連政辦〔2022〕15號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《連江縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　          連江縣人民政府辦公室

　　           2022年1月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

連江縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局, 堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護(hù)工作力度，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保完成上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

（一）嚴(yán)格保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念。強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“進(jìn)出平衡”制度，已經(jīng)確定的耕地保護(hù)紅線不得隨意突破，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”；對(duì)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，不得擅自占用或改變用途。

（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”管理體系，逐級(jí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

（三）獎(jiǎng)懲并舉。充分調(diào)動(dòng)基層政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)田長(zhǎng)加強(qiáng)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)合力。對(duì)耕地保護(hù)成效突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、各級(jí)田長(zhǎng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)耕地保護(hù)不力、問(wèn)題突出、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人實(shí)行約談問(wèn)責(zé)直至追究法律責(zé)任。

三、主要任務(wù)

（一）田長(zhǎng)設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置網(wǎng)格，建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)。

一級(jí)田長(zhǎng):縣長(zhǎng)，下設(shè)田長(zhǎng)辦公室，由資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)組成，辦公室主任由資源規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任。

二級(jí)田長(zhǎng):鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。

三級(jí)田長(zhǎng):村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。

涉及國(guó)有農(nóng)用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任田長(zhǎng)。

（二）田長(zhǎng)職責(zé)

一級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)全縣區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級(jí)田長(zhǎng)做好相關(guān)工作；及時(shí)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問(wèn)題；落實(shí)本級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展耕地保護(hù)工作自查；定期召集二級(jí)田長(zhǎng)開(kāi)會(huì)部署安排相關(guān)工作；每年定期向縣政府報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長(zhǎng)制”開(kāi)展情況（結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報(bào)告）；對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)。

二級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級(jí)田長(zhǎng)做好相關(guān)工作；及時(shí)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問(wèn)題；落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展耕地保護(hù)工作自查；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級(jí)田長(zhǎng)開(kāi)會(huì)部署安排相關(guān)工作，開(kāi)展三級(jí)田長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度綜合評(píng)價(jià)；每年定期向上級(jí)政府報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長(zhǎng)制”開(kāi)展情況（結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報(bào)告）。

三級(jí)田長(zhǎng)：對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開(kāi)展一次巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止，向上一級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時(shí)報(bào)告縣執(zhí)法中心（涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)）；負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)土地承包、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃,確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，自覺(jué)接受上級(jí)田長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

縣資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、執(zhí)法中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)批地用地等違法行為，并嚴(yán)格依法查處。

依托農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理平臺(tái)），實(shí)行從發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地問(wèn)題，到核查、處置、驗(yàn)收、拆后監(jiān)管、核銷(xiāo)退出，以及監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等全流程監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起、監(jiān)管一起、核銷(xiāo)一起。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；同時(shí)要與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法打擊違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的工作合力。對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)占用耕地未整改到位的，相應(yīng)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)、核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“田長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行各級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任制，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)列入政府績(jī)效考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)辦?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、執(zhí)法中心與各級(jí)田長(zhǎng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)法工作有效開(kāi)展。同時(shí)，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法重點(diǎn)打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，緊緊圍繞“田長(zhǎng)制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注參與，增強(qiáng)群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)良好局面。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。