)目變更聯(lián)審機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目變更聯(lián)審由行業(yè)主管部門牽頭組織縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局（縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心）和建設(shè)項(xiàng)目主管單位等相關(guān)部門參與評審論證，對項(xiàng)目變更是否實(shí)施及變更方案的合理性予以審查,并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審機(jī)制會議紀(jì)要。行業(yè)主管部門牽頭的建設(shè)項(xiàng)目變更審核，包括建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有變更事項(xiàng)（含可能涉及的其它工程行業(yè)），其中：建設(shè)項(xiàng)目屬房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括污水處理、市政道路等）的，由縣住建局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬公路水運(yùn)工程的，由縣交通局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬水利建設(shè)工程的，由縣水利局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬漁港項(xiàng)目、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目的，由縣海洋與漁業(yè)局牽頭;建設(shè)項(xiàng)目屬獨(dú)立的電力項(xiàng)目、通訊管綜項(xiàng)目的，由縣工信局牽頭；對于不明確建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的，由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽批指定的縣直單位牽頭。對項(xiàng)目變更增加造價(jià)100萬元及以上的或技術(shù)較為復(fù)雜的，應(yīng)視具體情況請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審查。

（四）建立項(xiàng)目變更審批機(jī)制。設(shè)計(jì)變更（含簽證）等引起工程量變更，根據(jù)每次提請?jiān)O(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的合計(jì)總額按程序認(rèn)定。單次增加造價(jià)專指本次提請的單項(xiàng)具體變更事項(xiàng)增加造價(jià)的合計(jì)總額，對于單項(xiàng)具體變更事項(xiàng)減少造價(jià)的（包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、甩項(xiàng)等）不在增加造價(jià)合計(jì)中扣除，但應(yīng)納入本次提請變更審批中一并審核提出意見。具體認(rèn)定程序：單次增加造價(jià)10萬元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位召集參建單位研究決定并形成會議紀(jì)要予以確認(rèn)；10（含）－30萬元的,由行業(yè)主管部門牽頭組織項(xiàng)目主管部門、參建單位研究決定并形成會議紀(jì)要予以確認(rèn)；30（含）－100萬元的，由行業(yè)主管部門牽頭組織項(xiàng)目主管部門、參建單位研究提出意見并形成會議紀(jì)要，由建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；100（含）－300萬元的，由行業(yè)主管部門牽頭縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和建設(shè)項(xiàng)目主管單位等相關(guān)部門研究，提出意見并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審機(jī)制會議紀(jì)要，由建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；300萬元及以上的，由行業(yè)主管部門牽頭縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和建設(shè)項(xiàng)目主管單位等相關(guān)部門研究，提出意見并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審機(jī)制會議紀(jì)要，經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會預(yù)協(xié)調(diào)后報(bào)常務(wù)會議議定。項(xiàng)目變更應(yīng)按規(guī)定提請審查通過后方可實(shí)施，因特殊原因需要先行施工的，經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可采取邊申報(bào)邊施工的特殊辦理程序。

施工項(xiàng)目提請項(xiàng)目變更審批時(shí)，應(yīng)如實(shí)填報(bào)《連江縣政府投資項(xiàng)目變更增加造價(jià)申請表》（附件一），列明本次項(xiàng)目變更原因、變更內(nèi)容、增加造價(jià)以及已累計(jì)變更情況等，并準(zhǔn)備相關(guān)材料，經(jīng)建設(shè)單位審核后上報(bào)。

（五）項(xiàng)目變更增加造價(jià)造成項(xiàng)目實(shí)際投資超過立項(xiàng)總投資10%及以上的應(yīng)報(bào)審批部門調(diào)整投資規(guī)模。中標(biāo)價(jià)500萬元及以上項(xiàng)目且變更累計(jì)金額超過中標(biāo)價(jià)10%的或中標(biāo)價(jià)500萬元以下項(xiàng)目且變更累計(jì)金額超過50萬元的，同時(shí)提交縣政府專題會及常務(wù)會議審核同意變更次數(shù)達(dá)3次或行業(yè)主管部門與建設(shè)單位研究同意變更次數(shù)達(dá)5次及以上的，建設(shè)單位須向縣政府作出專項(xiàng)說明并報(bào)備，同時(shí)提請建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)一并提交報(bào)備文件資料。

