各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實文旅部和省市縣委、政府關(guān)于全域生態(tài)旅游工作的部署要求，進一步做好連江縣省級全域生態(tài)旅游示范縣的申報與創(chuàng)建工作，現(xiàn)將《連江縣創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣實施方案》《連江縣創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣行動方案任務清單》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

 連江縣人民政府辦公室

                              2020年5月28日

連江縣創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣實施方案

為充分發(fā)掘全縣旅游資源，激發(fā)市場活力，加快全域旅游發(fā)展，進一步發(fā)揮旅游對發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的重要作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。根據(jù)國務院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、福建省《關(guān)于進一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《2020年福建省全域旅游生態(tài)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建申報、驗收認定和監(jiān)督管理實施辦法》以及《福建省文旅廳關(guān)于開展首批福建省全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建申報、驗收認定工作的通知》等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住全市“三個福州”戰(zhàn)略的重大機遇，充分發(fā)揮我縣在綜合區(qū)位、海洋經(jīng)濟、旅游資源等方面的比較優(yōu)勢，集中精力在全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會推進上下功夫，著力構(gòu)建“各行各業(yè)+旅游”的發(fā)展格局，不斷美化城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化社會人文環(huán)境，逐步實現(xiàn)區(qū)域景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合化，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全力推進全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建工作，全面構(gòu)建全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局。

二、創(chuàng)建目標

（一）總體目標

按照旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應最大化五大目標推進全縣創(chuàng)建工作，加快全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游集散體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴展旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延。大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，全面推進品牌創(chuàng)建，加快城區(qū)景區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點化、村居景觀化進程，鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，逐步實現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主打產(chǎn)品明確、豐富度高、覆蓋度廣的綜合貢獻目標。

（二）具體目標

2020年，全縣實現(xiàn)接待游客420萬人次，旅游總收入70億元；貴安溫泉旅游度假區(qū)成功申報國家級旅游度假區(qū)；創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游精品示范點2-3個；確保到2020年底，我縣通過省級全域生態(tài)旅游示范縣驗收；著手創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

2021年，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增長值占本地GDP比重15%以上；“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素配置完備、能夠基本滿足游客體驗需求；旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，旅游稅收占地方財政稅收的比重逐年提升。

2022年，生態(tài)旅游深度融合，產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，形成一批國內(nèi)外知名旅游品牌，連江成為全國重要的休假旅游目的地。

三、重點任務

（一）創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建旅游治理體系

1.建立全域生態(tài)旅游領(lǐng)導機制。在黨委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，將發(fā)展全域生態(tài)旅游作為“一把手”工程，納入到全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略整體推進。成立由黨政主要領(lǐng)導掛帥的連江縣全域生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，建立全域生態(tài)旅游工作聯(lián)席會議制度，定期召開全域旅游工作推進會議，協(xié)調(diào)解決全縣旅游業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。將旅游業(yè)重點工作及全域旅游指標體系納入對相關(guān)部門和各主體的年度目標考核體系。各成員單位成立相應的工作班子，明確分管領(lǐng)導與責任科室，目標明確，步調(diào)一致，早日完成省級全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建工作。（牽頭單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦，責任單位：各成員單位）

2.建立全域旅游發(fā)展聯(lián)動機制。縣委辦、政府辦、政法委、組織部、宣傳部、編辦、效能辦、文明辦、愛衛(wèi)辦、金融辦、團縣委、科協(xié)、消防大隊、黨校、公安局、文體旅局、發(fā)改局、財政局、工信局、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急局、衛(wèi)健局、人社局、教育局、統(tǒng)計局、氣象局、民宗局、旅發(fā)中心、廣電中心、疾控中心、智慧連江、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貴安管委會等相關(guān)單位明確創(chuàng)建全域生態(tài)旅游示范縣工作的專（兼）職負責人，形成“行行+旅游”、各部門齊抓共管旅游業(yè)的嶄新格局。（牽頭單位：縣政府辦，責任單位：各成員單位）

