各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

 《連江縣健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                連江縣人民政府辦公室        

2020年10月23日         

 連江縣健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升連江縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)水平，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)正常社會(huì)秩序，按照縣委、縣政府工作部署要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，聚焦公共衛(wèi)生法治建設(shè)、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、應(yīng)急物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)形成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，顯著提升疫情監(jiān)測(cè)、疾病救治、物資保障等能力，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，使連江成為全國(guó)公共衛(wèi)生最安全縣城之一。

三、基本原則

（一）依法防控，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)守法治底線，健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。

（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持醫(yī)防融合和早期預(yù)警，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)大局，加強(qiáng)資源和能力儲(chǔ)備，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。

（三）統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會(huì)動(dòng)員，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

四、主要內(nèi)容

從“強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)、突出兩項(xiàng)重點(diǎn)、健全兩大機(jī)制、落實(shí)兩個(gè)保障”等四個(gè)方面，進(jìn)一步健全和完善我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（一）強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)

1、強(qiáng)化重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)。按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決第一線問(wèn)題”的總要求，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

（1）建設(shè)應(yīng)急指揮中心?？偨Y(jié)此次新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，建立縣疫情防控工作指揮部，下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確成員單位工作職責(zé)。同時(shí)，下設(shè)指揮部辦公室在縣疾控中心。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)期間，防控指揮部下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組、各成員單位要集中合署辦公，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各專(zhuān)項(xiàng)工作組、縣直單位負(fù)責(zé)人常駐辦公，在獲取全面客觀信息的基礎(chǔ)上指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，第一時(shí)間落實(shí)和反饋措施指令，不斷健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)條塊指令。縣職能部門(mén)接收到上級(jí)主管部門(mén)指令時(shí)必須立即向縣疫情防控工作指揮部報(bào)備，若出現(xiàn)指令不一致時(shí)，由縣疫情防控工作指揮部與市指揮部對(duì)接，以及與有關(guān)市直部門(mén)溝通，確認(rèn)研判正確指令。并由縣疫情防控工作指揮部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布指令，指揮部下設(shè)的各專(zhuān)項(xiàng)工作組、成員單位及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照指令要求抓好工作落實(shí)。

同時(shí)，要加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，搭建突發(fā)事件信息共享平臺(tái)，打通相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)通道，建立定時(shí)及時(shí)、統(tǒng)一口徑報(bào)送制度，滿足對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的主動(dòng)性、敏感性、時(shí)效性要求，改變信息不對(duì)稱(chēng)而責(zé)任無(wú)法落實(shí)、或數(shù)據(jù)重復(fù)收集而出現(xiàn)失實(shí)等現(xiàn)象。

（3）建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣委組織部組織人員，圍繞政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神等方面，對(duì)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線的工作表現(xiàn)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考察考核，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的干部大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對(duì)不作為、失職瀆職的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（4）構(gòu)建社會(huì)廣泛參與機(jī)制。積極發(fā)揮廣大社會(huì)組織的作用，通過(guò)公開(kāi)募捐善款、發(fā)布行業(yè)倡議、參與志愿服務(wù)等方式,規(guī)范參與應(yīng)急處置。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣民政局等部門(mén)配合，對(duì)民間各類(lèi)救援力量進(jìn)行摸底登記；縣衛(wèi)健局要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、疾控退休人員進(jìn)行登記造冊(cè)，按就近原則在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)調(diào)配使用。建立縣委文明辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作機(jī)制，規(guī)范管理各類(lèi)志愿者、民兵預(yù)備役、救援力量等隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，由疾控、醫(yī)療部門(mén)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，事件發(fā)生時(shí)可調(diào)配在防控一線，協(xié)助開(kāi)展排查、值守、寄送物資等保障服務(wù)。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生預(yù)案建設(shè)

（1）完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)做法，完善《連江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（下稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》），在開(kāi)展宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，要注重細(xì)節(jié)規(guī)范，適時(shí)對(duì)預(yù)案的實(shí)操性、時(shí)效性進(jìn)行迭代升級(jí)。重大急性傳染病、群體不明原因疾病、預(yù)防接種群體性反應(yīng)、重大食物中毒、重大環(huán)境污染、急性職業(yè)中毒等不同的公共衛(wèi)生事件有不同的處置過(guò)程，預(yù)案細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各單位職責(zé)，確保我縣《應(yīng)急預(yù)案》“橫向到邊、縱向到底”。

