連政辦〔2020〕96號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：

《連江縣生命公園建設(shè)工作導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。

連江縣人民政府辦公室      

2020年8月21日       

連江縣生命公園建設(shè)工作導(dǎo)則（試行）

為更好地貫徹落實(shí)連江縣委、縣政府整治違建墳?zāi)谷晷袆?dòng)工作，深化殯改移風(fēng)易俗，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理，滿足群眾的基本殯葬需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參照其他縣（市）生命公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)及墳?zāi)拐喂ぷ鞑渴鹨螅晟苹練浽岱?wù)保障和供給，破除喪葬陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，營(yíng)造自然和諧共生的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

（二）制定目的

為指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展生命公園建設(shè)，規(guī)范生命公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理。

（三）適用范圍

本導(dǎo)則適用于生命公園建設(shè)及運(yùn)行管理。

二、工作目標(biāo)

（一）2020年，22個(gè)鎮(zhèn)280個(gè)村（社區(qū)）選擇5-6個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)生命公園，村（社區(qū)）生命公園選址設(shè)計(jì)需在2020年10月31日前完成，2021年5月31日前必須全面竣工。

（二）結(jié)合現(xiàn)有的殯葬設(shè)施的布局，進(jìn)行統(tǒng)籌改造提升，按照全縣280個(gè)村（社區(qū)）的50％來建設(shè)生命公園，即140個(gè)村（杜區(qū)）要建成生命公園（含聯(lián)建、改造提升）。

（三）到2021年底，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有生命公園，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生命公園全覆蓋。

三、基本原則

（一）生態(tài)性。保護(hù)自然生態(tài)，注重人文與自然環(huán)境的和諧，堅(jiān)持“先公園、后安葬”，在建成公園的基礎(chǔ)上，因地制宜在公園內(nèi)設(shè)置草坪葬、樹葬、花葬等生態(tài)葬法。嚴(yán)禁大興土木、亂砍林木，將生命公園建設(shè)成公墓（陵園）。

（二）節(jié)地性。提倡經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)約，集約節(jié)約用地。選擇有一定交通條件、自然坡度較?。ň徠拢⑦m宜植樹種草的荒山、荒地、疏林地、非耕地或不宜耕種的瘠地。有條件的地方可統(tǒng)籌骨灰樓結(jié)合公園建設(shè)，以提高骨灰安葬（放）率。嚴(yán)禁片面追求“高大上”建設(shè)。

（三）公益性。生命公園屬社會(huì)公益福利設(shè)施，按照公益原則建設(shè)，不以營(yíng)利為目的。向本村（社區(qū)，含聯(lián)建的村或社區(qū)）村民提供骨灰安葬（放）服務(wù)。嚴(yán)禁從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)買賣活動(dòng)。

四、要素保障

（一）資金保障

生命公園建設(shè)資金可通過社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等形式獲取資金。禁止社會(huì)資本合資、合作、合建，建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。

（二）規(guī)劃選址設(shè)計(jì)

1、規(guī)劃。嚴(yán)控用地規(guī)模，結(jié)合原有的地貌現(xiàn)狀，綜合考慮現(xiàn)有殯葬設(shè)施布局，采取“新建一批、改造提升一批”的方法，按照總?cè)丝?‰的死亡率計(jì)算，以使用20年為周期，規(guī)劃建設(shè)生命公園，每個(gè)生命公園的面積原則上不超過5畝（含聯(lián)建）。

2、選址。生命公園選址必須符合《連江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田、避讓生態(tài)保護(hù)紅線，不改變土地性質(zhì)，禁止破壞山體、森林等，避開生態(tài)林地、沿?；闪謳Я值?、自然保護(hù)小區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，選擇在二重山以外有一定交通條件地方，綜合考慮地理位置、地形結(jié)構(gòu)、面積規(guī)模、周邊環(huán)境等因素，合理規(guī)劃建設(shè)，靈活多樣的做好選址。建議盡量利用山坡地、村（社區(qū)）集體地，利用集中的墳?zāi)拱苍釁^(qū)就地改造，可結(jié)合“一村一公園”進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生命公園建設(shè)要與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，其生命公園主要用于違建墳?zāi)拐渭爸攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程遷移墳?zāi)沟陌仓檬褂谩?/span>

五、建設(shè)要求

（一）先按照公園的格局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，后嚴(yán)格依照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)。在建成公園的基礎(chǔ)上因地制宜在園內(nèi)設(shè)置草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域。總體設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安葬多樣化、節(jié)約土地，盡量擴(kuò)大綠化比例。