3.建立全旅游核算體系。建立形式多樣的旅游數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計指標體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。（牽頭單位：統(tǒng)計局、發(fā)改局，責任單位：各成員單位）

（二）加強政策保障，規(guī)劃全域旅游布局

1.加大政策支持與創(chuàng)新。積極落實黨委、政府關(guān)于發(fā)展全域旅游的工作部署，用好用足相關(guān)獎補及扶持政策，科學制定符合自身特點的全域旅游扶持獎勵等政策文件，加大財政支持力度，落實旅游發(fā)展專項資金，引導各類資金參與全域旅游建設(shè)。統(tǒng)籌保障全域旅游發(fā)展的旅游用地需求，年度土地供應量應適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，探索開展旅游差別化用地等多種形式的旅游用地試點，保障和落實全域旅游重點項目的用地指標。通過減少審批項目、簡化審批程序、強化咨詢服務等措施，不斷改善旅游市場營商環(huán)境；把發(fā)展全域旅游與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力扶貧攻堅結(jié)合起來，加強共建共享，引導社會參與旅游開發(fā)，最大限度地釋放旅游經(jīng)濟“紅利”。（牽頭單位：縣委辦、縣政府辦，責任單位：各成員單位）

2.推進全域生態(tài)旅游規(guī)劃體系創(chuàng)新。高標準、高起點編制《連江縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃和建設(shè)、交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，全縣各類規(guī)劃應與旅游發(fā)展規(guī)劃相適應，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，在“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求，從規(guī)劃上保證將全縣作為一個大景區(qū)來打造，全面打造“濱海度假（環(huán)馬祖澳）、溫泉養(yǎng)生、清新生態(tài)”旅游目的地，并以城鄉(xiāng)景區(qū)化、項目景點化的要求，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、項目進行造景打造。（牽頭單位：縣委辦、縣政府辦、文體旅局；責任單位：各成員單位）

（三）深入提升行動，提高公共服務品質(zhì)

1.全面完善旅游配套設(shè)施。按照A級旅游廁所標準，深入開展“旅游廁所革命”，力爭在2020年11月底前在全縣范圍內(nèi)新建6座旅游廁所。做好旅游配套設(shè)施建設(shè)工作，建設(shè)完成貴安溫泉旅游度假區(qū)綜合服務中心，完善連江縣旅游集散服務中心等旅游公共服務設(shè)施。建設(shè)生態(tài)化停車場，確保規(guī)模和游客承載量相適應。構(gòu)建智慧旅游體系，加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧旅游平臺。完善A級旅游景區(qū)、三星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位及星級飯店等涉旅場所的游客集中區(qū)域的游客服務中心功能服務設(shè)施，以及完善星級旅游飯店、旅行社的旅游咨詢服務功能，提供免費無線局域網(wǎng)服務，實現(xiàn)通訊信號、視頻監(jiān)控全覆蓋等。完善A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等涉旅企業(yè)游客服務中心功能服務設(shè)施.（牽頭單位：文體旅局、住建局、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、工信局，責任單位：公安局、氣象局、智慧連江、旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貴安管委會、相關(guān)景區(qū)等）

2.完善旅游交通和標識系統(tǒng)。按照國家、地方和行業(yè)的標準，對縣域內(nèi)的主要交通要道和旅游干線提檔升級。按照全域旅游建設(shè)標準，完善與提升火車站、高速口、入城主路段、交通主干道等重要節(jié)點的交通指引標識。完善交通集散地、星級飯店、A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等涉旅場所的旅游標識系統(tǒng)，形成完整、通暢的旅游標識體系。加強對汽車站、旅游客運、旅游車隊、公交車站和出租車的管理。（牽頭單位：宣傳部、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、文體旅局，責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.加強惠民便民服務。提供旅游氣象服務工作，提升氣象預警系統(tǒng)，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供完善的氣象信息服務。（牽頭單位：氣象局）