（六）嚴(yán)禁參建各方利用項(xiàng)目變更提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低安全等級、延長工期、擴(kuò)大規(guī)模，不得肢解項(xiàng)目變更規(guī)避審批，不得在項(xiàng)目變更、現(xiàn)場簽證中弄虛作假，否則相關(guān)部門將依法依規(guī)對參建各方（建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位）有關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)增加工程造價(jià)，弄虛作假，項(xiàng)目變更手續(xù)、資料不全的，在項(xiàng)目結(jié)算審核時(shí)原則上不予確認(rèn)項(xiàng)目造價(jià)增加部分，并由相關(guān)部門按規(guī)定追責(zé)。

二、項(xiàng)目前期工作與取費(fèi)

項(xiàng)目規(guī)劃編制委托服務(wù)收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)。對規(guī)劃編制難度大、起點(diǎn)高、時(shí)間緊的項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，收費(fèi)原則上控制在8折及以內(nèi)。

工程可研、環(huán)評、節(jié)能評估、社穩(wěn)評估、水土保持、地災(zāi)評估、防洪論證、安全評估等各種專項(xiàng)評估論證服務(wù)收費(fèi)原則上控制在4折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)；林業(yè)可研應(yīng)按宗取費(fèi)）。

項(xiàng)目前期工作服務(wù)項(xiàng)目的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。服務(wù)項(xiàng)目最高控制價(jià)10萬元以下的，可邀請三家及以上通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；10（含）－50萬元的，可邀請三家及以上通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托，但采購方式及優(yōu)惠率應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意；50萬元及以上的，應(yīng)按政府采購法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購，具體采購方式及優(yōu)惠率應(yīng)報(bào)縣政府專題會議議定。

縣屬國有企業(yè)采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目的采購方式，按照國有企業(yè)采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)采購沒有明確規(guī)定的，也可參照上述政府采購方式與議定權(quán)限執(zhí)行；采購代理機(jī)構(gòu)可借用政府采購庫在縣公共資源交易中心抽取確定，企業(yè)行政主管部門予以監(jiān)督；應(yīng)采取公開采購方式的，可依托社會公開的企業(yè)采購平臺進(jìn)行公開采購。

三、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及圖紙審查、檢測、監(jiān)測

（一）工程勘察費(fèi)收費(fèi)原則上控制在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4.5折及以內(nèi)（勘察實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)）。工程勘察費(fèi)支付在工程竣工或完工驗(yàn)收前不得超過80%。工程如因勘察原因造成變更超過合同造價(jià)的10%的，追究其勘察費(fèi)用同等比例的違約責(zé)任，并報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查處理后視具體情況按相關(guān)規(guī)定將其失信行為記入信用記錄。

（二）工程設(shè)計(jì)費(fèi)以審后招標(biāo)控制價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，收費(fèi)原則上房屋建筑工程控制在6折、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程控制在5折及以內(nèi)；水利建設(shè)工程控制在6折及以內(nèi)；漁港工程、公路水運(yùn)工程控制在6折及以內(nèi)（估算造價(jià)3000萬元以上的交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)收費(fèi)控制在5折及以內(nèi)），實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)。工程設(shè)計(jì)費(fèi)支付在工程竣工或完工驗(yàn)收前不得超過70%；工程如因設(shè)計(jì)原因造成變更超過合同造價(jià)的10%的，追究其設(shè)計(jì)費(fèi)用同等比例的違約責(zé)任，并報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查處理后視具體情況按相關(guān)規(guī)定將其失信行為記入信用記錄。

（三）工程監(jiān)理費(fèi)以工程中標(biāo)價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，收費(fèi)原則上控制在5折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于10萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)）。監(jiān)理費(fèi)按工程進(jìn)度同比例支付，在工程竣工或完工驗(yàn)收前，不得超過80%。若發(fā)生工程延期，延期監(jiān)理費(fèi)支付，延期在三個(gè)月以內(nèi)的不計(jì)延期監(jiān)理費(fèi)；超過三個(gè)月的部分按原合同月平均監(jiān)理費(fèi)的一半給付，且延期監(jiān)理費(fèi)支付原則上不超過六個(gè)月；超過六個(gè)月的，項(xiàng)目建設(shè)單位須作出說明，并報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。

