連政辦〔2022〕8號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連江縣人民政府辦公室   

2022年1月17日    

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號(hào)）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號(hào)）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向

1.堅(jiān)決保護(hù)好耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)國務(wù)院審批。嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)后期管護(hù)。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不再逐一列出。)

2.依法依規(guī)加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要通過多種渠道和載體，及時(shí)向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局）

3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，通過信息化手段為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止耕地“非糧化”，確保農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局）

4.堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn);一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧，增加可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局）

5.統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“村有清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺(tái)賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動(dòng)態(tài)管理，每半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)賬、縣級(jí)總賬至少更新一次P。要根據(jù)耕地撂荒原因，因地制宜制定切實(shí)可行的政策措施，統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力

6.切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)省市縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到村居到隊(duì)組，落實(shí)到戶到田，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。加大對功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，到2025年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對功能區(qū)范圍內(nèi)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，深入分析相關(guān)情況，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局<糧儲(chǔ)局>、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局）

8.扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級(jí)預(yù)算。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益、政府債券等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財(cái)政投入，提高項(xiàng)目建設(shè)、投資標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會(huì)資本采用PPP模式或直接投資等方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到2025年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局<糧儲(chǔ)局>、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局）

9.提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)水平。依托全國糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目、福建省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣項(xiàng)目等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮全縣2個(gè)水稻工廠化集中育秧基地輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣。深入開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，建設(shè)新機(jī)具推廣基地和水稻、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，做大做強(qiáng)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，繼續(xù)推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)示范作用與推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”服務(wù)新模式，持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)能力，到2025年全縣水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83%以上，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局）

10.不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，做好縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼水稻等種植保險(xiǎn)工作。鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，對愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶，要做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、保險(xiǎn)公司）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)相關(guān)政策措施，對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。加大政策宣傳力度，及時(shí)曝光違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）強(qiáng)化政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣有關(guān)扶糧惠農(nóng)政策，加大對種植糧食作物的扶持力度和金融支持力度，促進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)。加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。根據(jù)省市下達(dá)的儲(chǔ)備訂單糧食收購任務(wù)，實(shí)行儲(chǔ)備訂單糧食收購直接補(bǔ)貼政策。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評(píng)示范社、示范場，各類扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)的政策措施要向糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。大力推進(jìn)代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高種糧效益，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。（責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局<糧儲(chǔ)局>）

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督?？h發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，提高考核分值權(quán)重，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)約談。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局<糧儲(chǔ)局>、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）