連政辦〔2020〕137號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府， 縣直有關單位，各開發(fā)區(qū)管委會：

《關于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                  連江縣人民政府辦公室     

                 2020年11月16號       

關于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案

根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)、《中共福建省人民政府印發(fā)關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見的通知》(閩委發(fā)〔2017〕27號)和《福州市人民政府辦公廳關于進一步加強耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（榕政辦〔2020〕56號）及福州市自然資源和規(guī)劃局、福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、福州市財政局《關于印發(fā)福州市耕地耕作層土壤剝離再利用工作方案的通知》（榕自然綜〔2020〕159號）等文件部署精神，依據(jù)福建省《耕作層土壤剝離再利用項目設計規(guī)范》(福建省地方標準DB35號)，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，貫徹“藏糧于地、藏量于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）總體目標

以保護和利用耕地資源耕作層土壤剝離再利用，建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程工作機制并形成制度，為連江縣補充耕地、土地整治、高標準農(nóng)田建設等一系列工程提供優(yōu)質土壤，提升新增耕地質量和耕地產(chǎn)能，2020年在全縣開展耕作層土壤剝離再利用工作，確保市政府下達的表土剝離任務按期完成。同時剝離的土壤用于轄區(qū)內(nèi)土地整治、旱地改水田、中低田改造、高標準農(nóng)田建設、舊村復墾等項目。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其轄區(qū)內(nèi)建設項目使用耕地等別8等以上的也相應開展表土剝離工作。

二、工作原則

（一）堅持“政府主導，協(xié)同推進”。耕作層剝離和再利用工作是落實耕地保護的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護工作的主體，也是推進耕作層土壤剝離再利用的關鍵，要切實把土壤剝離再利用工作列入重要議事日程，加強組織領導，組織編制耕作層土壤剝離再利用計劃，并與國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等相銜接，各相關職能部門要密切配合，形成“政府推動、需求拉動、政策驅動，政企聯(lián)動”的耕作層土壤剝離再利用工作機制。

（二）堅持“即剝即用、就近利用”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本年度擬定耕作層土壤的需求，確定建設項目耕作層土壤剝離數(shù)量。同時為減少土壤損耗和結構破壞，并降低土壤運輸、存放、管理成本，原則上對于剝離的耕作層應及時投入就近可再利用的項目使用(耕地開發(fā)、旱地改水田、提質改造、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設和土地復墾等項目)，以增加耕作層厚度，改善土壤結構。耕作層剝離和再利用工作在短時間內(nèi)確實無法安排再利用的，各開發(fā)區(qū)、土地發(fā)展中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理設置土壤存放點進行存放管理，并按規(guī)定辦理存放點臨時用地手續(xù)。

（三）堅持“誰用地、誰承擔、誰剝離、誰受益”。建設用地單位在項目申辦土地供應手續(xù)時應提交由縣自然資源和規(guī)劃局審查通過的耕作層剝離利用方案，剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。耕作層土壤剝離、存儲管理所發(fā)生的費用納入項目用地成本，由建設用地單位承擔。單獨選址項目(包括土地復墾項目)需將耕作層土壤剝離、存儲管理費用納入項目開發(fā)成本；城市批次用地項目由縣人民政府根據(jù)剝離方案，將費用作為開發(fā)前期費計入成本，在土地出讓公告中載明，納入土地出讓收入中列收列支。

三、實施范圍

（一）剝離范圍

原則上所有非農(nóng)建設占用耕地，特別是占用集中連片(10畝以上、含10畝)優(yōu)質耕地、臨時占用耕地破壞耕作層的均應開展耕地耕作層土壤剝離工作。有下列情形之一，經(jīng)當?shù)乜h級政府批準后可不剝離：

1.涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用的耕地；

2.經(jīng)縣級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認定污染嚴重、缺乏肥力的劣質耕地，不宜種植農(nóng)作物或耕作層土壤厚度不足10cm的耕地;

3.經(jīng)縣級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的25度以上的坡耕地；

4.其他經(jīng)論證不適合進行耕作層土壤剝離的耕地。

（二）利用范圍

剝離的耕作層土壤，優(yōu)先用于土地整治項目新增耕地，含高標準農(nóng)田建設、舊村復墾、耕地提質改造等項目，以及地質環(huán)境恢復治理、臨時用地占用耕地及違法用地占用耕地復墾等，多余的可按成本價有償用于園林綠化使用。

四、工作步驟

耕作層表土剝離再利用工作主要為剝、運、存、用四個步驟。

（一）編制年度實施計劃。每年第一季度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關主管部門要根據(jù)本年度擬開工建設項目用地計劃，科學預測非農(nóng)建設占用耕地數(shù)量、質量及空間分布情況，結合本年度轄區(qū)土地整治、土地復墾、旱改水提質改造、園林綠化等可利用耕作層的項目情況，編制耕地耕作層擬剝離年度實施計劃報縣政府，同時上報縣自然資源和規(guī)劃局備案。

（二）實施耕作層表土剝離。建設項目用地農(nóng)用地轉用征收獲得批復后，由縣自然資源和規(guī)劃局組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局對獲批地塊的耕地進行實地核實，依職責確認耕地地類、面積、土壤質量、耕作層是否適合剝離、剝離厚度、剝離方量、剝離土壤的再利用方式，其中用于堆放存儲的，需明確堆土區(qū)域、存儲時間及管護措施等，并出具認定意見。