（2）指揮部成員單位制定《具體實(shí)施預(yù)案》。指揮部成員單位、相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，根據(jù)我縣《應(yīng)急預(yù)案》做好本單位、本部門(mén)《具體實(shí)施預(yù)案》的編制工作，特別要完善物質(zhì)籌備與保障、生產(chǎn)生活生命線保障、社會(huì)安定穩(wěn)定等關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縣《應(yīng)急預(yù)案》和各單位、各部門(mén)《具體實(shí)施預(yù)案》緊密結(jié)合、全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居、學(xué)校、千人以上的企事業(yè)單位，也要制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，做到預(yù)案指導(dǎo)管理、加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（3）開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急演練。為提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)適時(shí)開(kāi)展演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實(shí)施預(yù)案》的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，要注重《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實(shí)施預(yù)案》的動(dòng)態(tài)評(píng)估和演練活動(dòng)總結(jié)，針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)更新完善《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實(shí)施預(yù)案》，調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，確保各項(xiàng)預(yù)案實(shí)用性。

（二）突出兩項(xiàng)重點(diǎn)

1、改革完善疾病預(yù)防控制體系

（1）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。加快推進(jìn)縣疾控中心項(xiàng)目遷建進(jìn)度，發(fā)揮縣疾控中心在公共衛(wèi)生管控體系中的功能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范我縣疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。由縣疾控中心負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出科學(xué)合理化建議。針對(duì)飲用水源污染等各類(lèi)易發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，要制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃；根據(jù)不同季節(jié)和社會(huì)情況，通過(guò)各種途徑對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行有針對(duì)性的教育，開(kāi)展健康講座和咨詢，傳播防治知識(shí)和技能；助力企事業(yè)單位開(kāi)展精準(zhǔn)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。條件成熟時(shí)，整合全縣各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，組建縣檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)綜合中心，填補(bǔ)縣域疾控中心病毒檢測(cè)空白，避免資源分散、重復(fù)和浪費(fèi)，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

（2）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。多渠道提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和快速反應(yīng)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，努力實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一是強(qiáng)化全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，根據(jù)省市工作部署完成生物安全二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)和基因擴(kuò)增（PCR）實(shí)驗(yàn)室改造建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)方式。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居（社區(qū)）、學(xué)校、大中型企業(yè)、人員聚集場(chǎng)所的重大衛(wèi)生事件預(yù)警能力，負(fù)責(zé)安全的人員應(yīng)掌握傳染病、食物中毒事件的判斷及初步處置辦法，為早期發(fā)現(xiàn)、有效控制和預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供第一手保障。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的聯(lián)通整合、挖掘分析和評(píng)估使用，充分利用“智慧連江”、大數(shù)據(jù)中心、連江政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，整合縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）及各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控資源、執(zhí)法資源，打破信息孤島，共享應(yīng)用場(chǎng)景，在監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源配置等方面更好發(fā)揮支撐作用。打通通訊、公安、交通三大數(shù)據(jù)庫(kù)，以大數(shù)據(jù)加網(wǎng)格化的手段進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和控制隱性傳染源。推廣新冠肺炎疫情期間“健康碼”的做法，使“健康碼”作為重要的身份識(shí)別依據(jù)，為群眾正常出行和有序流動(dòng)提供重要保障，有效降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一是縣衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要聚焦市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境等開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以城鄉(xiāng)垃圾、污水、廁所的整潔衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施管護(hù)。廣泛動(dòng)員群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，減少疫病傳播途徑，為常態(tài)化疫情防控營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。二是應(yīng)急管理局在整合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力的同時(shí)，注重解決應(yīng)急管理隊(duì)伍編制及人員緊缺問(wèn)題，健全適應(yīng)連江發(fā)展的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)。把衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、消防大隊(duì)等單位專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等執(zhí)法隊(duì)伍資源進(jìn)行有機(jī)整合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織聯(lián)合演練、培訓(xùn)，做到常備無(wú)患。三是夯實(shí)社區(qū)和農(nóng)村“哨點(diǎn)”防控基礎(chǔ)，科學(xué)合理、優(yōu)化布局網(wǎng)格，以便公共衛(wèi)生事件期間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、地毯式排查。加強(qiáng)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配合，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)等基層組織作用，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫法律知識(shí)宣傳，政府采取措施及其法律依據(jù)和理由，增強(qiáng)群眾遵守條規(guī)的自覺(jué)性和理解度。強(qiáng)化口岸疫情防控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段管控，嚴(yán)防偷私渡案件發(fā)生，應(yīng)用新技術(shù)守住邊境疫情防控的前沿陣地。

