連政辦〔2020〕135號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣工改辦各成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連江縣人民政府辦公室        

2020年11月13日          

進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）

根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（榕政辦〔2019〕95號）、《連江縣人民政府辦公室印發(fā)關于進一步推進工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（連政辦〔2019〕84號）、《福州市人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監(jiān)管模式的實施意見（試行）》（榕政辦〔2020〕78號）等文件精神,為持續(xù)優(yōu)化和改善連江縣建筑許可營商環(huán)境，進一步提高社會投資簡易低風險工程建設項目審批效率和服務質量，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，經縣政府同意，制定本實施意見。

一、適用范圍

社會投資簡易低風險工程建設項目:本市主城區(qū)內不使用財政資金投資建設的，總建筑面積不大于3000平方米、其中地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一、技術要求簡單的辦公、商業(yè)、公共服務設施、普通倉庫和廠房。具體以社會投資簡易低風險項目清單為準（附件1）。

對關系國家安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，以及涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及污染地塊用途變更為公共服務用地的項目，涉及防洪安全項目，涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目除外。

二、辦理流程

（一）社會投資簡易低風險工程建設項目一律實行企業(yè)投資項目備案管理。對省投資項目在線審批監(jiān)管平臺市核通過的項目，在線出具《項目備案證明》，并同步自動生成項目代碼和報建編號。項目代碼作為項目整個建設周期身份標識的唯一代碼，貫穿項目生命周期各個環(huán)節(jié)和每個事項。

（二）項目按照“全流程、全覆蓋”的原則通過“福州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)”（以下簡稱“審批系統(tǒng)”）進行申報，應用“身份認證"“電子證照”等“互聯(lián)網+政務服務”成果，實施審批全過程電子化流轉。

三、改革舉措

（一）精簡審批環(huán)節(jié)

1.不納入環(huán)境影響評價管理的，免于辦理環(huán)境影響評價審批或備案手續(xù)。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

2.取消單獨附屬小型市政公用設施接入服務報裝環(huán)節(jié)，由 “審批系統(tǒng)”推送至相關公共服務部門。（責任單位：縣行政服務中心管委會、縣住建局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤燃氣公司、安然燃氣公司、廣電網絡連江分公司）

（二）優(yōu)化審批流程

1.將工程建設許可階段和施工許可階段合并為“建設施工許可”階段。建設單位通過“審批系統(tǒng)”填報，同步推送至資源規(guī)劃和建設主管部門，審批時限壓縮至10個工作日，審批通過即同時獲取建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。（責任單位：縣資源規(guī)劃局、縣住建局）

2.建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證相關信息通過“審批系統(tǒng)”推送至交通運輸、公安、水利、園林、城市管理等部門，各相關部門依法嚴格落實事中事后服務和監(jiān)管責任。（責任單位：縣行政服務中心管委會、縣資源規(guī)劃局、縣住建局（城管、園林）、縣公安局、縣水利局）

3.推廣審批全過程電子化。一是充分應用已建成的福州市電子證照系統(tǒng),將電子證照生成作為審批服務環(huán)節(jié)，納入辦事流程，實現(xiàn)電子證照在線提取、自動核驗、重復利用、全流程網絡化應用，實現(xiàn)全省跨區(qū)域電子證照互認共享。二是利用全市統(tǒng)一的身份認證平臺，為全市各平臺提供統(tǒng)一的用戶和身份認證體系。三是推廣“電子簽章”、“電子檔案”等功能，實現(xiàn)審批全過程電子化。（責任單位：縣大數(shù)據(jù)服務中心牽頭，縣行政服務中心管委會、縣檔案局、縣直各相關審批部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推行告知承諾

建設單位將完整的施工圖設計文件上傳至“福建省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”（以下簡稱“圖審系統(tǒng)”），同時建設單位、設計單位提供質量保證承諾后即可申請辦理施工許可手續(xù)，施工圖審查合格書、報告書不作為施工許可的前置條件。（責任單位： 縣住建局）