4.培育健全旅游人才隊伍。建立健全旅游人才培養(yǎng)和引進機制，推進旅游經(jīng)營管理和服務人才隊伍建設(shè)，深化導游管理體制改革，建立旅游志愿者服務隊伍，構(gòu)建以行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技能、鄉(xiāng)村服務為核心的旅游人才隊伍體系。加大旅游人才的培訓力度，提升旅游從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，為全域旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才服務環(huán)境。（牽頭單位：組織部、宣傳部、文體旅局，責任單位：人社局、文明辦、旅發(fā)中心、團縣委、相關(guān)景區(qū)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

（四）推進融合發(fā)展，豐富產(chǎn)品要素供給

1.“農(nóng)業(yè)+旅游”融合。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，推動鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游品牌申報與創(chuàng)建。因地制宜培育特色化、差異化、多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進坂頂文創(chuàng)休閑度假項目、長龍畬族風情園、貝里蟹谷休閑生態(tài)園項目建設(shè)。出臺民宿管理辦法，明確市場準入條件，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。合理利用旅游資源，推出“東海漁村悠然游”“清新山水自在游”“康養(yǎng)運動活力游”“多彩田園鄉(xiāng)土游”等多條特色鄉(xiāng)村旅游路線，開通“東海漁村悠然游”旅游線路直通車。（牽頭單位：文體旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局，責任單位：旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

2.“城鎮(zhèn)化+商貿(mào)+旅游”融合。加快旅游景區(qū)開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能服務設(shè)施，打造知名旅游產(chǎn)品。結(jié)合連江各個區(qū)域旅游資源產(chǎn)品，繼續(xù)開展“新春旅游月”、“青島啤酒節(jié)”等活動。積極與景區(qū)景點、特色鎮(zhèn)村、涉旅企業(yè)等合作，舉辦大型旅游展覽會、博覽會、交易會和招商會等活動，做大做強縣內(nèi)旅游市場。發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟”，做好夜景、夜宴、夜泡溫泉的文章，實施夜景燈光美化亮化工程，建設(shè)專業(yè)或綜合類大型夜色經(jīng)濟街（區(qū)）。圍繞連江主題旅游形象，開發(fā)設(shè)計特色旅游伴手禮。（牽頭單位：文體旅局、住建局、工信局，責任單位：旅發(fā)中心、相關(guān)景區(qū)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

3.“科教文衛(wèi)體+旅游”融合。發(fā)展教育文化旅游，積極利用五大館、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等場所打造研學旅游示范點、愛國主義教育、夏（冬）令營等基地。充分挖掘文化資源，繼續(xù)舉辦好“三月三”畬族風情文化節(jié)、“長龍茶山文化節(jié)”、“中麻縊蟶文化節(jié)”、“梅花文化節(jié)”等節(jié)慶活動。發(fā)展特色民俗旅游，加大對歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，大力挖掘畬族文化、漁村文化、海洋文化等特色旅游文化產(chǎn)品，開發(fā)文化旅游綜合體。繼續(xù)承辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽（連江賽段）等體育運動賽事活動，開發(fā)特色體育運動旅游產(chǎn)品。（牽頭單位：文體旅局，責任單位：發(fā)改局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋與漁業(yè)局、旅發(fā)中心、相關(guān)景區(qū)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

4.“紅色+旅游”融合。加快七條紅色旅游路線提優(yōu)提質(zhì)，進一步提升紅色學習路線教學體驗，更好地契合“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動連江紅色文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造“紅色引領(lǐng)、多元融合”的連江紅色教育發(fā)展模式。以2021年黨的百年華誕為時間節(jié)點，依托連江紅色文化，整合藍色海洋、綠色生態(tài)、傳統(tǒng)文化等資源，將革命傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代文化有機結(jié)合，通過政府引導、社會參與、市場運作等方式，打造高度融合新思想, 集教育性、知識性、文化性、體驗性、實效性為一體的黨員教育培訓新模式，為新形勢下黨員學習教育提供有效平臺，實現(xiàn)基層黨建大融合、大發(fā)展，開創(chuàng)連江黨建特色品牌，培育形成具有連江特色的紅色文化產(chǎn)業(yè)格局，并發(fā)展成為連江全域旅游的重點產(chǎn)業(yè)、革命老區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的美麗產(chǎn)業(yè)。加快完善紅色旅游路線配套設(shè)施，著力開展教學點周邊環(huán)境整治，切實加強日常維護管理，有計劃地改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善教學環(huán)境，拓展教學功能，增強教學體驗。注重文化標識的設(shè)置，在國道、省道、高速公路出口、主城區(qū)等重要路段、路口增設(shè)紅色教學點指路標志，增加紅色文化標識，提升紅色氛圍。（牽頭單位：文體旅局，責任單位：各成員單位）