（二）施工過程禁止大興土木、嚴(yán)禁亂砍林木、嚴(yán)禁平整山體，原則不使用勾機(jī)、挖土機(jī)等大型機(jī)械，避免對(duì)山體、樹木造成大的破壞，保持原山體狀態(tài)。充分利用林下空間進(jìn)行布局，嚴(yán)禁砍伐林木，確須砍伐林木的須報(bào)請(qǐng)林業(yè)部門核準(zhǔn)后才能砍伐。

（三）公園內(nèi)盡量不硬化、少硬化，園內(nèi)道路盡量小型化、生態(tài)化、自然化（道路寬度不超過1米）。綠化率必須達(dá)到60％以上，公園內(nèi)嚴(yán)禁種植松柏等陵園植物，宜種植桂花樹、梧桐樹、三角梅、香樟樹、杜鵑花等適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹種、植物。

（四）節(jié)地安葬區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、生命公園內(nèi)實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，生命里程碑要因地制宜設(shè)置，盡量錯(cuò)落有致，不刻意成排成列、整齊規(guī)則。每畝原則應(yīng)設(shè)置不少于50個(gè)、不多于75個(gè)生命里程碑。每個(gè)生命里程碑下方采取一穴、雙穴、四穴等多種方式布局，要做到科學(xué)合理、靈活多樣的設(shè)置穴位，且每畝總穴不得少于100穴。

2、生命里程碑為斜碑臥碑，占地面積不超過0.4㎡，枕地朝天，與水平面成傾斜度為33o以下，若山體傾斜度大于33o，則應(yīng)與山體平齊。顏色嚴(yán)禁采用白色石料，宜采用天然化、生態(tài)化原石，做到與環(huán)境融合，又經(jīng)濟(jì)環(huán)保。

3、生命里程碑下方單個(gè)穴位長(zhǎng)寬規(guī)格不超過lm×0.5m（穴位不能裸露，必須掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根據(jù)骨灰安葬方式進(jìn)行調(diào)整）。單個(gè)穴位可采取一穴一例、一穴多例等骨灰安葬方式。穴位應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行模塊化建設(shè)，宜采用水泥板預(yù)制穴位。

4、生命公園需設(shè)置專門的祭祀場(chǎng)所和管理用房，管理用房建筑面積不得超過30㎡，管理用房外墻和屋頂顏色盡量與周邊環(huán)境的顏色相協(xié)調(diào)（以綠色或墨綠色為主），管理用房只能用于生命公園檔案存放和管理人員值班使用。

5、有條件的生命公園可以建設(shè)停車場(chǎng)，占地面積不應(yīng)太大（車位控制在20個(gè)以下），地面不能硬化。

6、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，在公園用地、建設(shè)模式、樹木品種上創(chuàng)新突破，建設(shè)有地域特色、風(fēng)格各異的生命公園。積極探索利用現(xiàn)有的橄欖林、枇杷林、龍眼林等果樹林建設(shè)富有各自特色的生命公園。

六、建設(shè)管理

（一）建設(shè)主體

擬建設(shè)生命公園的村（社區(qū)）應(yīng)向縣民政局申請(qǐng)登記成立生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心（民辦非企業(yè)單位），作為相應(yīng)村（社區(qū)）生命公園的建設(shè)主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

（二）建設(shè)步驟

1、生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心原則上由一名村（社區(qū)）主干擔(dān)任理事長(zhǎng)。聯(lián)建村（社區(qū)）要通過共同協(xié)商后申請(qǐng)登記成立一家生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心作為建設(shè)管理主體，原則由聯(lián)建村（社區(qū)）協(xié)商推選其中一個(gè)村（社區(qū)）的主干擔(dān)任理事長(zhǎng)。

2、已成立的村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告[包括項(xiàng)目名稱、村（居）民代表會(huì)議意見、初步選址情況、資金籌措等方面內(nèi)容]和承諾書。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到村（社區(qū)）的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織民政、國(guó)土、村建、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)選址進(jìn)行初步審核，選址經(jīng)初步審核符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將選址意見報(bào)送縣民政局，由縣民政局匯總提交縣政府會(huì)審?？h政府組織縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、縣住建局、縣文體旅游局等部門進(jìn)行會(huì)審。對(duì)選址是否符合條件，各相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具生命公園選址意見表，并匯總到縣民政局（縣殯葬管理所）。選址審核確定后由村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，同時(shí)負(fù)責(zé)上報(bào)用地報(bào)批申請(qǐng)。

4、村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心完成初步設(shè)計(jì)方案后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并簽注意見后提交縣民政局備案。

備案材料：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告（含村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告和承諾書）；②生命公園設(shè)計(jì)圖；③生命公園選址點(diǎn)建設(shè)前的現(xiàn)狀影像資料、聯(lián)建協(xié)議書（多村（社區(qū)）聯(lián)建需提供）。

5、縣民政局收到備案材料和設(shè)計(jì)方案后，在3個(gè)工作日內(nèi)以函告形式提出明確意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到縣民政局意見后指導(dǎo)生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心按圖實(shí)施。

