各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《連江縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連江縣人民政府辦公室       

2021年11月2日        

連江縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》(閩政〔2021〕2號(hào))、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（榕政綜〔2021〕142號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本辦法。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局?？梢砸粋€(gè)或相鄰若干個(gè)行政村、自然村為單元聯(lián)合進(jìn)行編制，統(tǒng)籌道路、排水、殯葬等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、搬遷安置等，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)國(guó)土空間全域整治，提升資源共享水平和利用效率。具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。2021年要完成70個(gè)應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制，2022年要完成35個(gè)應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制，2023年底前實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)，村莊規(guī)劃應(yīng)注重可實(shí)施性：將農(nóng)民住宅建設(shè)納入近期建設(shè)計(jì)劃，確保農(nóng)民建房合理有序。探索建設(shè)“農(nóng)村村民公寓”或“農(nóng)村村民住宅小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

（一）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外（鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)）

已批復(fù)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施管理。

新編制的國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。

對(duì)于經(jīng)認(rèn)定無(wú)需編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村莊，可利用縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)土空間用途管制規(guī)則、農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為規(guī)劃許可依據(jù)。

（二）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)

已編制詳細(xì)規(guī)劃的，要嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。未編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，近中期城鎮(zhèn)無(wú)法發(fā)展到的村莊，可依據(jù)縣人民政府批復(fù)的村莊近期建設(shè)方案，作為規(guī)劃許可依據(jù)。村莊近期建設(shè)方案不得與國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相矛盾，并納入未來(lái)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

二、強(qiáng)化用地保障

合理安排農(nóng)村宅基地用地，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專項(xiàng)保障、實(shí)報(bào)實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)前，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡與耕地開(kāi)墾費(fèi)。

農(nóng)村宅基地涉及存量建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)用地；涉及農(nóng)用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。

農(nóng)轉(zhuǎn)用由行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及轄區(qū)行政村上報(bào)的具體用地情況，擬訂建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、使用集體土地方案，上報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局。縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的“一書(shū)三方案”等進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，按規(guī)定使用集體土地。

規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可在村集體內(nèi)部對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財(cái)政局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

三、優(yōu)化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作；要全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。凡在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、省級(jí)小城鎮(zhèn)（琯頭鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)用地，除D級(jí)危房有條件允許改建外，原則上停止零星建房審批。村莊均按照程序?qū)徟r(nóng)村宅基地和村民住宅。農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表、農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)、農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)等使用統(tǒng)一文書(shū)格式。

嚴(yán)格執(zhí)行省、福州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式、聯(lián)排式自建住宅原則上不得超過(guò)三層。農(nóng)房建設(shè)要按照集約節(jié)約用地的要求，強(qiáng)化規(guī)?？刂?，鼓勵(lì)建設(shè)多層單元式住宅，原則高度不超過(guò)20米，黃岐半島等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)用地十分緊張的村莊，可視情況建設(shè)中高層單元式住宅小區(qū)，原則高度不超過(guò)36米。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。在經(jīng)縣人民政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)居住，且無(wú)其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的需要，在收回原宅基地，并將相應(yīng)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織），或由政府依法征收的前提下，允許其申請(qǐng)新宅基地和新建住宅。

強(qiáng)化部門信息共享互通，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批提供依據(jù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定信息的基礎(chǔ)上，依托縣自然資源和規(guī)劃局、住建局、公安局等部門的村莊規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、戶籍等信息，加快建設(shè)集審批、監(jiān)管功能于一體的全縣統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批監(jiān)管。落實(shí)“放管服”改革和便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理，將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、公安局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

四、加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管。實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量放樣到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；受理宅基地建房申請(qǐng)后，要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、工作片等管理人員實(shí)地核實(shí)擬用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及用途管制規(guī)則等要求；宅基地建房經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、工作片等管理人員實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界；村民住宅建設(shè)施工到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（含基槽驗(yàn)線、地基澆筑、安拆模板、搭建腳手架、樓層澆筑等），工作片人員、村兩委應(yīng)當(dāng)實(shí)地巡查核查，確保按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；村民住宅建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、工作片等管理人員及時(shí)驗(yàn)收，實(shí)地核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的用地面積、四至等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，將農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)涉及測(cè)繪、放線等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

建立村民住宅建設(shè)公示制度，開(kāi)工前，建房申請(qǐng)人須在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工公示牌，公示牌應(yīng)當(dāng)注明審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立村民住宅質(zhì)量安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)管理。村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時(shí)，向申請(qǐng)人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”；建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。

村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（集中統(tǒng)建）的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；村民自建住宅的，由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。集中統(tǒng)建的項(xiàng)目（超過(guò)施工許可限額即超過(guò)500平方米或造價(jià)100萬(wàn)以上）應(yīng)辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理由縣住建局納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

五、加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控

縣住建局要圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，不得供水、供電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》。

要深化農(nóng)房整治行動(dòng)，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。

鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請(qǐng)等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、海峽水業(yè)公司、供電公司等部門按職責(zé)分工落實(shí)

六、規(guī)范舊宅基地管理

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易址新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；持有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的，請(qǐng)示辦理權(quán)屬注銷登記手續(xù)。未按照協(xié)議約定拆除舊宅，退還舊宅基地的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織向人民法院提起訴訟后依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，供水、供電部門不得受理其新建住宅的供水、供電手續(xù)，不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、海峽水業(yè)公司、供電公司等部門按職責(zé)分工落實(shí)

七、堅(jiān)決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。對(duì)農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，強(qiáng)化工作片、村兩委干部的巡查責(zé)任。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)存量問(wèn)題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類處置。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

八、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

各相關(guān)部門要全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理工作情況開(kāi)展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策體系，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”原則，進(jìn)一步完善“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實(shí)施辦法；縣自然資源和規(guī)劃局要制定完善村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可細(xì)則、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批細(xì)則等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等管理、指導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查等相關(guān)手續(xù)。

縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全、村莊建筑風(fēng)貌管控等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級(jí)自然資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作?？梢詫⒋迩f規(guī)劃編制、小區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等資金費(fèi)用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同承擔(dān)。

充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，推動(dòng)村級(jí)組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過(guò)“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營(yíng)造良好氛圍。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、治違辦等部門按職責(zé)分工落實(shí)

九、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

十、本文件自印發(fā)之日起施行，《連江縣人民政府關(guān)于印發(fā)<連江縣農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法（暫行）>的通知》（連政綜〔2020〕169號(hào)）與本文件不符的，以本文件為準(zhǔn)。