（4）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管?？h林業(yè)局、縣公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，徹底革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。借力數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售環(huán)節(jié)全過(guò)程追溯管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐報(bào)備制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化農(nóng)村聚餐報(bào)備、公示、監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防病死畜禽、過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)食品”等食品原材料流入餐桌。全面開(kāi)展農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和化解矛盾糾紛等功能。

（5）提高醫(yī)廢處理能力。依據(jù)國(guó)家《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，不斷健全我縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)，使收集、消殺、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)高效協(xié)作，處置人員應(yīng)規(guī)范配備防護(hù)物資，縣衛(wèi)監(jiān)所要加強(qiáng)對(duì)處置運(yùn)行情況的檢查監(jiān)督。

2、完善公共衛(wèi)生事件救治體系

（1）提升縣醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)水平?？h醫(yī)院新院根據(jù)感染性疾病病房設(shè)置要求，增建負(fù)壓病房床位數(shù)，對(duì)部分樓體科學(xué)規(guī)劃建筑結(jié)構(gòu)、初始污水處理系統(tǒng)，規(guī)范配置傳染病相關(guān)檢測(cè)設(shè)備、重癥救治設(shè)備及相關(guān)隔離防護(hù)設(shè)備，切實(shí)提高傳染病收治能力和診治水平。縣醫(yī)院新院應(yīng)建有醫(yī)療廢物消殺設(shè)施，對(duì)各類(lèi)高危險(xiǎn)醫(yī)療廢物在移交專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置前先按規(guī)范就地消毒。筑牢醫(yī)院傳染病防控體系，防止發(fā)生院感事件，保障醫(yī)務(wù)人員、就診患者安全和日常醫(yī)療服務(wù)秩序。

（2）持續(xù)加強(qiáng)預(yù)檢分診制度。根據(jù)傳染病的流行季節(jié)、周期、流行趨勢(shì)和衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)布的特定傳染病預(yù)警信息，加強(qiáng)特定傳染病的預(yù)檢、分診工作?？h醫(yī)院、中醫(yī)院應(yīng)設(shè)立感染性疾病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)立傳染病分診點(diǎn)。要規(guī)范設(shè)置預(yù)防接種門(mén)診等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，配備充足的感染預(yù)防與控制工作相關(guān)的設(shè)施和物品，在傳染病發(fā)生期間實(shí)行預(yù)檢分診工作流程，嚴(yán)格落實(shí)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制，根據(jù)處置流程和上級(jí)指示妥善處置，并做好密切追蹤。

（3）強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)發(fā)熱門(mén)診規(guī)范化建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員等方面加強(qiáng)琯頭、丹陽(yáng)、官坂、黃岐四個(gè)中心衛(wèi)生院建設(shè)，打造成為輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性醫(yī)療中心。堅(jiān)持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的公益性質(zhì)，提升基層醫(yī)療服務(wù)的能力，吸引常見(jiàn)病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。對(duì)現(xiàn)有基層醫(yī)療人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，為廣大群眾提供實(shí)惠、有效、便捷的預(yù)防接種、衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳醫(yī)療以及預(yù)防保健服務(wù)。

（4）加快縣級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍裝備建設(shè)。配全配齊我縣緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍和突發(fā)中毒事件處置隊(duì)伍3類(lèi)3支衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備，按照平戰(zhàn)結(jié)合、保障基本的原則，要優(yōu)先完成隊(duì)伍標(biāo)識(shí)、急需裝備的采購(gòu)，落實(shí)隊(duì)伍裝備基礎(chǔ)和急需裝備采購(gòu)。確保應(yīng)急隊(duì)伍具備快速反應(yīng)、先期處置任務(wù)能力，提高我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、急性傳染病和應(yīng)急醫(yī)療的防控、救治、處置能力。

