各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

老建筑承載著不可再生的歷史信息，具有特定的歷史價(jià)值，其涵蓋了不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等年代久遠(yuǎn)的有保留價(jià)值建筑。福州市作為國(guó)家歷史文化名城，保護(hù)好有保留價(jià)值老建筑，延續(xù)好城市文脈，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)不可移動(dòng)文物和歷史建筑進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)應(yīng)按照本意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作，做到應(yīng)保盡保。

一、明確主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指定部門、配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究部署具體業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化保障，確保保護(hù)工作落到實(shí)處。

二、重新摸排甄別。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）“用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2020年底前完成全域范圍內(nèi)歷史建筑普查確定工作及對(duì)省住建廳反饋的歷史建筑普查線索進(jìn)行復(fù)核，做到應(yīng)查盡查，全面摸清區(qū)域范圍內(nèi)老建筑類型、數(shù)量、分布、質(zhì)量和保護(hù)狀況等情況，進(jìn)行詳細(xì)造冊(cè)登記。

根據(jù)相關(guān)要求，各項(xiàng)目業(yè)主單位或指揮部在舊城改造及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要對(duì)留存的50 年以上建筑進(jìn)行普查甄別，對(duì)符合條件的應(yīng)按程序公布為歷史建筑并予以保護(hù)。未進(jìn)行普查甄別工作的，不得作出房屋征收決定。在舊城改造、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)老建筑要進(jìn)行主動(dòng)甄別認(rèn)定、主動(dòng)保護(hù)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)有保留價(jià)值老建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同縣文化體育和旅游局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，落實(shí)保護(hù)措施。此外，對(duì)單位及個(gè)人申報(bào)、推薦有保留價(jià)值老建筑，或提供有關(guān)保護(hù)線索的，也應(yīng)按程序進(jìn)行核實(shí)保護(hù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)普查、推薦出來(lái)的有價(jià)值老建筑，應(yīng)根據(jù)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》《福建省歷史建筑認(rèn)定導(dǎo)則》等規(guī)定，履行專家聯(lián)合審查、政府網(wǎng)站公示、開(kāi)展必要聽(tīng)證等程序后，由政府認(rèn)定公布為不可移動(dòng)文物和歷史建筑。嚴(yán)禁因擔(dān)心建設(shè)發(fā)展受到限制和影響，不開(kāi)展認(rèn)定公布工作。對(duì)于未認(rèn)定為不可移動(dòng)文物和歷史建筑的其他有保留價(jià)值老建筑，要根據(jù)價(jià)值情況建立傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑預(yù)備名錄，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。對(duì)不符合不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定條件的老建筑予以剔除。對(duì)于已認(rèn)定公布的不可移動(dòng)文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑預(yù)備名錄的建筑數(shù)據(jù)信息，要及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同管理。要落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，對(duì)有保留價(jià)值老建筑實(shí)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁隨意拆除和破壞。

三、加強(qiáng)修繕保護(hù)?？h財(cái)政局應(yīng)安排專項(xiàng)財(cái)政資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)有保留價(jià)值老建筑的保護(hù)修繕工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨倒塌、消失風(fēng)險(xiǎn)的有保留價(jià)值老建筑建立“瀕危名錄”，及時(shí)進(jìn)行搶救性修繕維護(hù)，確保不倒不塌不漏。

四、強(qiáng)化日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步細(xì)化完善有保留價(jià)值老建筑日常管理機(jī)制。管理機(jī)制應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、巡查制度、臺(tái)賬記錄、處置要求等內(nèi)容。要建立“樓長(zhǎng)制”明確每處有保留價(jià)值老建筑的管理單位和責(zé)任人，將日常保護(hù)工作落到實(shí)處。同時(shí)向建筑所有權(quán)人及使用人發(fā)放“保護(hù)要求告知書(shū)”，明確保護(hù)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理范圍。

要加強(qiáng)舊城改造和建設(shè)項(xiàng)目中有保留價(jià)值老建筑的安全管理，針對(duì)性制定保護(hù)方案。在建設(shè)、征遷實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)采取安全圍護(hù)措施，避免有保留價(jià)值老建筑及其附屬設(shè)施受到損害。對(duì)已征收的有保留價(jià)值老建筑，原住戶搬離后要及時(shí)安排專人看護(hù), 落實(shí)防火、防盜措施，防止傳統(tǒng)構(gòu)配件被拆、被盜和火災(zāi)事故發(fā)生。要重視處于低洼地帶的有保留價(jià)值老建筑水災(zāi)隱患排查工作, 及時(shí)采取必要的防護(hù)措施。

五、開(kāi)展巡查督導(dǎo)。將有保留價(jià)值老建筑的保護(hù)工作開(kāi)展情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全巡查工作機(jī)制?？h政府督查室、縣效能辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化體育和旅游局定期組織開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作檢查，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，確保有保留價(jià)值老建筑保護(hù)工作落到實(shí)處。對(duì)保護(hù)工作不力、履職不到位的單位和個(gè)人，縣效能部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)效能問(wèn)責(zé)，對(duì)決策失誤、失職、瀆職導(dǎo)致有保留價(jià)值老建筑遭受破壞、被盜、失火等損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

連江縣人民政府辦公室        

                2020年9月8日