（四）減少投資成本

1.項目建設審批“零成本”。工程建設項目涉及的巖土工程勘察、委托監(jiān)理機構、施工圖設計文件審查等相關事項費用，由政府部門委托符合資質要求的相關單位開展工作。其中巖土工程勘察工作應在土地出讓前由項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關部門、各開發(fā)區(qū)管委會或土地收儲部門委托勘察單位完成。推行社會投資簡易低風險項目土地帶方案出讓。（責任單位：縣土發(fā)中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

2.建設項目需要附屬小型市政公用設施接入服務的，實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務。建設單位無需辦理任何行政許可手續(xù)，由供水、排水、供電等市政公用服務企業(yè)負責建設。

下列事項屬于附屬小型市政公用設施接入“三零”服務范圍：

（1）供水：安裝水表的直徑不大于4厘米，距離現(xiàn)有水源不大于150米。

（2）排水：日用水量不大于50噸，連接水管的直徑不大于30厘米，且距離現(xiàn)有下水道接口不大于100米。

（3）供電：電壓等級在10千伏以下（不含10千伏），報裝容量不大于160千瓦，管線長度不大于150米。

市政公用服務企業(yè)提供“三零”服務不需辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可，由資源規(guī)劃部門將管線綜合平面圖通過“審批系統(tǒng)”推送至各管線部門確認，各管線部門委托設計各自管線具體接駁方案后反饋縣自然資源和規(guī)劃局匯總統(tǒng)一審核,施工方案確定后根據(jù)建設單位申請, 由市政管理部門統(tǒng)籌占道破路計劃；市政公用服務企業(yè)開展施工，并承擔建設費用，達到接入條件后，將相關信息推送市政管理部門，由縣道路設施養(yǎng)護部門負責恢復道路。接入市政公共服務設施涉及交通導改、園林移植、市政破路、路面修復的費用由各責任部門承擔修復費用，列入年度預算。（責任單位：縣行政服務中心管委會、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣公安局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤燃氣公司、安然燃氣公司、廣電網絡連江分公司）

（五）加強事中事后監(jiān)管

1.改變施工圖審查方式。由建設主管部門委托圖審機構通過“圖審系統(tǒng)”在線對涉及圖紙質量進行抽查。抽查中發(fā)現(xiàn)存在勘測設計質量問題的，審圖機構應當將抽查意見在線推送給建設單位和建設主管部門，建設單位應當根據(jù)抽查意見修改施工圖設計文件，并同步更新“圖審系統(tǒng)”相應文件，建設主管部門應當將抽查意見的落實情況納入施工工程重點監(jiān)督檢查范圍。（責任單位：縣住建局）

2.優(yōu)化質量安全管控方式。針對社會投資簡易低風險工程建設項目，工程質量安全監(jiān)督機構在項目建設至主體結構封頂前實行一次不定期監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準情況、開展質量安全風險技術檢查情況、施工圖設計文件審查意見修改情況、按圖施工情況及法律法規(guī)規(guī)定的有關要求等，檢查結果計入各參建單位和相關人員的信用信息檔案。（責任單位：縣住建局）

3.嚴格落實聯(lián)合驗收制度。城鄉(xiāng)建設、資源規(guī)劃、人防部門的政府驗收在聯(lián)合驗收中一次性完成，時間壓縮至8個工作日。通過驗收的項目，“審批系統(tǒng)”當即出具由聯(lián)合驗收主管部門統(tǒng)一核發(fā)的竣工限時聯(lián)合驗收合格書。（責任單位：縣行政服務中心管委會、縣資規(guī)局、縣住建局、縣人防辦）

4.開展工程質量潛在缺陷責任保險試點工作。建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷責任保險（或類似保險產品）的方式，防范和化解工程質量風險，保證工程質量，保障工程所有人權益。（責任單位：縣住建局）

本意見自印發(fā)之日起施行。