各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《連江縣農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

             連江縣人民政府辦公室

              2021年12月2日

連江縣農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）

農村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農村人居環(huán)境整治的突出短板，是一項民生工程、系統(tǒng)工程，為加快補齊短板，改善農村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合我縣實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持屬地主責、多元共治、因地制宜、梯次推進、建管并重、市場運作，分年度推進實施全縣農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全縣農村生活污水治理率達到90%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上，七類重點村莊完成治理,建立健全長效機制，全縣農村人居環(huán)境明顯改善，人民群眾幸福感進一步增強。

二、重點任務

（一）修編專項規(guī)劃?？h農村生活污水提升治理領導小組辦公室核實農村生活污水提升治理村莊名單和技術路線，完善各年度建設項目清單，于每年10月底前由縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室統(tǒng)一上報下一年度的農村生活污水治理項目，2021年申報項目投資額要達到“十四五”投資總額的30%以上。項目形成后，縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室要盡快組織縣城投公司統(tǒng)一編制項目實施方案（或可行性研究報告），項目內容應按“一圖、一冊、一表”要求細化到自然村，3月底將本年度項目實施方案（或可行性研究報告）報市農村生活污水提升治理領導小組辦公室。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣住建局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、縣水利局、縣文體旅局等配合；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實，不再列出）

（二）實施精準治理。堅持實事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，優(yōu)選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術路線的要突出管網配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造，縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室于每年3月底前上報開展年度提升治理核查評估村莊名單及工作方案，11月底前組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，12月中旬前完成縣級自評核查，12月底前完成市級終評核查。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣農業(yè)農村局、縣水利局等配合）

（三）規(guī)范建設運維。堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計，精心組織施工、嚴把工程質量，對處理設施及管網進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。對經摸排屬于正常運行的設施，縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室應于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司開展社會化運維，并實行以效付費；對經摸排屬于需提升整改的設施，縣級農村生活污水提升治理領導小組辦公室應于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司制定“一設施一提升整改方案”，并優(yōu)先將設施提升整改項目列入年度農村污水治理項目，每年完成提升整改數(shù)不低于50%，所有提升整改項目在2023年上半年完成，設施改造完成后應依法委托專業(yè)化公司運維；對經摸排認定為無法提升改造的設施，各地應于2021年11月底前按資產權屬完成固定資產清理報廢。（責任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣資源規(guī)劃局、縣發(fā)改局等按職責分工）

（四）提升治理水平?？h農村生活污水提升治理領導小組辦公室要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網建設、農村戶廁改造協(xié)同推進?？h直相關部門可制定出臺技術指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術裝備。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣資源規(guī)劃局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局、縣交通運輸局、縣文體旅局、縣衛(wèi)健局等按職責分工）

（五）推行社會共治。各地要加強基層協(xié)管力量，推動將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局）

（六）強化成效管理?？h農村生活污水提升治理領導小組辦公室要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在線實行任務調度管理、問題轉辦督辦、整改限時反饋。建立第三方評估制度，縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室應每年組織常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核，并于2022年開展設施運維智慧化監(jiān)管。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣發(fā)改局等配合）

三、實施模式

（七）推行城鄉(xiāng)水務一體化

1.明確實施主體。平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣為單位授予第三方專業(yè)公司長期特許經營權，統(tǒng)一負責農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”，縣政府按規(guī)定，支付相應污水處理服務費。鼓勵省內有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專業(yè)公司?？h農村生活污水提升治理領導小組辦公室應于2021年11月底前確定并上報統(tǒng)一負責農村生活污水處理設施建設和運維的牽頭單位和專業(yè)化公司。（責任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣水利局按職責分工）

2.穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，將城鄉(xiāng)供水、農村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包依法委托給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網與城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。2022年全面推行實施農村生活污水處理設施建設和運維管理一體化工作。（責任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局按職責分工）

3.明晰資產權屬。根據(jù)產權及經營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責。對產權及經營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。各縣直部門在資產整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產流失。（責任單位：縣發(fā)改局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局按職責分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

1.統(tǒng)籌相關資金。加強資金保障，積極爭取中央農村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。（牽頭單位：縣財政局，連江生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣資源規(guī)劃局、縣水利局配合）

2.拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)等關聯(lián)項目或產業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。（牽頭單位：縣財政局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局，縣住建局、縣農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣水利局、縣文體旅局等配合）

3.明確資金來源。項目資本金由省和市級補助、縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。市級設立農村生活污水治理“以獎代補”資金，分檔給予補助；市直有關部門安排的重點流域治理、生態(tài)保護補償、鄉(xiāng)村振興試點示范資金要安排相應比例專項支持農村生活污水治理。除用好省、市相關補助資金外，縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室和項目業(yè)主要進一步足額落實項目資本金。（牽頭單位：縣財政局，縣發(fā)改局、連江生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興辦）配合）

4.推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的村莊依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照權屬責任，縣人民政府予以補足。2023年起全面推行使用者付費。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、連江生態(tài)環(huán)境局；縣農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興辦）、縣住建局、縣水利局配合）

四、保障措施

（九）強化組織推進

1.落實屬地責任。縣農村生活污水提升治理領導小組辦公室是組織實施農村生活污水治理的責任主體，應于2021年11月底前出臺農村生活污水提升治理五年行動實施方案，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入連江縣黨政領導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。縣政府成立農村生活污水提升治理領導小組和工作專班，領導小組下設辦公室，建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署推進農村生活污水提升治理工作。

2.強化部門協(xié)同。連江生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，組織編制相關技術標準指南，督促指導項目推進，開展工作考核等，連江生態(tài)環(huán)境局協(xié)助縣政府做好指導工作并開展監(jiān)督?？h農業(yè)農村局統(tǒng)籌協(xié)調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，定期開展通報約談?？h住建局負責農村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，并督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋?？h衛(wèi)健局會同縣農業(yè)農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體?？h發(fā)改局、縣財政局、縣資源規(guī)劃局、縣水利局、縣發(fā)改局、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，同時積極支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

1.用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由縣人民政府優(yōu)先保障。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（牽頭單位：縣資源規(guī)劃局）

2.排污權政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局）

（十一）嚴格考核獎懲

1.建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局，縣委文明辦、縣衛(wèi)健局配合）

2.建立資金獎懲機制。縣級農村生活污水提升治理“以獎代補”資金分配向治理任務重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對試點地區(qū)適當提高補助比例，對工作成效顯著的給予一定獎勵，對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，適當扣減年度補助資金。（牽頭單位：連江生態(tài)環(huán)境局，縣財政局配合）

3.完善督導考核機制?？h農村生活污水提升治理領導小組按月對各年度任務常態(tài)化開展調度、督辦、考核。提高農村生活污水提升治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入省市生態(tài)環(huán)境保護督察內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（責任單位：連江生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣水利局按職責分工）

附件：1.連江縣農村生活污水提升治理領導小組

   2.全縣農村生活污水提升治理任務匯總表

   3.全縣農村生活污水提升治理核查評估各年度任務表

    （2021-2025年）

    4.全縣農村生活污水提升治理項目表（2021-2025年）

   5.全縣農村生活污水處理設施正常運行、提升整改、

     報廢數(shù)量匯總表

   6.全縣農村生活污水提升治理重點任務細化分解表

   7.農村生活污水治理改革措施清單