（2021年12月25日在連江縣第十八屆人民代表大會第一次會議上） 

連江縣財政局局長 盧杰 

各位代表： 

　　我受縣人民政府委托，向大會報告2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況 

　　 2021年是奮進的一年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步之年?？h財政在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞縣委縣政府的總體部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟循環(huán)，強化稅費征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展提供有力的政策和資金保障。 

　　（一）預(yù)算執(zhí)行情況 

　　1.預(yù)算計劃：縣十七屆人大第五次會議批準(zhǔn)的2021年財政總收入59.7億元，其中地方財政收入36.5億元；政府性基金預(yù)算收入66億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1319萬元。執(zhí)行中政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為30.6億元，并相應(yīng)調(diào)整基金預(yù)算支出;國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)整為1819萬元,并相應(yīng)調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。 

　　2.預(yù)算執(zhí)行： 2021年財政總收入為59.7億元，完成預(yù)算數(shù)的100%，比上年增長5%。其中：地方財政收入36.5億元，完成預(yù)算數(shù)的100%，比增5%。地方財政支出79.5億元（含中央、省市專項等補助支出），比上年增長1%?；鹗杖?0.6億元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%，比上年增長24.9%；基金支出33億元，比上年減少4.4%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1819萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出829萬元。社會保險基金預(yù)算收入3.58億元；社會保險基金預(yù)算支出2.95億元。 

　　3.決算結(jié)果：2021年地方財政收入36.5億元，加上上級補助22.93億元、調(diào)入資金18.3億元和債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）6.45億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.79億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3.4億元，扣除地方財政支出79.5億元（包括中央、省市專項資金），上解上級支出1.7億元，債務(wù)還本支出4.31億元，年終上級專項資金結(jié)余3.86億元（詳見附表一）?；鹗杖?0.6億元，加上上級基金補助等收入2.63億元、專項債券11.99億元和上年結(jié)轉(zhuǎn) 0.59億元，減去基金支出33億元,調(diào)出基金12.5億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.31億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1819萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余749萬元，減去國有資本經(jīng)營預(yù)算支出829萬元，年終結(jié)余1739萬元。社會保險基金預(yù)算收入3.58億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4.16億元，減去保險基金預(yù)算支出2.95億元，社會保險基金滾存結(jié)余4.79億元。四項預(yù)算全部實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。 

　　2021年財政決算還在編制中，以上預(yù)計數(shù)待決算編成后再報縣人大常委會審批。 

　　（二）財政工作的主要特點 

　　1.攻堅克難，推動經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)平穩(wěn)發(fā)展。 

　　狠抓財政收入，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大局。面對宏觀形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大等問題，財政部門迎難而上，確保收入質(zhì)量和支出效能穩(wěn)步提升。全年經(jīng)濟工作走向，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。圍繞全年財政收入目標(biāo)，我縣落實積極財政政策，采取有效增收措施，充分發(fā)揮財稅金融支持保障作用，幫助中小微企業(yè)增強實力、開拓市場、做大做強；全力以赴抓招商、擴投資，加大項目建設(shè)力度，涵養(yǎng)稅源，培植財源；各部門通力合作，進一步分解落實任務(wù)，層層壓實責(zé)任，充分挖掘收入潛力，全力做大財政收入。在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控沖擊、減稅降費政策延續(xù)和增值稅大額留抵退稅的影響下，實現(xiàn)一般預(yù)算總收入59.7億元，地方財政收入36.5億元，順利完成年初預(yù)定任務(wù)。 

　　向上爭取資金，緩解地方財政壓力。充分調(diào)動各部門積極性，及時向上溝通對接，加大向上爭取資金力度，爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金直達基層，保障重點支出需求。圍繞上級財政支持投資領(lǐng)域，緊扣中央預(yù)算內(nèi)投資項目、地方政府專項債券項目，全力做好項目爭取，緩解我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中所需資金的壓力，滿足重大項目資金需求。2021年共爭取上級一般性和返還性轉(zhuǎn)移支付及專項補助資金25.5億元，爭取地方政府債券資金18.5億元（其中:新增一般債券3.86億元，專項債券11.99億元，再融資債券2.59億元），為全縣經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展提供了財力保障。 

