連政辦〔2020〕52號(hào)

沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加快連江縣漁港建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

連江縣人民政府辦公室    

2020年5月21日     

關(guān)于進(jìn)一步加快連江縣漁港建設(shè)的實(shí)施方案

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施，既是漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為切實(shí)貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見》、《福建省實(shí)施漁港建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、基本情況

2020-2022年，全縣共計(jì)劃開工建設(shè)漁港32個(gè)，分別為列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的漁港31個(gè)，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地（中心漁港）1個(gè)，其中筱埕中心、下宮上澳、東水三級(jí)和安凱白沙避風(fēng)錨地等4個(gè)漁港涉及生態(tài)紅線（詳見《2020、2021、2022年計(jì)劃開工建設(shè)漁港項(xiàng)目清單》）。

2020年：開工建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。其中國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地（中心漁港）1個(gè)、一級(jí)漁港1個(gè)、二級(jí)漁港1個(gè)、三級(jí)漁港5個(gè)；

2021年：開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)。其中中心漁港2個(gè)、一級(jí)漁港1個(gè)、二級(jí)漁港7個(gè)、三級(jí)漁港8個(gè)、避風(fēng)錨地2個(gè)；

2022年：開工建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)（均涉及生態(tài)紅線）。其中中心漁港1個(gè)、二級(jí)漁港1個(gè)、三級(jí)漁港1個(gè)、避風(fēng)錨地1個(gè)。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

（1）成立連江縣漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管副縣長擔(dān)任組長，主要成員單位包括縣政府辦、縣財(cái)政局、縣海洋與漁業(yè)局、縣發(fā)改局、縣水利局、縣交通局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣審計(jì)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣海投公司、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣漁港建設(shè)各項(xiàng)工作；海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目的組織策劃、新建漁港項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審批、漁港提升改造和整治維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案審批（項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)視同工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)）、組織漁港建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁貨；發(fā)改局負(fù)責(zé)新建漁港項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)下達(dá)上級(jí)專項(xiàng)資金、籌措縣級(jí)配套資金、資金使用監(jiān)管工作；資源規(guī)劃局、林業(yè)局負(fù)責(zé)用海、用地、用林等要素保障；交通局負(fù)責(zé)做好漁港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作；審計(jì)局負(fù)責(zé)審核工程預(yù)決算工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)項(xiàng)目資金拼盤及征地、收海等屬地職責(zé)，解決項(xiàng)目前期工作及施工過程中出現(xiàn)的矛盾并配合其他相關(guān)工作；海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范程序運(yùn)作，強(qiáng)化建設(shè)管理。各相關(guān)部門積極配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)漁港項(xiàng)目前期工作。

（2）海投公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不同漁港成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員一般由海投公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門組成，下設(shè)材料申報(bào)組、征地收海組和建設(shè)協(xié)調(diào)組，形成漁港建設(shè)會(huì)商機(jī)制，實(shí)施推進(jìn)“一港一策”工作。業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管及相關(guān)部門組成。

（二）明確項(xiàng)目主體，全面啟動(dòng)建設(shè)

（1）由于時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開展前期工作的13個(gè)漁港，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展前期報(bào)批等工作，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，有計(jì)劃地將符合建設(shè)條件的漁港劃歸海投公司建設(shè)管理。其中，筱埕中心漁港已完成工可報(bào)告和海域論證報(bào)告初稿、長赤一級(jí)漁港已完成初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作；黃岐中心漁港提升改造工程和苔菉中心漁港提升改造工程繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作；黃岐赤才后侖二級(jí)漁港、黃岐大建三級(jí)漁港提升改造工程由黃岐鎮(zhèn)作為業(yè)主開展?jié)O港建設(shè)工作涉及生態(tài)紅線的4個(gè)漁港也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主，先行開展規(guī)劃調(diào)整工作。

（2）余下擬啟動(dòng)的19個(gè)漁港項(xiàng)目由海投公司作為項(xiàng)目業(yè)主，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，按年度計(jì)劃全面啟動(dòng)前期工作，加快推動(dòng)工作進(jìn)展。