（5）建設(shè)應(yīng)急隔離救治場(chǎng)所。根據(jù)新冠疫情期間集中隔離點(diǎn)運(yùn)行情況，篩選幾個(gè)房屋安全、防疫條件合格的酒店作為定點(diǎn)備用隔離點(diǎn)，做好應(yīng)急防范。傳染病房床位緊張時(shí)，可以借鑒新冠肺炎疫情中湖北“方艙醫(yī)院”的方式，臨時(shí)啟用縣體育公園、學(xué)校大型場(chǎng)館進(jìn)行集中隔離救治。具備條件時(shí)，在縣醫(yī)院（新院）周邊選址，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生樓，平時(shí)交由縣醫(yī)院管理使用，當(dāng)縣域內(nèi)發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需對(duì)密切接觸者、健康管理人員集中隔離時(shí)，騰空突發(fā)公共衛(wèi)生樓作為集中隔離點(diǎn)，避免臨時(shí)租用酒店達(dá)不到傳染病防控隔離要求。

（三）健全兩大機(jī)制

1、健全重大疾病醫(yī)療救助制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）設(shè)立應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)基金。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的財(cái)政體制，縣財(cái)政在此次新冠肺炎疫情事件相關(guān)財(cái)政支出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，每年初制定合理的《財(cái)政預(yù)算方案》，設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)基金，并對(duì)應(yīng)急資金的使用進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估和審查。

（2）加強(qiáng)醫(yī)療救助費(fèi)用保障。適時(shí)出臺(tái)我縣《醫(yī)療救助管理辦法》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化特殊疾病、支出性貧困家庭、臨時(shí)醫(yī)療救助力度。啟動(dòng)政府救助保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，更好地發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下的醫(yī)療救助托底作用，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi)。

（3）加強(qiáng)困難群眾生活保障。加強(qiáng)弱勢(shì)群眾扶持力度，免除殘疾人、低保戶、五保戶、貧困戶等因公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的治療費(fèi)用。對(duì)受重大公共衛(wèi)生事件影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的及時(shí)納入最低生活保障范圍。

（4）規(guī)范透明開(kāi)展募捐工作。健全縣慈善總會(huì)、紅十字會(huì)接受、發(fā)放捐贈(zèng)物資的各項(xiàng)規(guī)范制度，提高應(yīng)急物資處置能力。在重大公共衛(wèi)生事件期間，做到依法備案募捐，倡議社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件的發(fā)起募捐、捐款統(tǒng)計(jì)、捐款撥付、公開(kāi)公示、捐款使用等規(guī)范管理，做到依法依規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)使用，賬賬相符、賬實(shí)相符。物資原則上按照捐贈(zèng)人的意愿及時(shí)撥付，也要堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋的要求，根據(jù)公共衛(wèi)生事件防控工作的實(shí)際需要，由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格做到不截留。建立快速便捷的分配通道，按照聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的要求，與各基層單位、防控定點(diǎn)診療醫(yī)院等有效對(duì)接，做到“快進(jìn)快出、物走賬清”，第一時(shí)間將捐贈(zèng)款物送到防控工作一線，防止捐贈(zèng)款物積壓。

（5）建立一線人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)能人捐資和公益眾籌微信號(hào)，壘大我縣衛(wèi)生健康獎(jiǎng)勵(lì)基金，以資助、獎(jiǎng)勵(lì)戰(zhàn)斗在第一線做出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)、疾控及衛(wèi)生健康工作者，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)和疾控工作者在本職工作崗位上做出更大的貢獻(xiàn)。

2、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

（1）建立分類(lèi)管理應(yīng)急物資制度。建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，采取縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)劃適度儲(chǔ)備與各行政職能部門(mén)（財(cái)政、應(yīng)急、衛(wèi)健、市監(jiān)、發(fā)改、民政、工信、住建、交通等部門(mén)）分級(jí)儲(chǔ)備相結(jié)合，部門(mén)分級(jí)足量?jī)?chǔ)備為主、規(guī)劃適度儲(chǔ)備為輔的原則，健全適合我縣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)按照職能建立信息化專(zhuān)庫(kù)臺(tái)賬，根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資目錄清單要求，制定我縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲(chǔ)備種類(lèi)、方式和數(shù)量。