　　強化資金統(tǒng)籌，保障重點領(lǐng)域投入。在今年財政較為困難的情況下，著力統(tǒng)籌整合各類資金，支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。共統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金等各類財政資金20.5億元、爭取省級代發(fā)的地方政府專項債券資金11.99億元、一般債券資金3.86億元，重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造、完善農(nóng)村路網(wǎng)、道路交通體系、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動縣城區(qū)“十位一體”綜合提升，大力整治老街區(qū)道路環(huán)境，改造老舊小區(qū)；推動104國道丹陽至南塘段改線項目、連江縣曉澳至道澳公路（二期）赤灣至道澳段工程、連江縣原味精廠周邊路網(wǎng)工程等項目；落實重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)，進一步增強園區(qū)承載功能，加快推進工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；支持連江縣總醫(yī)院分院、精神病院和可門港醫(yī)院建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展壯大；大力推進青塘片區(qū)、江南片區(qū)、城東片區(qū)等重點組團開發(fā)建設(shè)；扎實推動大滄項目及安置地建設(shè)，加快實施安置區(qū)一期工程，繼續(xù)完善羅山安置區(qū)供電、供水等基礎(chǔ)配套；全面動建福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，積極打造海洋產(chǎn)業(yè)集群；重點保障福州現(xiàn)代物流城建設(shè)，啟動丹貴公路、104國道丹陽至新洋段等一批交通路網(wǎng)建設(shè)。 

　　減稅降費加碼，支持助企政策落地見效。認真貫徹落實助企紓困政策，落實上級有關(guān)部門減稅降費政策的工作部署，落實2021年新出臺的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶經(jīng)營所得減半征收個人所得稅、提高小規(guī)模納稅人起征點等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)兌現(xiàn)2021年支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項惠企政策，加快增值稅留抵退稅辦理進度，對煤電企業(yè)退稅、緩稅，為煤電企業(yè)紓困解難。全年減稅降費、出口退稅、留抵退稅、煤電和中小微企業(yè)緩稅共計約6.3億元。通過各項減稅降費政策的落地實施，進一步提升市場主體的獲得感，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，助力經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　２. 補齊短板，著力提升民生福祉。 

　　基礎(chǔ)教育事業(yè)全面發(fā)展。投入教育資金16.7億元(包含上級轉(zhuǎn)移支付)，積極促進教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)。落實義務(wù)教育教師工資待遇長效保障機制。全力推進“補短板2021”行動計劃，加快推進教育重點項目及歷年滾存項目建設(shè)，累計完成投資3.86億元，新改擴建18所中小學(xué)（園）、新改擴建校舍面積22.3萬平方米，消除危舊房4棟0.75萬平方米，提升改造9個項目。投入資金6000萬元用于完善基層學(xué)校教育裝備，辦學(xué)條件持續(xù)改善。24個“為民辦實事”教育裝備采購項目投用，7所學(xué)校入選為福州市“5G+智慧教育應(yīng)用項目”試點學(xué)校。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，促進教育均衡，免除各項入學(xué)經(jīng)費12047.38萬元，惠及學(xué)生53.49萬人次，投入貧困學(xué)生資助資金601.63萬元，全年共資助貧困學(xué)生10200人次。 

　　社會保障體系持續(xù)改善。加強基本民生保障，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，加快推進社會救助建設(shè)，提高社會救助水平。安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金19255萬元，安排我縣80歲以上老年人的生活補貼1750萬元，持續(xù)提高老年人的保障待遇。安排5704萬元，用于城鄉(xiāng)居民低保和困難群眾基本生活救助，惠及城鄉(xiāng)低保9100人，城鄉(xiāng)特困527人。投入資金 3443 萬元，用于優(yōu)撫對象定期生活補助和退役軍人安置等。投入資金 217萬元，向全縣4563名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，進一步保障殘疾人的生活水平，減輕生活負擔(dān)。投入300萬元，補助老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排370萬元，建設(shè)20所農(nóng)村幸福院及運營補助。通過政府服務(wù)購買的方式，安排568萬元，用于提高居家養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷提高老年人生活質(zhì)量。安排700萬元，抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，努力提升穩(wěn)定就業(yè)率。 