對符合土壤剝離的耕地，縣自然資源和規(guī)劃局負責委托有資質單位開展測量、設計并編制《土壤剝離再利用工作實施方案》，方案包含認定意見內(nèi)容，實施方案編制后，組織縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局以及相關專家進行論證，論證通過后，出具耕作層土壤剝離審核意見，報縣政府批復后，按照公開方式由中標企業(yè)根據(jù)相關地塊《土壤剝離再利用工作實施方案》負責開展耕作層剝離再利用工作，并委托監(jiān)理進行監(jiān)督，土壤剝離等相關費用由縣財政列支。（工程相關費用支付及項目預決算參照原縣國土資源局土地整治項目相關規(guī)定執(zhí)行）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關主管部門要督促耕作層土壤剝離單位按照經(jīng)審定的項目耕作層剝離和再利用具體實施方案及時開展耕作層剝離及后續(xù)工作，縣自然資源和規(guī)劃局負責對實施情況進行監(jiān)督，建設項目用地單位要積極配合，剝離后的土壤若項目區(qū)內(nèi)綠化需要，可預留不高于30%的方量作為項目區(qū)內(nèi)綠化表土。

（三）剝離耕作層表土運輸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織做好耕作層運輸管理工作，指導并教育剝離耕作層運輸車隊服從管理、文明運輸，確保安全和環(huán)境衛(wèi)生。

（四）臨時存儲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應合理設置耕作層土壤的臨時堆場，存儲點應選擇不易造成水土流失和誘發(fā)地質災害的區(qū)域。具體堆放地點可考慮政府收儲且近期不進行開發(fā)建設的土地、大型工程棄土場等。對集中存儲的土壤要科學采取攔擋、防水和保肥措施，防止水土流失。為節(jié)約資金、降低成本，剝離和利用能同步實施的，盡可能剝用同步，不再中轉存儲。堆場的使用管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，要杜絕隱患，防止水土流失和渣土、垃圾等廢棄物倒入，確保周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

(五）耕作層土壤的使用。剝離的耕作層土壤實行有償使用，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由土壤使用單位承擔，就近用于耕地開發(fā)、土地整治、耕地提質改造、高標準農(nóng)田建設、舊村復墾、地質環(huán)境恢復治理、臨時用地占用耕地及違法用地占用耕地復墾、園林綠化等項目。對地塊規(guī)模大、地形平坦、水源有保障的耕地后備資源，使用剝離的耕作層后，原則上要墾造或提升為水田。

（六）相關工作驗收。耕作層剝離、存放完成后，縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局開展驗收工作、評定耕作層剝離、存放工作的完成情況，出具驗收意見。驗收意見作為土地供應、規(guī)劃許可、施工許可的要件資料。未通過驗收的，不得辦理土地供應以及規(guī)劃和施工許可。各類臨時占用耕地破壞耕作層的用地需提供耕作層剝離的驗收意見，方能辦理審批手續(xù)，到期后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促土地使用人進行復耕。耕作層利用的驗收參照土地開發(fā)整理復墾項目新增耕地驗收標準。

五、職責分工

耕作層土壤剝離再利用工作涉及多個環(huán)節(jié)，各相關部門依職責分工各自做好相關工作。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責

1.統(tǒng)籌負責本轄區(qū)耕地耕作層剝離、利用工作；

2.負責落實剝離土壤堆放、儲存場地和剝離土壤的監(jiān)管工作；

3.負責督促本轄區(qū)內(nèi)建設占用耕地項目業(yè)主組織開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作。

（二）縣財政局職責

負責耕地耕作層剝離、利用各項工作所需資金的安排，以及資金便用監(jiān)督。

（三）縣自然資源和規(guī)劃局職責

1.牽頭、督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關單位開展項目占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作;

2.負責項目是否需要進行耕作層土壤剝離的審查;

3.會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關專家驗收剝離、利用工程。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責

1.配合縣自然資源和規(guī)劃局對耕作層土壤已被嚴重破壞不適宜耕作的耕地進行現(xiàn)場核查;

2.配合縣自然資源和規(guī)劃局和有關專家驗收剝離、利用工程，配合縣生態(tài)環(huán)境局出具土壤污染鑒定書。

（五）縣生態(tài)環(huán)境局職責

負責對耕作層土壤被嚴重污染不適宜耕作的耕地出具土壤污染鑒定書。

（六）項目業(yè)主職責

1.負責本項目區(qū)耕地耕作層剝離、利用工作；

2.負責落實剝離土壤堆放、儲存場地和剝離土壤的監(jiān)管工作。

（七）其他各相關部門按照工作職責配合做好有關工作。

六、保障措施

（一）組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護第一責任要高度重視，切實加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調好縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、環(huán)保、水利、交通、住建等相關部門，協(xié)同配合，形成合力，共同推進耕地耕作層土壤剝離的再利用工作，確保耕地耕作層土壤剝離及再利用工作取得實效。

（二）人員和資金保障。耕作層土壤剝離利用工作涉及耕作層的剝離、運輸、存儲、維護、使用等多個環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要落實機構和人員具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕作層土壤剝離利用工作，將各項任務落實到崗、具體到人。同時做好年度預算工作，安排必要的工作經(jīng)費，確保該項工作的順利進行。

（三）督促檢查?？h自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地耕作層土壤剝離及再利用工作情況進行檢查，并通報工作開展情況。

原下發(fā)的《連江縣人民政府辦公室印發(fā)關于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案的通知》（連政辦〔2020〕89號）文件廢止。