（四）工程施工圖紙審查收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)；工程檢測、監(jiān)測等收費(fèi)原則上控制在5折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)）；沒有標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，原則上應(yīng)市場詢價(jià)確定最高限價(jià)后通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)。

（五）工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及工程圖紙、審查、檢測、監(jiān)測等單位的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以下的，可邀請三家及以上通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；10（含）－100萬元的，原則上采取簡易抽取辦法確定或經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意從行業(yè)主管部門建立的企業(yè)候選名冊中選定企業(yè)直接委托（其中50萬元及以上且屬政府采購的，應(yīng)按政府采購法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購）；100萬元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)（估算收費(fèi)200萬元以上的招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定）。工程圖紙審查、檢測、監(jiān)測等單位的委托，可采取邀請三家及以上通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托，其中合同估算價(jià)10萬元及以上的委托方式及優(yōu)惠率應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意，合同估算價(jià)50萬元及以上且屬政府采購的，應(yīng)按政府采購法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購。

（六）項(xiàng)目啟動前期工作及實(shí)施的決策。啟動項(xiàng)目原則上應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及估算總投資等，可在工程可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段確定。對項(xiàng)目實(shí)施的決策，已列入年度財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資100萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目為200萬元）以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定；100（含，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目為200萬元）－500萬元的，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；500（含）－1000萬元的，須報(bào)縣長召集的縣政府專題會議議定或經(jīng)縣長授權(quán)由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；1000萬元及以上的，須提交縣政府常務(wù)會議議定（其中5000萬元及以上的，須提交縣委常委會議議定）。未列入年度財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資200萬元以下的，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；200（含）－1000萬元的須縣長召集的縣政府專題會議議定或經(jīng)縣長授權(quán)由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；1000萬元及以上的，須提交縣政府常務(wù)會議議定（其中5000萬元及以上的，須提交縣委常委會會議議定）。

涉及上級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可先行上報(bào)項(xiàng)目申請事項(xiàng)，并同步實(shí)施項(xiàng)目決策審批程序。

四、工程施工預(yù)決算及招投標(biāo)

（一）工程合同估算價(jià)在50萬元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書和結(jié)算書，并經(jīng)建設(shè)單位審核后送縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算審計(jì)。工程合同估算價(jià)30（含）－50萬元的項(xiàng)目，原則應(yīng)委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書，并經(jīng)建設(shè)單位審核后送縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心進(jìn)行預(yù)算審計(jì)后(農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目也可委托第三方資質(zhì)單位進(jìn)行審核）采取固定總價(jià)包干方式發(fā)包；工程合同估算價(jià)30萬元以下的項(xiàng)目，采取固定總價(jià)包干方式發(fā)包，委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書或結(jié)算書，可不進(jìn)行預(yù)結(jié)算審計(jì)（其中10-30萬元的應(yīng)委托第三方資質(zhì)單位進(jìn)行預(yù)算或結(jié)算審核）。

（二）工程施工承包單位的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。合同估算價(jià)在50萬元以下的，邀請三家及以上通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；50（含）－400萬元的，原則上采取簡易抽取辦法確定（其中100萬元及以上且屬政府采購的，應(yīng)按政府采購法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購），因重要工作節(jié)點(diǎn)要求或?qū)κ┕すに囉休^高要求等特殊原因，需采取從行業(yè)主管部門建立的企業(yè)候選名冊中選定企業(yè)直接委托的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；400萬元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)標(biāo)的1000（含）－5000萬元的招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定，5000萬元及以上的招標(biāo)方案須報(bào)縣政府常務(wù)會議議定（其中10000萬元及以上的須提交縣委常委會議議定）。

（三）全縣所有工程項(xiàng)目的發(fā)包均應(yīng)有下浮率，且招標(biāo)評標(biāo)辦法與下浮率K值的選取原則上應(yīng)按本文件附件二的指導(dǎo)意見執(zhí)行，工程項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)辦法與下浮率與附表指導(dǎo)意見不同的應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。