5.做大濱海度假游，推進濱海旅游項目建設(shè)。緊密對接“海上福州”建設(shè)，不斷增加濱海區(qū)域旅游產(chǎn)品有效供給，提高旅游產(chǎn)品的含金量和吸引力。加快推動山海運動小鎮(zhèn)、粗蘆島龍沙丘旦濱海旅游度假村等一批高端精品旅游項目建設(shè)；加快黃岐海洋特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進大谷村石屋聚落開發(fā)、后沙四星級海景度假酒店、招手巖生態(tài)公園等項目建設(shè)；推進平流尾海岸公園完善旅游基礎(chǔ)和公共服務設(shè)施建設(shè)，申報創(chuàng)建國家2A級旅游景區(qū)；積極推進福州歡樂灣國際濱海旅游度假區(qū)項目；提升趕海一號、牛頭山休閑漁業(yè)基地等項目設(shè)施水平，不斷豐富濱海休閑旅游產(chǎn)品類型。（牽頭單位：文體旅局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.做優(yōu)溫泉養(yǎng)生旅游，延長溫泉產(chǎn)業(yè)鏈。將“溫泉旅游”做成“溫泉產(chǎn)業(yè)”，從體驗式旅游的角度全面提升溫泉產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展“溫泉+生態(tài)景區(qū)”、“溫泉+運動健身”、“溫泉+醫(yī)療養(yǎng)生”、“溫泉+會展”等模式。加快推進貴安溫泉旅游度假區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)工作，完善區(qū)內(nèi)旅游服務系統(tǒng)、標識標牌系統(tǒng)、景觀節(jié)點提升、環(huán)境綜合整治和A級旅游廁所整改等。提升溪山休閑旅游度假村、貴安溫泉旅游度假村旅游品質(zhì)。（牽頭單位：文體旅局、貴安管委會。）

7.做響清新生態(tài)旅游。圍繞“兩山兩道兩江”（青芝山、長龍茶山、步道、騎行道、閩江、敖江），打造生態(tài)旅游精品。完善青芝山風景名勝區(qū)旅游品質(zhì)，爭創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)。持續(xù)推進建設(shè)香山省級森林公園項目。完善長龍畬族風情園設(shè)施建設(shè)，推動畬族文化發(fā)展。加強“兩江”旅游開發(fā)策劃，以潘溪旅游帶為龍頭，做熱“親子游”。完善丹陽鎮(zhèn)坂頂三落厝旅游基礎(chǔ)和公共服務設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家2A級旅游景區(qū)。積極推進以旅、居、養(yǎng)、文、學、農(nóng)為一體的“梅洋小鎮(zhèn)”文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目。推動江南鄉(xiāng)梅洋村、丹陽鎮(zhèn)坂頂村通過四星級旅游村評定；指導坂頂村通過鄉(xiāng)村旅游精品示范點總驗收；繼續(xù)指導2-3個符合條件的鎮(zhèn)村申報鄉(xiāng)村旅游精品示范點或鄉(xiāng)村旅游特色村。（牽頭單位：文體旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8.打造特色旅游景觀設(shè)施。依照連江全域生態(tài)旅游示范縣創(chuàng)建標準，提升特色縣城、特色街區(qū)、特色建筑等旅游吸引物的開發(fā)水平，提煉本地特色文化，加快建筑風貌改造，打造完善魁龍坊特色街區(qū)等富有文化內(nèi)涵的特色旅游景觀風貌，強化地域旅游吸引力。（牽頭單位：文體旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、工信局，責任單位：旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)景區(qū)等）

