連政綜〔2021〕127號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣直各有關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的貫徹意見(jiàn)》已經(jīng)縣委十三屆十三次全會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

               連江縣人民政府    

2021年8月16日    

關(guān)于堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的貫徹意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，聚焦“四個(gè)更大”新要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市堅(jiān)強(qiáng)北翼，現(xiàn)提出如下措施：

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技引領(lǐng)發(fā)展

1.加大科技創(chuàng)新投入。重點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年地方財(cái)政支出比例不低于全市平均水平。發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)省內(nèi)外高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體及科技人員的科創(chuàng)成果在我縣落地轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局（科技局）、財(cái)政局、金融辦、工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)。貫徹落實(shí)人才提質(zhì)聚榕行動(dòng)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才流動(dòng)機(jī)制，深化校地合作，推動(dòng)與省內(nèi)外高校合作引才，支持縣內(nèi)高校設(shè)立流動(dòng)崗位吸引人才。完善人才服務(wù)體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、快捷落戶(hù)、人才公寓、子女教育等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。（責(zé)任單位：縣人社局、發(fā)改局（科技局）、教育局、住建局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)

3.打造區(qū)域特色數(shù)字品牌。以“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)為數(shù)字化推介平臺(tái)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向各行業(yè)融合滲透，激發(fā)數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)上云上平臺(tái)，形成以智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、海洋經(jīng)濟(jì)為主體、5G+應(yīng)用場(chǎng)景為支撐的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局。以福州軟件園連江分園為載體，吸引行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，匯聚一批具備高新科技研發(fā)和獨(dú)角獸潛質(zhì)的高成長(zhǎng)型企業(yè)，為福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新“新模式”。加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、海漁局、工信局、金融辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計(jì)劃，組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)等提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)終端、新型材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打響“海上福州”品牌，推進(jìn)海工裝備、海洋高新等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:縣工信局、海漁局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施重大技術(shù)改造工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮申遠(yuǎn)新材料行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大己內(nèi)酰胺生產(chǎn)規(guī)模基地，建設(shè)染整一體化產(chǎn)業(yè)園，力促申遠(yuǎn)二期、申馬二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。做大海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)依托粗蘆島船舶修造基地，以馬尾造船廠(chǎng)等企業(yè)為龍頭，繼續(xù)引進(jìn)一批海工裝備制造業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

6.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快福州現(xiàn)代物流城建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐。推進(jìn)正祥國(guó)際海峽農(nóng)產(chǎn)品物流園、中通物流福建總部和對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)基地等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大夜色經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，打造一批消費(fèi)新地標(biāo)。培育提升一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，打造全國(guó)知名夜色經(jīng)濟(jì)品牌。（責(zé)任單位：縣工信局、福州現(xiàn)代物流城指揮部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7.發(fā)展總部和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。積極對(duì)接國(guó)家部委、行業(yè)商協(xié)會(huì)、央企和海內(nèi)外工商業(yè)領(lǐng)袖，推動(dòng)世界500強(qiáng)、大型央企、民企500強(qiáng)、行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)等優(yōu)先落地，設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。加快“平臺(tái)福州”建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目招商，促進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：縣工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8.加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推廣深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，扎實(shí)推動(dòng)“百臺(tái)萬(wàn)噸”深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖計(jì)劃。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程。加快建設(shè)福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。深化對(duì)外農(nóng)業(yè)合作交流，支持建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地。（責(zé)任單位：縣海漁局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

9.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣，加快貴安溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“三色連江”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)紅色溫泉旅游、綠色生態(tài)旅游、藍(lán)色海洋旅游，豐富“三色連江”旅游產(chǎn)品體系。提升精品旅游線(xiàn)路，做好“+旅游”融合文章。（責(zé)任單位：縣文體旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，迸發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

10.打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“云代辦”“打包辦”等服務(wù)，壓減行政許可和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，不斷提高“一趟不用跑”事項(xiàng)比例。健全信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立”辦不成事“窗口,完善“一企一議”、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)、重要項(xiàng)目用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、發(fā)改局、工信局、自然資源與規(guī)劃局、土發(fā)中心）

11.創(chuàng)新體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)國(guó)企改革，推動(dòng)縣屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、審計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局）

12.改善社會(huì)治理與政府服務(wù)。完善智慧化基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理新模式，強(qiáng)化科技支撐，加快打造智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸，提高信息化公共服務(wù)效率。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升政府依法行政能力。（責(zé)任單位：縣政法委、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

13.擴(kuò)大全方位開(kāi)放。實(shí)施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)連臺(tái)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)連臺(tái)特色文化交流。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、臺(tái)港澳辦、工信局、文體旅局、交通局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

14.加強(qiáng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、住建局、教育局、衛(wèi)健局、交通局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

15.推進(jìn)區(qū)域樞紐崛起。配合市級(jí)部門(mén)加快福州港口后方鐵路通道建設(shè)，打造快速海鐵聯(lián)運(yùn)體系。加快溫福高鐵、福州城際鐵路F3線(xiàn)等前期工作，爭(zhēng)取輕軌S1線(xiàn)落地連江。依托可門(mén)港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快可門(mén)作業(yè)區(qū)6#、7#泊位工程等項(xiàng)目建設(shè)，打造福建省臨港工業(yè)基地。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、交通局、可門(mén)管委會(huì)）

五、大力保障改善民生，共享社會(huì)發(fā)展紅利

16.穩(wěn)步增加居民收入。促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策銜接，健全完善新常態(tài)下的積極就業(yè)政策體系。加大對(duì)重點(diǎn)群體和小微企業(yè)發(fā)展升級(jí)支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，拓寬增收渠道，從工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。（責(zé)任單位：縣人社局、工信局）

17.提升教育醫(yī)療水平。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)。健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置。加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急處置體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

18.推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。探索功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理，延伸養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)老舊小區(qū)進(jìn)行無(wú)障礙和適老化改造。推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合。（責(zé)任單位：縣民政局、住建局、衛(wèi)健局）

19.完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，拓寬社會(huì)救助范圍。加強(qiáng)和深化兒童福利服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣人社局、民政局、醫(yī)保局）

20.營(yíng)造宜居城市環(huán)境。打好污染防指攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，大力整治海漂垃圾，持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)“河湖長(zhǎng)”制度，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，不斷提升森林城市建設(shè)水平。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳排放達(dá)峰和碳中和，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、海漁局、水利局、林業(yè)局、工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）