五、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)候選名冊

(一）建立連江縣政府投資項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)名冊，名冊以項(xiàng)目行業(yè)類別分房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路水運(yùn)工程、水利建設(shè)工程三類子名冊。名冊分別由行業(yè)主管單位縣住建局、交通局、水利局負(fù)責(zé)，根據(jù)行業(yè)特性及本地區(qū)實(shí)際情況制定企業(yè)候選名冊管理辦法，明確候選名冊的確定程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入及清出條件、排序規(guī)則等，并報(bào)縣政府同意后嚴(yán)格執(zhí)行。行業(yè)主管單位按照各自的企業(yè)候選名冊管理辦法擇優(yōu)建立企業(yè)候選名冊,實(shí)時(shí)推送至連江縣公共資源交易中心并向社會公開。候選名冊企業(yè)數(shù)不少于10家，進(jìn)入名冊的企業(yè)應(yīng)向行業(yè)主管單位出具承諾愿意入冊并遵循本文件相關(guān)規(guī)定，名冊原則上一年一審核更新。

（二）候選名冊實(shí)施負(fù)面清單，并實(shí)行動態(tài)管理。行業(yè)主管單位縣住建局、交通局、水利局對各自建立候選名冊的企業(yè)強(qiáng)化日常的考核監(jiān)管，對于近一年內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重違法失信企業(yè)和在本縣工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違約失信行為的及其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)不予列入；已列入候選名冊的，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)清出。

六、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理實(shí)施簡易抽取辦法

（一）發(fā)布抽取公告：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)通過福州建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易平臺發(fā)布企業(yè)抽取告知書；公路水運(yùn)工程、水利建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)通過連江縣政務(wù)公開網(wǎng)、連江縣公共資源交易服務(wù)中心公告欄發(fā)布企業(yè)抽取告知書，并提供合同文本、工程預(yù)算造價(jià)成果文件（若有）、電子圖紙（若有）等相關(guān)材料。公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、候選名冊名稱及類別（原則上不得設(shè)置聯(lián)合體）、發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法、抽取時(shí)間、抽取地點(diǎn)、抽取方式、合同類型、合同簽訂等事項(xiàng)。

（二）確定承包單位：抽取活動應(yīng)當(dāng)在連江縣公共資源交易中心舉行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指派專人參加。建設(shè)單位通過抽球機(jī)隨機(jī)抽取確定或由電腦隨機(jī)分配候選名冊中單位對應(yīng)序號，再通過抽球機(jī)隨機(jī)抽取確定承包單位。只抽取確定1名承包單位，若抽取的承包單位存在違法違規(guī)行為或放棄承接，經(jīng)建設(shè)單位查實(shí)后，即可取消中選資格，并組織重新抽取，重新抽取可不再發(fā)布抽取公告。候選企業(yè)無需報(bào)名，無需到現(xiàn)場參加，也無需遞交任何文件。

（三）發(fā)布抽取結(jié)果公示：建設(shè)單位在確定承包單位的2個(gè)工作日內(nèi)，向承包單位發(fā)出確認(rèn)函，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程通過福州建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易平臺向社會公示抽取結(jié)果；公路水運(yùn)工程、水利建設(shè)工程通過連江縣政務(wù)公開網(wǎng)、連江縣公共資源交易服務(wù)中心公告欄公示抽取結(jié)果，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

（四）簽訂承包合同：建設(shè)單位與承包單位在規(guī)定的時(shí)間簽訂書面承包合同。施工合同應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明確配備工程項(xiàng)目管理人員。

（五）連江縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為工程提供交易服務(wù)，對建設(shè)單位提出的抽取計(jì)劃予以安排，確定具體的抽取時(shí)間和地點(diǎn)；做好見證服務(wù)，對抽取活動全過程錄像錄音并保留不少于3個(gè)月。建設(shè)單位負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。

（六）承包單位非因不可抗力放棄承接、無正當(dāng)理由不與建設(shè)單位簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向建設(shè)單位提出附加條件、或者不按照施工合同要求提交履約擔(dān)保金的，建設(shè)單位取消其承接資格并及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門及時(shí)予以清出候選名冊并在三年內(nèi)不再申請列入。

七、工程造價(jià)咨詢

（一）工程造價(jià)咨詢費(fèi)以審后招標(biāo)控制價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)，實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可適當(dāng)提高折數(shù)。