（3）漁港建設(shè)項(xiàng)目主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃，海投公司配合，形成“一港一策”的工作推進(jìn)制度和資金平衡方案。啟動(dòng)建設(shè)后，若因資金問題無法繼續(xù)推進(jìn)，除去省、市、縣級(jí)漁港補(bǔ)助資金外，仍存在的資金缺口由漁港所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好謀劃。

三、責(zé)任落實(shí)

（一）漁港項(xiàng)目中標(biāo)后，由縣財(cái)政先行撥付配套資金的50%作為漁港建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)；資金拼盤方案無法平衡、缺口較大的漁港所屬鎮(zhèn)、村，又具有一定籌資能力和條件的，要積極籌措前期資金全力推動(dòng)工作；海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要積極向省海漁局申請(qǐng)前期經(jīng)費(fèi)。

（二）除去各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外（詳見《省、市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)漁港項(xiàng)目的補(bǔ)助情況》），有部分漁港仍存在較大的資金缺口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分動(dòng)員鎮(zhèn)、村企業(yè)家捐資，或創(chuàng)新方式方法，拓寬融資渠道，籌集資金平衡缺口。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施，按照市場化方式，引入社會(huì)力量強(qiáng)化漁港經(jīng)營管理。

（三）延長《中共連江縣委辦公室 連江縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于支持和促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十八條措施（試行）>的通知》中縣級(jí)漁港配套補(bǔ)助政策時(shí)效至2025年，漁港提升改造項(xiàng)目（含擴(kuò)建）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按同級(jí)漁港補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）由海投公司作為業(yè)主單位的漁港，工作經(jīng)費(fèi)籌措上按漁港項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以不同比例審計(jì)預(yù)算審核價(jià)記入建安成本（1000萬以下按2%、1000萬-2000萬的按1.5％、2000萬以上的按1%），作為漁港建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)撥付給海投公司。

（五）漁港建成后，由項(xiàng)目業(yè)主單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作，并相應(yīng)收取漁港管理費(fèi)作為漁港專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，共同創(chuàng)新漁港管理體制機(jī)制。

（六）將漁港建設(shè)納入“工程包”建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化審批程序，中心、一級(jí)漁港和中心、一級(jí)漁港的提升改造項(xiàng)目的工可和初設(shè)由省里負(fù)責(zé)審批；二級(jí)漁港（避風(fēng)錨地）和二級(jí)漁港提升改造項(xiàng)目、三級(jí)漁港和三級(jí)漁港提升改造項(xiàng)目由縣里負(fù)責(zé)審批。對(duì)三級(jí)漁港和三級(jí)漁港提升改造項(xiàng)目，可研暨初設(shè)合并編制報(bào)告書，實(shí)行一次性審批。采取“一港一策”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海投公司制定建設(shè)漁港資金平衡（盈利）方案以及資金補(bǔ)助方案，推動(dòng)漁港項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的合作，支持銀行開展?jié)O港項(xiàng)目抵押貸款業(yè)務(wù)，積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)建設(shè)保險(xiǎn)，積極發(fā)展港口建設(shè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、從業(yè)人員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目如期完成。

（七）目前有4個(gè)漁港涉及生態(tài)保護(hù)紅線，由海投公司配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行核對(duì)并申請(qǐng)調(diào)整后再啟動(dòng)建設(shè)。

（八）縣直相關(guān)職能部門要簡化、合并、打包漁港項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)有關(guān)的工作程序，大力協(xié)同支持推進(jìn)。

（九）海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要成立項(xiàng)目專班，全力推動(dòng)漁港項(xiàng)目前期報(bào)批、協(xié)調(diào)及后期建設(shè)等工作，并委托與縣政府有戰(zhàn)略合作關(guān)系的省水產(chǎn)設(shè)計(jì)院、省交規(guī)院編制各種設(shè)計(jì)論證報(bào)告，費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)支付，降低項(xiàng)目前期費(fèi)用。

（十）海投公司及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等“六項(xiàng)制度”，規(guī)范程序運(yùn)作，強(qiáng)化建設(shè)管理，做好運(yùn)營保障。