連政辦〔2020〕139號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《連江縣建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府2020年第12次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

      連江縣人民政府辦公室     

     2020年11月17日      

（此件主動(dòng)公開）

連江縣建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，依據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2020〕46號(hào)）文件，發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人三方作用，推動(dòng)政府救助、社會(huì)贊助和群眾互助良性互動(dòng)，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分類施保、穩(wěn)步提標(biāo)”的原則，建立與新時(shí)代相適應(yīng)的特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“底線兜住、邊緣扶助、急難穩(wěn)住”的總體目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、適用范圍

按照“兜底保障群體”“邊緣困難群體”“其他困難群體”三大類對(duì)象界定劃分、分類幫扶。

（一）兜底保障群體：1.低保對(duì)象；2.特困供養(yǎng)對(duì)象。

（二）邊緣困難群體：1.低收入群眾；2.因病、因?qū)W等支出型貧困群眾；3.各部門認(rèn)定的特殊困難群眾（如：困難職工、困難職業(yè)病患者）。

（三）其他困難群體：上述對(duì)象之外，遭遇重特大急難事故且具有我縣戶籍或居住證（含港澳臺(tái)居民居住證）的普通群眾。

二、工作內(nèi)容

1、加大最低生活保障力度。一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化后的低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、物價(jià)等因素，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是落實(shí)分類施保。對(duì)因重病重殘申請(qǐng)單人納入低保的困難群眾，若其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人超過(guò)70周歲，且家庭人均金融資產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍的，可不核查、計(jì)算其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人個(gè)人收入和應(yīng)支付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。三是優(yōu)化審批流程。將低保、特困審批權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6月底前在曉澳鎮(zhèn)、透堡鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展低保、特困審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

2、加大特困供養(yǎng)力度。一是提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中供養(yǎng)的半護(hù)理、全護(hù)理特困人員在現(xiàn)有供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月分別提高1600元和2000元，達(dá)到3187元和3884元。二是提高集中供養(yǎng)質(zhì)量。加快社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改造力度，切實(shí)改善集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的生活、醫(yī)療條件，以滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。充分發(fā)揮政府舉辦的各類供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障功能，按照屬地保障和分級(jí)接收原則，優(yōu)先為本縣內(nèi)生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

3、加大臨時(shí)救助力度。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”高效、靈活的作用，重點(diǎn)提升相對(duì)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時(shí)救助能力。一是提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)的130%。對(duì)低收入群眾和因病、因?qū)W等致貧的支出型貧困群眾及各部門認(rèn)定的特殊困難群眾（如：困難職工、困難職業(yè)病患者），按其個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用或教育費(fèi)用給予適當(dāng)比例臨時(shí)救助。加大物價(jià)補(bǔ)貼力度，3月至6月期間，將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍；當(dāng)全年累計(jì)啟動(dòng)超過(guò)6次物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我縣可根據(jù)臨時(shí)救助資金使用情況，按照低保戶、特困人員等困難群眾每人不高于700元標(biāo)準(zhǔn)一次性再增發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)基本生活陷入極度困難的家庭或個(gè)人，可采取“一事一議”方式研究決定，提高救助額度。二是擴(kuò)大救助范圍。將臨時(shí)救助對(duì)象從本縣戶籍（含持有我縣居住證）人口擴(kuò)大到在我縣務(wù)工超過(guò)一年以上的外來(lái)人口，享受與本縣戶籍人口同等待遇。三是拓寬救助方式。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。情況緊急時(shí)，如突發(fā)公共事件，可直接發(fā)放現(xiàn)金或啟用臨時(shí)救助資金采購(gòu)生活物資等方式，開展應(yīng)急臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

4、加大醫(yī)療救助力度。2020年底前，將省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的低保對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)保障范圍，享受相應(yīng)待遇。對(duì)“邊緣困難群體”家庭或個(gè)人，因發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定為低保對(duì)象的，往前追溯12個(gè)月的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，按醫(yī)療救助政策中的特殊門診和住院救助待遇計(jì)算，給予一次性醫(yī)療救助。2021年以后，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“基本醫(yī)保-大病醫(yī)保-醫(yī)療救助”三重綜合醫(yī)療保障長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)分類解決困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，防止因病返貧致貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

5、加大教育救助力度。對(duì)“兜底保障群體”家庭的適齡子女落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中資助、中職教育資助和普通高等教育資助5大類教育資助政策。對(duì)“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭的適齡子女落實(shí)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等資助政策；對(duì)非義務(wù)教育階段的學(xué)生則按照《福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，認(rèn)定劃分特別困難和一般困難兩檔，享受相應(yīng)的學(xué)生資助政策。（責(zé)任單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