（二）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。合同估算價(jià)20萬元以下的，可自主擇優(yōu)選擇造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；20（含）－50萬元的，可自主擇優(yōu)選擇造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，但造價(jià)咨詢服務(wù)委托方式及計(jì)費(fèi)優(yōu)惠率應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意；50萬元及以上的，采取公開采購方式，造價(jià)咨詢服務(wù)委托方式及計(jì)費(fèi)優(yōu)惠率應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。

八、項(xiàng)目招標(biāo)代理

（一）招標(biāo)代理費(fèi)以中標(biāo)價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，收費(fèi)原則上電子招投標(biāo)的打7折，非電子招投標(biāo)的打6折，實(shí)際收費(fèi)控制在15萬元以內(nèi)。招標(biāo)代理實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬元的可不打折。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究自主擇優(yōu)選擇確定。原則上可從福州市從業(yè)人員符合規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯總名單中隨機(jī)抽取，或從機(jī)構(gòu)匯總名單中經(jīng)比選選擇6家及以上隨機(jī)抽取確定；工程審后招標(biāo)控制價(jià)在3000（含）－5000萬元的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意；工程審后招標(biāo)控制價(jià)在5000萬元及以上的，應(yīng)經(jīng)縣政府專題會議議定。

九、招標(biāo)文件與合同

（一）投標(biāo)保證金按招標(biāo)標(biāo)的的2%繳納，履約保證金按合同價(jià)的10%收取，質(zhì)量保證金按結(jié)算審計(jì)價(jià)的3%計(jì)取，均可以使用銀行保函（在連江縣公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究同意，也可增加使用保險(xiǎn)保函和擔(dān)保保函）。如上級部門有強(qiáng)制性規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）明確工程項(xiàng)目的土石比例在中標(biāo)后包干使用，原則上不作調(diào)整。工程項(xiàng)目需采取爆破方式施工的，應(yīng)明確爆破方式和爆破工程量，且包干使用，原則上不作調(diào)整。

（三）明確工程項(xiàng)目主材：房建、市政、水利項(xiàng)目的主材為鋼材、水泥（可包括商品混凝土中的水泥用量）；交通項(xiàng)目的主材為鋼材、水泥（可包括商品混凝土中的水泥用量）、瀝青（可包括商品混凝土中的瀝青用量）、火工材料、柴油。根據(jù)工程項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目建設(shè)單位對于其它材料價(jià)格占項(xiàng)目總材料價(jià)格15%以上的也可要求列為主材，但應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。主材價(jià)格原則上可作調(diào)整，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)幅度參照行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

（四）明確工程量清單核對：中標(biāo)單位必須在中標(biāo)后28天內(nèi)核對清單，由業(yè)主審核并在15個(gè)工作日內(nèi)送審計(jì)中心審計(jì)（審計(jì)中心要實(shí)行審核限時(shí)承諾制），超過規(guī)定時(shí)限的，不予確認(rèn)。非中標(biāo)單位原因逾期的，須經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）本文件中所有涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包方的相關(guān)規(guī)定均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并作為合同具體條款簽訂。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)公告前將招標(biāo)文件報(bào)送行業(yè)主管部門備案。

十、工程進(jìn)度款支付

工程基建項(xiàng)目原則上不予支付預(yù)付款；施工中工程進(jìn)度款可按月支付，施工中支付進(jìn)度款不得超過已完成合同內(nèi)工程量的80%（項(xiàng)目變更已按變更管理規(guī)范確認(rèn)的可按進(jìn)度款支付，不得超過50%，但隱蔽簽證的增量不撥付進(jìn)度款；未經(jīng)過確認(rèn)的，不予支付工程款）；在交（竣）工驗(yàn)收合格后支付工程款不得超過合同內(nèi)工程量的85%；招標(biāo)文件中載明或在合同中約定的審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，在結(jié)算審計(jì)并按規(guī)定移交檔案后、缺陷責(zé)任期滿前支付工程款不得超過結(jié)算審計(jì)價(jià)的97%（質(zhì)量保證金可用銀行保函替換）。

因特殊原因沒有經(jīng)預(yù)算審計(jì)的，在結(jié)算審計(jì)前，支付的進(jìn)度款不得超過完成工程量的60%。

十一、項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)