（五）規(guī)范市場秩序，引進推進文明旅游

1.建立旅游綜合監(jiān)管機制。建立創(chuàng)建全域旅游工作的推進和協(xié)調(diào)機制，加強旅游市場綜合監(jiān)管，明確涉旅各部門在規(guī)范旅游秩序方面的職責，協(xié)同配合，探索建立旅游執(zhí)法新機制。構(gòu)建“旅游部門+其他部門”的綜合管理、綜合執(zhí)法模式，與交通、工商、物價、稅務、公安等部門組建聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。實施“放心游連江”的服務承諾，建立快速有效旅游投訴受理機制；深入開展“雙隨機一公開”及聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制，堅持實施旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，凈化旅游市場，打造舒心、放心的旅游市場環(huán)境。（牽頭單位：縣委辦、縣政府辦、縣編辦、文體旅局，責任單位：公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、交通局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)景區(qū)）

2.推行“紅黑名單”制度。加大對旅行社、星級飯店、A級景區(qū)違法失信行為的懲處力度和動態(tài)管理。在連江縣政府網(wǎng)站及媒體公示旅游行業(yè)“紅黑名單”。被列入“紅名單”的旅游企業(yè)，在政府采購、招標投標、評先評優(yōu)、資金扶持等活動中，同等條件下優(yōu)先采用、優(yōu)先推薦；對被列入“黑名單”的旅游企業(yè)，實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用。（牽頭單位：縣委辦、縣政府辦、縣編辦、發(fā)改局、文體旅局，責任單位：公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)景區(qū)）

3.落實旅游文明公約。在景區(qū)、旅游集散中心等設(shè)立文明旅游監(jiān)督崗和文明旅游引導員,開展經(jīng)常性文明旅游宣傳和文明旅游監(jiān)督活動。建立文明旅游聯(lián)席會議制度,推動旅游行業(yè)信用體系建設(shè),文明旅游通俗讀物、宣傳掛圖、宣傳折頁發(fā)放至景區(qū)、旅游酒店、旅游購物店、旅行社、旅游咨詢站點、游客集散中心、旅游公交等單位。（牽頭單位：文明辦，責任單位：各成員單位）

4.強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設(shè)，健全旅游應急救援方案，在旅游熱點地區(qū)提供緊急醫(yī)療、緊急情況快速救援等服務，做好疫情防控常態(tài)化工作。開展旅游安全培訓，提升行業(yè)安全管理水平。配合相關(guān)職能部門加強對旅游客運、大型游樂設(shè)施、索道等重點領(lǐng)域和設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，落實游客密集場所的安全規(guī)范。（牽頭單位：應急管理局、衛(wèi)健局、工信局、文體旅局，責任單位：各成員單位）

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展

1.加強資源環(huán)境保護。加強對景區(qū)景點、重點鄉(xiāng)村、精品村等環(huán)境綜合整治，對亂搭亂建的違章建筑、占道建房、環(huán)境污染進行全面清理整頓。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局、住建局、文體旅局；責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅發(fā)中心、市場監(jiān)管局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

2.營造特色鄉(xiāng)村風貌。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和其他歷史記憶區(qū)保護，保持傳統(tǒng)鎮(zhèn)村的原有肌理和建筑元素。圍繞“生態(tài)、農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化”三要素，多措并舉，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局、住建局、文體旅局；責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

3.提升旅游業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量。實施旅游服務質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃、建立優(yōu)質(zhì)旅游服務商目錄、推出優(yōu)質(zhì)旅游服務品牌、推進旅游標準化。（牽頭單位：市場監(jiān)管局、文體旅局，責任單位：有關(guān)成員單位）

