連政辦〔2021〕104號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位，各開發(fā)區(qū)管委會:

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣發(fā)改局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

連江縣人民政府辦公室      

2021年9月28日        

關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

縣發(fā)改局  財政局  住建局  市場監(jiān)管局

為全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）要求，進一步理清價費關系，完善價格機制，促進城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持“權責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進”基本原則，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，進一步增強人民群眾獲得感。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品與服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、重點任務

（一）清理和落實收費政策

1.取消不合理收費。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織開展城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關收費專項清理，《意見》明確的不合理收費項目，自2021年3月1日起全部取消。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)改局、財政局、國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責〕

2.明確相關收費政策。嚴格執(zhí)行《福建省定價目錄》的水、氣建設安裝費價格政策；繼續(xù)收取高可靠性供電費用，繼續(xù)執(zhí)行余熱余壓余氣自備電廠系統(tǒng)備用費減半征收政策。接入工程費用（即建設工程安裝費）按下列規(guī)定執(zhí)行：一是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。二是從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，財政部門應及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。三是建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。四是新建商品房、保障性住房、拆遷安置房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。(責任單位：縣發(fā)改局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局、國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責)

3.落實收費公示制度。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“供水供電供氣供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息”的有關規(guī)定，所有收費項目實行明碼標價，2021年9月底前公布供水供電供氣行業(yè)服務收費目錄清單(具體表式見附件2)，明確收費項目、服務內(nèi)容和政策依據(jù)等，實現(xiàn)清單之外無收費。(責任單位：縣發(fā)改局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局、國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責)

（二）加快完善價格形成機制

4.完善供水價格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎，加快建立健全有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成機制，進一步完善供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格聯(lián)動機制。在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。至2021年已超過5年未調(diào)整水價的地方，要及時啟動水價調(diào)整機制，需要調(diào)整水價的要在2022年底前完成。當水價不能按價格成本監(jiān)審結果調(diào)整到位的，政府應給予補貼。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。發(fā)改局、住建局要加強對落實供水成本監(jiān)審、水價調(diào)整等工作的指導。(責任單位：縣發(fā)改局、財政局、住建局按職責分工負責)

5.完善電價機制。按照“管住中間，放開兩頭”的總體要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，配合國家加強輸配電價體系建設，優(yōu)化輸配電價結構，有序放開各類電源上網(wǎng)電價以及除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的銷售電價，妥善處理電價交叉補貼。完善峰谷分時電價政策，更好發(fā)揮價格杠桿移峰填谷降低系統(tǒng)成本的作用。健全基于產(chǎn)業(yè)政策、能耗標準等的差別電價、階梯電價等政策。(責任單位：縣發(fā)改局、工信局按職責分工負責）

6.完善配氣價格機制。要按照《國家發(fā)展改革委印發(fā)(關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）要求和我省天然氣價格管理有關規(guī)定，結合本地實際，盡快制定我縣獨立配氣價格。已制定配氣價格的，原則上每三年校核調(diào)整一次。由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因采購儲氣設施天然氣、租賃儲氣庫容增加的成本，可按程序通過終端銷售價格合理疏導。(責任單位：縣發(fā)改局）

（三）嚴格規(guī)范價格收費行為

7.規(guī)范政府定價行為。嚴格落實國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則》，依法履行定價程序，進一步健全完善我縣城鎮(zhèn)供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構成，充分考慮市場供求狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展要求和社會承受能力等因素，合理制定價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。(責任單位：縣發(fā)改局）

8.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。監(jiān)督供水供電供氣企業(yè)嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金、公共收益和公攤費用解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務類費用。經(jīng)營者應在2021年底前建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規(guī)予以處罰。(責任單位：縣住建局、國資公司、發(fā)改局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責）

（四）提升服務水平

9.強化行業(yè)標準化管理。各行業(yè)主管部門要進一步梳理完善現(xiàn)有的供水供電供氣等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，建立健全系統(tǒng)性技術標準體系。(責任單位：縣住建局，國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責)

10.加快完善行業(yè)服務質(zhì)量體系。各行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質(zhì)量管理，積極開展行業(yè)服務質(zhì)量評估，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開通報行業(yè)服務情況，著力提升行業(yè)整體服務質(zhì)量。供水企業(yè)每季度要在供水服務營業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站以及政府或供水主管部門政務網(wǎng)站上公布水質(zhì)信息。2021年9月底前，燃氣管理部門應在政府部門政務網(wǎng)站上公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息并動態(tài)更新。(責任單位：縣住建局、國資公司，國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責)

11.不斷提高企業(yè)服務水平。監(jiān)督供水供電供氣企業(yè)按照“規(guī)范化、標準化、便利化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務。優(yōu)化服務流程，深入實施“最多跑一趟”、容缺受理等改革措施，積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，抄表到戶、服務到戶基本落實，做到辦事更省時，服務更到位。2021年底前，低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)，2022年底前進一步壓減至15個工作日以內(nèi)，全面實現(xiàn)用電報裝業(yè)務線上辦理；2022年底前，供水供氣企業(yè)辦理水、氣接入時限分別壓減至9個、8個工作日(不含方案設計、工程預算、現(xiàn)場施工的時限)。同時，嚴格落實承諾制度，公開服務標準、資費標準等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。(責任單位：縣發(fā)改局、住建局，國網(wǎng)連江縣供電有限公司、連江海峽水業(yè)有限公司、安然燃氣有限公司、華潤燃氣有限公司按職責分工負責)

（五）改善發(fā)展環(huán)境

12.統(tǒng)籌公共設施規(guī)劃、建設與管理。要堅持規(guī)劃先行，切實編制好市政配套基礎設施專項規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設、先地下后地上，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理，進一步提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，落實工程建設資金，與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、住建局按職責分工負責)

13.加快推進經(jīng)營服務市場化進程。要結合實際，以規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營為主導方向，加快推進供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制。積極引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，促進公平競爭，加強工程質(zhì)量管理。鼓勵省內(nèi)有實力、有技術的大中型水務企業(yè)，以兼并重組、收購、股權合作等模式進行整合。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設。(責任單位：縣住建局、國資公司、縣財政局按職責分工負責)

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要高度重視城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費清理規(guī)范工作，加強領導、強化協(xié)調(diào)，精心組織、周密安排，推動各項工作任務有措施、可量化、快落實。發(fā)改局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局健全工作協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，加強政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作，相關部門要按照職責分工抓好工作落實。要實行掛圖作戰(zhàn)、對表落實，結合本地實際和部門、企業(yè)職責，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務，明確主體責任，確保清理規(guī)范工作全面落實到位。

（二）健全保障機制。各部門要按照時間節(jié)點要求穩(wěn)妥推進清理規(guī)范工作，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，把握節(jié)奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對涉及民生價格的調(diào)整，要精心選擇合適時機，重點關注對低收入群體影響，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。發(fā)現(xiàn)問題應及時解決上報。(責任單位：縣住建局、國資公司、財政局，按職責分工負責)

（三）強化監(jiān)督檢查?？h市場監(jiān)管局2021年底前要組織開展供水供電供氣環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查，加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修等領域的收費檢查，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法行為；加強反壟斷執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為的，依法予以查處；并向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。

（四）加強宣傳引導。各部門要通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義，加強政策解讀，總結推廣典型經(jīng)驗做法，及時回應社會關切，增加社會認同，切實營造良好輿論氛圍。

附件：1.重點任務事項清單

      2.供水供電供氣行業(yè)服務收費目錄清單