（一）建立連江縣政府投資項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)名冊。以被評估標(biāo)的物類別分資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)價(jià)格評估、土地價(jià)格評估三類子名冊,其中資產(chǎn)評估和房地產(chǎn)價(jià)格評估名冊由縣土地發(fā)展中心負(fù)責(zé)，土地價(jià)格評估名冊由縣自然資源和規(guī)劃局和土地發(fā)展中心共同負(fù)責(zé)，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)服務(wù)情況通過比選，建立評估機(jī)構(gòu)候選名冊，實(shí)時(shí)推送至連江縣公共資源交易中心并向社會公開。進(jìn)入名冊的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)向行業(yè)主管單位出具承諾愿意入庫并遵循本文件相關(guān)規(guī)定，名冊原則上一年一審核更新。

（二）項(xiàng)目評估收費(fèi)以評估資產(chǎn)價(jià)值凈總額作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，原則上按以下類別打折：土地評估打4折及以內(nèi)；房地產(chǎn)評估和資產(chǎn)評估打7折及以內(nèi)，評估結(jié)果超過10000萬元的項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”（原則上6折以下收費(fèi)，由項(xiàng)目委托評估的單位提出意見并報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定）。項(xiàng)目評估實(shí)際收費(fèi)低于3000元的可不打折。

（三）評估機(jī)構(gòu)的選取，除評估服務(wù)費(fèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬及以上且應(yīng)按政府采購執(zhí)行外，原則上由縣級項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)名冊中隨機(jī)抽取確定，評估標(biāo)的物估算金額小于50萬元的也可由委托評估的單位自行選擇并直接委托。同一項(xiàng)目評估涉及資產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地多項(xiàng)的，原則上從資質(zhì)等級高的子名冊中抽取。拆除工程的殘值評估估算金額在50萬元以上或-50萬以下的也應(yīng)由本評估機(jī)構(gòu)名冊中隨機(jī)抽取確定。林業(yè)評估可以不從名冊中抽取。若有特殊項(xiàng)目名冊中評估機(jī)構(gòu)評估能力不足，需另行確定評估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。

（四）加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)名冊的管理。每次評估機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后，由委托評估的單位出具關(guān)于評估機(jī)構(gòu)服務(wù)情況的函至行業(yè)主管部門及連江縣公共資源交易服務(wù)中心存檔。評估機(jī)構(gòu)同一年度出現(xiàn)兩次及以上工作失職或被行業(yè)主管部門通報(bào)不良信譽(yù)記錄等情況，將在第二次被認(rèn)定之日起退出我縣項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)名冊，且在兩年內(nèi)不得再列入。

（五）評估機(jī)構(gòu)的抽取由連江縣公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)，委托評估的單位代表1名和委托評估單位邀請的被評估標(biāo)的物的所有人代表至少1名現(xiàn)場監(jiān)督。

十二、財(cái)政性資產(chǎn)處置拆除工程管理

（一）拆除工程經(jīng)有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)評估的殘值在50萬元以下或-50萬元以上的，工程施工承包單位的委托，可邀請三家及以上有相應(yīng)資質(zhì)單位通過競爭方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托，發(fā)包方案由建設(shè)單位集體研究決定。

（二）拆除工程經(jīng)有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)評估的殘值在50萬元以上或-50萬元以下（含±50萬元），可委托拍賣單位拍賣拆除工程，也可從連江縣政府投資項(xiàng)目工程施工企業(yè)候選名冊中隨機(jī)抽取拆除工程承包單位，具體委托方式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定。

十三、規(guī)范征地補(bǔ)償

建設(shè)項(xiàng)目用地征地，由縣土地發(fā)展中心等部門確認(rèn)后，作為縣財(cái)政部門撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的審核依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目征地費(fèi)用原則上通過縣土地發(fā)展中心撥付。

十四、規(guī)范征遷補(bǔ)償

征遷補(bǔ)償原則應(yīng)制定方案,凡涉及項(xiàng)目市場評估機(jī)構(gòu)評估金額在10萬元以下的，征遷補(bǔ)償方案須建設(shè)單位集體研究決定；10（含）－100萬元的，征遷補(bǔ)償方案須項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會議議定；100（含）－500萬元的，征遷補(bǔ)償方案須提交縣長召集的縣政府專題會議議定；500萬元及以上的，征遷補(bǔ)償方案須提交縣政府常務(wù)會議議定（其中5000萬元以上的須提交縣委常委會議議定）。