4.提高旅游發(fā)展效益。深入開展旅游區(qū)、旅游廊道、旅游鎮(zhèn)村周邊潔化綠化美化、污水治理等行動，將生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢；以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為抓手，積極探索以“景區(qū)帶村”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、幫扶銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品等新路子，有效帶動農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收，切實發(fā)揮旅游在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中的作用。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局、文體旅局；責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅發(fā)中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

（七）實施聯(lián)動營銷，凸顯旅游品牌形象

1.塑造全域旅游品牌形象。依托主流媒體，開展連江縣旅游形象logo和廣告宣傳語征集和評選活動，擴大品牌影響力。與全國重點省市新聞媒體及新媒體、自媒體網(wǎng)絡營銷大牛建立長期合作關(guān)系，實現(xiàn)面向全國潛在客源的互動營銷。協(xié)助拍攝完成連江宣傳片，并在各大媒體等渠道播放，打造連江旅游品牌形象。制作連江旅游宣傳手冊，并在公共交通點、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、游客密集區(qū)域及涉旅企業(yè)場所內(nèi)發(fā)放；充分利用微信公眾號發(fā)布旅游信息，加大對外宣傳推介力度。（牽頭單位：縣政府辦、宣傳部、文體旅局，責任單位：旅發(fā)中心、工信局、智慧連江、廣電中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

2.大力實施旅游精準營銷。積極參加省市旅游主管部門以及旅游協(xié)會組織的赴外宣傳推介活動，每年不少于4次。出臺招徠游客來連赴馬旅游獎勵政策，通過獎勵手段調(diào)動旅行社組團招徠游客的積極性。鼓勵各旅游企業(yè)積極開拓旅游業(yè)務，深度挖掘旅游客源市場，吸引省內(nèi)外旅游企業(yè)與連江建立合作關(guān)系。（牽頭單位：縣政府辦、宣傳部、文體旅局，責任單位：旅發(fā)中心、工信局、智慧連江、廣電中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

3.著力創(chuàng)新營銷新模式。加速融合線上線下，構(gòu)建旅游新媒體營銷矩陣。鼓勵旅游重點景區(qū)與攜程、騰訊、百度等大型網(wǎng)絡平臺的戰(zhàn)略合作，開拓入連旅游市場。（牽頭單位：宣傳部、文體旅局，責任單位：旅發(fā)中心、工信局、智慧連江、廣電中心、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）

（八）完善評價體系，實現(xiàn)全域旅游共建共享

1.大力推進旅游富民。實施環(huán)節(jié)綜合整治、創(chuàng)客基地建設(shè)、企業(yè)幫扶、金融支持等行動，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。突出抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、品牌打造、融合發(fā)展等重點工作，推動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：文體旅局、旅發(fā)中心、工信局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.推動旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大旅游人才隊伍培訓力度，積極引導科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等方面人才參與旅游發(fā)展，支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，開設(shè)特色專業(yè)。培養(yǎng)高質(zhì)量旅游服務技能人才，培訓旅游基礎(chǔ)從業(yè)人員，培養(yǎng)復合型旅游行政管理人才、高站位旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次旅游專業(yè)技術(shù)人才、特色旅游新業(yè)態(tài)人才、高素質(zhì)旅游教育師資人才，建立旅游人才儲備基地，促進閩臺港澳旅游人才的相互流通。充分發(fā)揮旅游協(xié)會橋梁和紐帶作用，推進旅游協(xié)會組織開展咨詢服務、人才培訓、技術(shù)推廣等相關(guān)工作，逐步建立完善行業(yè)自律性管理約束機制。（牽頭單位：組織部，責任單位：編辦、文體旅局、人社局、市場監(jiān)管局、旅發(fā)中心、旅游協(xié)會、相關(guān)旅游企業(yè)等）

三、創(chuàng)建步驟

（一）創(chuàng)建準備階段（2020年1月—2020年5月）

1.成立連江縣全域生態(tài)旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室,明確相關(guān)工作職責和工作任務。