（2）完善衛(wèi)生應(yīng)急物資專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度。由縣衛(wèi)健局對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，在數(shù)量、品種、規(guī)格、儲(chǔ)備地點(diǎn)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，既保證在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中有物可調(diào)，又注重各種儲(chǔ)備物資的流動(dòng)性，利于物資的保管和維護(hù)，避免衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源的閑置和浪費(fèi)。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，加大我縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，解決常態(tài)下普遍產(chǎn)能過(guò)剩與應(yīng)急時(shí)產(chǎn)能不足的矛盾突出問(wèn)題。

（3）建立靈活適時(shí)調(diào)度機(jī)制。對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一配送，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出，用得上，保證關(guān)鍵點(diǎn)位的物質(zhì)需要。相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家協(xié)同決策，科學(xué)評(píng)價(jià)、適時(shí)調(diào)整應(yīng)急物質(zhì)庫(kù)存數(shù)量和結(jié)構(gòu)。建立應(yīng)急物資保障生產(chǎn)及流通網(wǎng)絡(luò)，做到“平”時(shí)要有供應(yīng)、“戰(zhàn)”時(shí)要有快速供應(yīng)的能力。

（四）落實(shí)兩個(gè)保障

1、落實(shí)公共衛(wèi)生法制保障

（1）依法打擊各類(lèi)違法行為。根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將法治思維和法治方式貫穿到公共衛(wèi)生事件防控工作各方面，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。對(duì)于防控期間出現(xiàn)的暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等妨礙防控的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊；堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易；對(duì)拒不執(zhí)行公共衛(wèi)生事件防控期間應(yīng)急管理措施的，依法從嚴(yán)從重追究相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊阻礙或者妨礙防控人員實(shí)施防控管理、隔離觀察、社區(qū)管理物資調(diào)配運(yùn)輸?shù)冗`法行為，依法嚴(yán)肅處理個(gè)人隱瞞病史，重點(diǎn)地區(qū)旅居史與患者或疑似患者接觸時(shí)而逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察的行為。

（2）依法構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)務(wù)工作者是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要多措并舉完善培養(yǎng)使用、薪酬激勵(lì)等機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)和疾控工作者在本職工作崗位上做出更大的貢獻(xiàn)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善基層住院醫(yī)師和全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)應(yīng)急能力提升；切實(shí)提高與職稱(chēng)級(jí)別相適應(yīng)的固定工資水平，實(shí)行向一線臨床醫(yī)生傾斜的績(jī)效方案。

2、落實(shí)宣傳輿論引導(dǎo)規(guī)范保障

（1）豐富傳播手段。利用現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮連江電視臺(tái)、“海連江”微信公眾號(hào)等媒體主陣地作用，更新提升電子顯示屏、廣告牌的宣傳覆蓋面，推行知識(shí)問(wèn)答、掃碼有獎(jiǎng)等互動(dòng)型傳播方式，讓群眾廣泛參與，加深對(duì)防治知識(shí)的了解和掌握。

（2）普及衛(wèi)生知識(shí)。通過(guò)各種渠道，廣泛傳播衛(wèi)生健康相關(guān)政策和衛(wèi)生防病知識(shí)，使群眾基本掌握健康生活方式，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步提升群眾的自救和互救能力，增強(qiáng)群眾的自我保健意識(shí)和自身防護(hù)水平。

（3）加強(qiáng)心理健康教育。傳染病防控期間，要高度重視心理干預(yù)和疏導(dǎo)工作，面對(duì)一線工作人員、患者、隔離對(duì)象、學(xué)生等不同人群，要提供不同的心理健康服務(wù)。特別是學(xué)校在停課期間，要加強(qiáng)家校聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生心理健康狀況，適時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

（4）積極回應(yīng)群眾關(guān)切。建立健全新聞發(fā)言人制度，公共衛(wèi)生事件期間主動(dòng)、及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視、微信公眾號(hào)等渠道，保證信息一個(gè)出口、一個(gè)聲音。讓公眾第一時(shí)間得到第一手的消息，以凝聚群眾力量，促進(jìn)防控部署措施落實(shí)和社會(huì)安定穩(wěn)定。