6、加大住房救助力度。將符合我縣公租房保障條件的“兜底保障群體”家庭或個(gè)人納入住房保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，優(yōu)先保障低保和特困人員的住房需求。對(duì)享受全額低保救助的家庭或個(gè)人免收實(shí)物配租房源租金，對(duì)享受差額低保救助的家庭或個(gè)人按照每月每平方米0.9元的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對(duì)符合條件的“邊緣困難群體”家庭或個(gè)人參照定向配租方式優(yōu)先保障該類群體住房需求。（責(zé)任單位：縣住建局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

7、加大應(yīng)急救助力度。對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的家庭或個(gè)人，加大應(yīng)急基本生活救助力度。將現(xiàn)行省定災(zāi)民應(yīng)急期生活救助標(biāo)準(zhǔn)（省定人均100元）、過(guò)渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)（省定人均600元/月，救助期3-6個(gè)月）、冬春臨時(shí)生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)（省定人均100元）分別再提高30%，切實(shí)保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住所。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

8、加大就業(yè)救助力度。將“兜底保障群體”家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入就業(yè)困難人員范圍，加大就業(yè)救助力度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置、崗位補(bǔ)貼等各類就業(yè)扶持政策。將“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入登記失業(yè)人員范圍，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，積極提供公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和公益性崗位優(yōu)先托底安置等就業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

9、引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐助、志愿服務(wù)等方式開展幫扶服務(wù)活動(dòng)，建立健全幫扶服務(wù)需求與社會(huì)力量供給對(duì)接平臺(tái)，積極幫助特殊困難群體轉(zhuǎn)介對(duì)接社會(huì)力量。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)施以特殊困難群體幫扶服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，為其提供照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣人社局、縣總工會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

 三、保障措施

（一）加強(qiáng)一線救助幫扶力量建設(shè)。特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作具體落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線，大力加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)至關(guān)重要。一是充實(shí)基層一線隊(duì)伍力量。采取政府購(gòu)買服務(wù)（包括勞務(wù)派遣、專崗聘用）等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作力量，合理配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老救助協(xié)理員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)戶籍人口2萬(wàn)人以下的配備不少于1名養(yǎng)老救助協(xié)理員、2萬(wàn)至5萬(wàn)人的配備不少于2名養(yǎng)老救助協(xié)理員、5萬(wàn)人以上的配備不少于3名養(yǎng)老救助協(xié)理員。二是提高養(yǎng)老救助協(xié)理員工資。參照服務(wù)社區(qū)工作者工資標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每年平均2.9萬(wàn)元提高到不低于每年4.2萬(wàn)元?？?jī)效獎(jiǎng)金、“五險(xiǎn)一金”等其他福利待遇參照其他同類崗位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌解決。根據(jù)縣財(cái)力情況建立工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保養(yǎng)老救助協(xié)理員工資待遇穩(wěn)步提高。

（二）完善困難群眾巡訪機(jī)制。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，發(fā)揮村（居）民政助理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，深入轄區(qū)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展困難群眾巡訪工作。

（三）建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和社會(huì)組織、企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立黨員干部、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等與特殊困難家庭或個(gè)人的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。根據(jù)其因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因缺勞動(dòng)力等致困原因和勞動(dòng)、生活自理能力等因素，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的解難脫困方案，幫助特殊困難群眾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫困。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村實(shí)施、社會(huì)參與”的綜合特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制，健全完善政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決困難群眾生活保障工作中存在的突出困難和問(wèn)題，以及困難群眾遭遇的急難個(gè)案。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌利用好各類社會(huì)救助幫扶資源，形成政策合力，建立起以基本生活保障、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與補(bǔ)充，分層分類的梯度救助幫扶體系，實(shí)現(xiàn)救助幫扶資源和困難群眾訴求有效對(duì)接。加強(qiáng)民政、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會(huì)等部門和組織的信息互通和數(shù)據(jù)比對(duì)，協(xié)同篩查困難群眾，將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位要建立和完善社會(huì)救助公示制度，利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開欄、宣傳欄及福州市惠民資金網(wǎng)等形式，公開社會(huì)救助政策、申請(qǐng)審批程序、保障對(duì)象、資金發(fā)放等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報(bào)信箱或投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)的問(wèn)題，并逐一登記及時(shí)調(diào)查處理。要加強(qiáng)各類社會(huì)救助資金管理，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)各類資金使用情況。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)要結(jié)合困難群眾巡訪制度，廣泛開展特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制的宣傳，為幫扶服務(wù)營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、人人支持的良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾和社會(huì)各界積極參與幫扶服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五、其他說(shuō)明

《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2020〕95號(hào)）同時(shí)廢止。