十五、工程預(yù)結(jié)算送審

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按審計(jì)部門要求提供完整送審資料，依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)算送審時(shí)原則上應(yīng)提供招標(biāo)文件。送審材料須單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，單位蓋章。

（二）隱蔽工程須項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員兩人以上簽字確認(rèn)。

（三）送審前建設(shè)單位應(yīng)對預(yù)結(jié)算、清單核對等送審材料進(jìn)行審核把關(guān)并提出書面審核意見，對審計(jì)中心提出的缺件函、疑問函、征求意見書等及時(shí)書面反饋。

（四）審計(jì)中心對預(yù)算項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間要實(shí)行限時(shí)承諾制，并對外公開。

十六、關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)管

（一）各項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)指揮部在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)后6個(gè)月內(nèi)，原則上須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算并送審計(jì)部門審計(jì)。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)原則實(shí)行一至二年一審計(jì)制度。

（二）各指揮部要按照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，做好本單位固定資產(chǎn)的會計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)登記工作，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。待項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)及財(cái)務(wù)檔案移交主管部門，由主管部門調(diào)配使用。

（三）參與項(xiàng)目的建設(shè)單位做好項(xiàng)目的財(cái)物核算工作，項(xiàng)目竣工結(jié)算后，將項(xiàng)目財(cái)物數(shù)據(jù)資料一并移交項(xiàng)目資產(chǎn)主管部門，并由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的交接入賬登記工作。

十七、關(guān)于建設(shè)監(jiān)管

工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目業(yè)主單位對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管理制度的建立與落實(shí)情況；檢查項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的履職情況與主要人員的到位情況等，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范管理，對未按工程建設(shè)管理規(guī)范及本文件規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理的建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門予以問責(zé)。

十八、其他

（一）本文件規(guī)定不含自然資源和規(guī)劃部門的土地整治項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃部門土地整治項(xiàng)目仍按連政辦[2015]160號和連政辦[2018]34號等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，但土地整治項(xiàng)目相關(guān)文件沒有明確的事項(xiàng)可參照本文件執(zhí)行。

（二）縣級各類名冊內(nèi)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）當(dāng)前有下列情況的直接退出我縣名冊：信用中國查詢被列為黑名單；國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列為經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；機(jī)構(gòu)法人被法院列為失信被執(zhí)行人；在本縣工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違約失信行為的。經(jīng)隨機(jī)抽取選中的機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)業(yè)務(wù)的，視同自動退出我縣子名冊。各類子名冊中機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足我縣政府投資項(xiàng)目服務(wù)需求的，可以適時(shí)增補(bǔ)子名冊中的服務(wù)機(jī)構(gòu)。    

（三）由縣住建局、交通局、水利局分別負(fù)責(zé)制定各自行業(yè)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托協(xié)議書規(guī)范文本，縣土地發(fā)展中心負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目評估委托協(xié)議書規(guī)范文本，項(xiàng)目業(yè)主單位依據(jù)協(xié)議書規(guī)范文本明確雙方各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，詳細(xì)約定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)完成時(shí)限等條款，與受托方簽訂協(xié)議書。

（四）涉及政府采購（是指采購主體為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策，采購人應(yīng)做好需求管理編制（詳見連財(cái)采〔2021〕13、17號文）、采購意向公開（詳見連財(cái)采〔2021〕2號文），簽訂合同當(dāng)季要在中國政府采購網(wǎng)地方政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)表（詳見連財(cái)采〔2021〕12、13號文）。

（五）本文件規(guī)定與上級文件規(guī)定不一致的，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。

本意見自2022年5月1日起實(shí)施，有效期至2027年4月30日，連政辦〔2021〕111號文件同時(shí)廢止。本意見由縣發(fā)改局、財(cái)政局會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

附件一：《連江縣政府投資項(xiàng)目變更增加造價(jià)申請表》

附件二：《連江縣政府投資項(xiàng)目工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法與K 值選取指導(dǎo)意見表》