2.制定《連江縣創(chuàng)建全域生態(tài)旅游示范縣(市、區(qū))實施方案》,分解創(chuàng)建工作任務,明確相關(guān)責任單位。

3.召開連江縣全域生態(tài)旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作動員大會,全面部署各項創(chuàng)建任務。

（二）創(chuàng)建落實階段（2020年6月—2020年8月）

1.各責任單位對照實施方案落實各項任務,開展自查自檢和查漏補缺,并及時向縣創(chuàng)建辦（文體旅局）提交相關(guān)臺賬材料。

2.縣創(chuàng)建辦（文體旅局）定期召開工作例會,及時掌握各責任單位工作進度,確保各項工作及時、有效落實。

3.充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,開展形式多樣的宣傳活動,大力宣傳創(chuàng)建生態(tài)旅游示范縣(市、區(qū))的目的和意義,營造全民共建的良好氛圍。

4.縣創(chuàng)建辦（文體旅局）對各項創(chuàng)建任務進行全面檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋,并責令相關(guān)單位抓好落實。自檢合格后,及時向市文旅局提出審核申請。

（三）迎檢驗收階段（2020年9月－2020年12月）

1.經(jīng)市文旅局初檢合格后,向福建省文旅廳提交正式驗收申請。

2.及時做好迎檢方案,落實迎檢任務。

3.配合省文旅廳檢查組開展驗收工作,確保驗收順利通過。同時做好創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)工作準備，高標準迎接國家驗收。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，完善制度。堅持把創(chuàng)建全域旅游工作作為縣委、縣政府的一項重點工作來抓，成立黨政統(tǒng)籌的創(chuàng)建全域旅游示范縣工作領(lǐng)導小組，建立創(chuàng)建工作督查制度，定期召開全域旅游創(chuàng)建工作推進會；各牽頭單位要按照任務清單，壓實責任，及時破解工作中出現(xiàn)的困難和問題；創(chuàng)建領(lǐng)導小組要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對工作推進情況定期檢查通報。

（二）明確責任，合力攻堅。各有關(guān)部門要高度重視、通力合作，真抓實干，采取有力措施，保證旅游全域化工作有序開展。自然資源與規(guī)劃局要優(yōu)先保障旅游資源用地，加強規(guī)劃管理，做好各類規(guī)劃的無縫銜接工作，監(jiān)督管理好旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè)；發(fā)改局要與旅游部門共同研究制定鼓勵性政策措施，策劃生成旅游重點項目，加大向上爭取旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目資金補助力度，并根據(jù)項目規(guī)模明確資金渠道；財政局要加大資金投入，增加旅游工作業(yè)務經(jīng)費，確保旅游發(fā)展專項基金及時到位；文體旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等部門要利用現(xiàn)有的政策，結(jié)合自身實際，制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施；生態(tài)環(huán)境局、水利局、氣象局等部門要加強旅游資源環(huán)境保護和監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)，加大生態(tài)保護和環(huán)境整治力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游。

（三）加強宣傳，營造氛圍。圍繞“悠悠海連江，親親馬祖澳”為形象定位，積極融入“全福游，有全?！斌w系，加大全域旅游宣傳工作，把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作全過程，開展多形式、多渠道立體化宣傳，堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，線上和線下相結(jié)合，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成宣傳聲勢，匯聚宣傳力量，進一步激發(fā)全社會的全域旅游創(chuàng)建熱情。

（四）精心組織，強化保障。各相關(guān)責任單位要按照目標任務要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實際和進展情況，細化任務和分工，協(xié)調(diào)配合，扎實開展創(chuàng)建工作?？h政府督查室及縣效能辦定期開展專項督查，嚴格執(zhí)行責任追究機制，對確定事項未按規(guī)定時限辦結(jié)、未按要求完成等且無正當理由的，以及協(xié)調(diào)推進過程中推諉扯皮、推進不力的，一經(jīng)查實，予以嚴肅追究責任。用好用足一線考察干部機制，把推薦旅游項目招商及建設(shè)列入一線考察干部重點。