6、如需使用林地，申請(qǐng)單位應(yīng)在取得選址意見和民政部門函復(fù)后，按具體項(xiàng)目向林業(yè)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地使用林地審核審批手續(xù)或臨時(shí)占用林地審批手續(xù)后方可開工建設(shè)，不得未批先占林地。

7、生命公園建成后，生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)提交經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后的管理辦法進(jìn)行備案。

七、管理辦法

（一）村居（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心是相關(guān)生命公園管理及運(yùn)行的主體，其管理及運(yùn)行應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，并在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，依法依規(guī)管理運(yùn)行。任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自建設(shè)生命公園。

（二）生命公園建設(shè)完成后，村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，由相關(guān)村（社區(qū)）兩委共同參與，根據(jù)本工作導(dǎo)則進(jìn)一步細(xì)化具體管理運(yùn)行制度，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。

（三）生命公園性質(zhì)為公益性、生態(tài)性，節(jié)地安放（葬）區(qū)域是不以營(yíng)利為目的的場(chǎng)所，屬社會(huì)公益福利設(shè)施，不得從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只為本村（社區(qū)）（聯(lián)建的村、社區(qū)）死亡村民提供節(jié)地生態(tài)安放（葬）地方，對(duì)祖籍或原戶籍在村（社區(qū)）（含聯(lián)建村、社區(qū)）現(xiàn)已遷出人員，視為本村（社區(qū)）居民，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)跨村（社區(qū)）安放（葬）的需經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；喪屬在向殯儀館領(lǐng)取骨灰時(shí)需提供生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心出具的領(lǐng)取骨灰申請(qǐng)表，由生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程跟蹤落實(shí)直至骨灰安置到生命公園；生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心要與骨灰安放（葬）在生命公園的喪屬簽訂相關(guān)協(xié)議并建立每個(gè)里程碑的檔案。生命里程碑應(yīng)先進(jìn)行編號(hào)（根據(jù)一穴、雙穴等分類編號(hào)），嚴(yán)格按死亡先后順序并結(jié)合編號(hào)順序使用，嚴(yán)禁挑選、跳號(hào)使用。生命公園內(nèi)只準(zhǔn)安放（葬）骨灰，嚴(yán)禁安葬遺體或?qū)⒐腔已b大木棺安葬。對(duì)未經(jīng)火化埋葬遺體，或?qū)⒐腔襾y埋亂葬，不按規(guī)定在生命公園安放（葬）的行為，將根據(jù)《福建省殯葬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處罰。生命公園內(nèi)需設(shè)置專門的祭祀場(chǎng)所，嚴(yán)禁在公園內(nèi)進(jìn)行迷信祭祀行為，提倡鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀等新的祭祀方式。鼓勵(lì)村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍參與生命公園維護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村（社區(qū)）把生命公園相關(guān)管理規(guī)定寫入村規(guī)民約，同時(shí)應(yīng)在生命公園內(nèi)設(shè)置美觀、醒目的管理制度、村規(guī)民約等標(biāo)志牌。

（四）生命公園建成后提供節(jié)地生態(tài)安放（葬）地方，不實(shí)行公開銷售，只收取運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和管理費(fèi)用（管理費(fèi)用20年一周期一次性收?。?，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和每年的管理費(fèi)用要按照非營(yíng)利性和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，并向社會(huì)公布，建議生命公園內(nèi)單個(gè)穴位運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不超過10000元，雙穴運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不超過15000元，每個(gè)穴位每年的管理費(fèi)用不超過300元。生命公園運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)需經(jīng)過相關(guān)村（居）民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

（五）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)嚴(yán)格遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，收入只能用于本單位的日常開支及發(fā)展，不得在理事會(huì)成員中分配。嚴(yán)格生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心專職人員工作人員的工資支出，參照連江縣機(jī)關(guān)單位聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)核定工資，并嚴(yán)格控制在服務(wù)中心領(lǐng)取工資的專職工作人員人數(shù)和工資支出，兼職人員不得在服務(wù)中心領(lǐng)取報(bào)酬。生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)按照《民辦非企業(yè)單登記管理暫行條例》的規(guī)定，每年需委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審計(jì)，按時(shí)進(jìn)行年報(bào)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心的管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)；縣民政局每年要對(duì)全縣生命公園管理運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查（參照“雙隨機(jī)、一公開”），每年檢查比例不得少于10%。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化生命公園日常管理運(yùn)行的監(jiān)管，不得進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)和違規(guī)收費(fèi)，改變公益屬性，對(duì)違法行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。要加強(qiáng)建章立制，明確管理人員的職責(zé)，確保生命公園啟用后規(guī)范管理、有序運(yùn)行，確保生命公園有人管、管得好。