連政辦〔2022〕43號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《連江縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
連江縣人民政府辦公室
2022年4月7日
連江縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作方案
根據(jù)水利部《進一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補的指導(dǎo)意見》和福建省水利廳、財政廳《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的實施意見》（閩水〔2018〕14號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機制，完善運行管護機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水土流失治理，加快水土流失治理步伐，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效和財政資金使用效益。
二、申報對象及條件
（一）申報對象
自愿出資投勞參與水土流失治理的鎮(zhèn)、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體。
（二）申報條件
1.有積極性，重視水土保持建設(shè)與管理工作，具有一定的水土保持施工、管理和服務(wù)能力的建設(shè)主體。
2.自愿出資、愿意投工投勞參與工程建設(shè)，并愿意承擔建后管護責任的建設(shè)主體。
3.項目區(qū)水土流失較為嚴重，以消滅流失斑為主要目的。同時項目區(qū)應(yīng)相對集中連片。
三、獎補范圍及標準
（一）獎補范圍
1.工程措施：坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程等。
2.林草措施：水土保持林、經(jīng)濟林、種草等。
3.其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)的相關(guān)措施等。
以下措施或項目不納入獎補范圍：設(shè)計容量100立方米及以上的蓄水池、塘壩、其他實施難度大和安全風(fēng)險高的水土保持工程措施；以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施；與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；以獎代補項目申報審核前實施的項目和治理措 施。
（二）獎補標準
1.生態(tài)茶果園治理：坡耕地改造及小型水利水保工程獎補資金按驗收實施完成主體投資的70%進行獎補，坡耕地工程單位治理面積不得高于總投資2500元/畝，據(jù)實折算獎補。
2.生態(tài)清潔型小流域治理：新建護岸護坡工程按驗收實施完成主體投資的70%進行獎補；生態(tài)清潔小流域建設(shè)的相關(guān)措施按驗收實施完成主體投資的60%進行獎補。
3.林草措施：林草及其他措施獎補資金按驗收實施完成主體投資的60%進行獎補，林草措施單位治理面積不得高于總投資50萬元/km2，據(jù)實折算獎補。
(三)資金來源
項目獎補資金來源由中央、省補助資金列支，其余資金由申請項目的建設(shè)主體自籌配套。
四、獎補程序
（一）發(fā)布公告。縣水利局會同縣財政局制定申報指南，在縣政府門戶網(wǎng)站進行公告，公告7天。
（二)工程申報。建設(shè)主體按要求填寫以獎代補工程建設(shè)申報表，明確建設(shè)地點（附現(xiàn)狀照片）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、申請資金獎補規(guī)模等內(nèi)容，按規(guī)定程序進行申報。
(三）審核公示。申報表經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核上報，縣水利局會同縣財政局初步審定并報縣政府批準后，將開展以獎代補的建設(shè)主體及相關(guān)建設(shè)信息在縣政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示，公示7天。
(四）方案實施。由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘請有資質(zhì)單位進行項目實施方案編制，建設(shè)主體按照批復(fù)的實施方案自主開展工程建設(shè)和管理，建設(shè)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照連政辦〔2021〕111號文件精神實施項目建設(shè)，建設(shè)主體為村組集體按連委辦〔2018〕107號文件“三資”工程項目管理辦法實施?？h水利局按照有關(guān)技術(shù)標準加強技術(shù)指導(dǎo)和項目督促檢查工作。
(五）工程驗收。工程完工后，建設(shè)主體自驗后向縣水利局提交驗收申請表，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對比照片，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有資質(zhì)的第三方審核單位對項目進行審核，在第三方審核的基礎(chǔ)上，縣水利局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)單位，依據(jù)批復(fù)的實施方案開展工程驗收。
（六）兌現(xiàn)獎補資金。通過驗收后，縣水利局及時將各建設(shè)主體的工程驗收和獎補資金等情況在縣政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示，公示7天。公示結(jié)束后，縣水利局依據(jù)驗收意見等有關(guān)材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付獎補資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時向建設(shè)主體撥付獎補資金。
五、工作要求
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識開展水土保持工程建設(shè)以獎代補工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓責任落實，確保完成試點目標任務(wù)。
(二）強化資金監(jiān)管?？h財政局和縣水利局要加強獎補資金的管理和績效評價，對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補資金的，將建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，同時追究相關(guān)人員責任。對建設(shè)主體的不良行為，將加大失信懲戒力度，通過水利建設(shè)市場信用平臺向社會公布。試點項目涉及的勘測設(shè)計，工程驗收等費用按照《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號）、《福建省省級水利專項資金使用管理辦法》（閩財農(nóng)〔2017〕57號）等有關(guān)細則規(guī)定執(zhí)行。
(三）做好技術(shù)服務(wù)?？h水利局對建設(shè)主體從開工建設(shè)到工程驗收全過程提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，并協(xié)助建設(shè)主體接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價等。同時將工程建設(shè)有關(guān)信息及措施竣工驗收圖錄入國家水土保持重點工程項目管理信息系統(tǒng)。