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。全年投入衛(wèi)生健康專項資金3億元，著力健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疾病預(yù)防控制體系，實現(xiàn)疫情防控形勢下衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進。今年累計投入疫情防控經(jīng)費7500萬元，全力保障新冠肺炎疫情防控資金，為做好疫情防控常態(tài)化工作提供可靠財力保障。落實疫情防控醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇、工傷待遇和保險保障等。2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)在上年540元基礎(chǔ)上提高到620元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險資金7689萬元。安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1163萬元。進一步促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，落實人均70元基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助,安排補助資金1700萬元。安排5073萬用于人口計劃生育獎勵扶助專項及計生新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助。安排1054萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價財政補助及特殊群體醫(yī)藥費。爭取專項債資金1億元支持總醫(yī)院分院、精神病院和可門港醫(yī)院建設(shè)。 

　　生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。我縣將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置、持續(xù)加大財政資金投入力度，累計投入1.7億元，用于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)連江。推進城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，改善水體環(huán)境。常態(tài)化整治海漂垃圾，加快塑膠浮球更替泡沫浮球，從根源上解決白色污染。有效實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。認真開展農(nóng)村水系綜合整治試點工作，持續(xù)推進浦口益東河、東岱洋西至洪塘段等中小河流治理。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 

　　3.全面推進，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 

　　支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，持續(xù)推進財政涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中政策、項目、資金等重點向鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的區(qū)域傾斜投入。下達鄉(xiāng)村振興辦鄉(xiāng)村振興資金9020萬元，確保資金的及時足額到位，全面推進鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。 

　　落實財政支農(nóng)政策。貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2021年累計安排涉農(nóng)資金3.4億元。其中：安排漁港資金7530萬元，政策性漁業(yè)保險379萬元，遠洋漁業(yè)補助216萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖浮球補助541萬元，網(wǎng)箱及漁排、養(yǎng)殖平臺項目支出3720萬元，有效推動海上養(yǎng)殖海域清理整頓，進一步規(guī)范用海秩序，促進海域合理開發(fā)利用，推動海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排2274萬元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地地力保護。安排 5656 萬元用于開展森林資源培育管護防控，林業(yè)有害生物成災(zāi)率得到有效控制。安排15883萬元支持中小流域治理、建設(shè)安全生態(tài)水系、加強水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程，有效推進重大水利項目建設(shè)，補齊水利工程短板,改善生活生產(chǎn)用水條件,加快水生態(tài)文明建設(shè)。支持做好對口支援和幫扶協(xié)作，安排山海協(xié)作對口幫扶資金1250萬元、連蒲兩縣合作共建項目資金800萬元，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)和特色文化旅游發(fā)展。 

　　加強基層組織建設(shè)。安排經(jīng)費8356萬元，完善鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，用于村級干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)保障水平等支出；采取“一事一議”獎補機制，下達資金1100萬元，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理。下達資金4150萬元，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。 

　　4.完善制度，不斷提升財政管理水平。 

　　強化預(yù)算收支管理。加強預(yù)算管理，嚴格預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，嚴控一般性支出和預(yù)算追加調(diào)整，優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，保障義務(wù)教育投入，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，強化社會保障托底，完善公共衛(wèi)生體系，全力保障基本民生支出。加強預(yù)算統(tǒng)籌，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清理力度，全縣共盤活財政存量資金5.8億元，統(tǒng)籌用于民生重點領(lǐng)域，提高財政資金使用效率。 

　　全面實施績效管理。深化預(yù)算績效管理改革,將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程,推動預(yù)算和績效管理一體化。規(guī)范預(yù)算單位績效自評，積極推進第三方機構(gòu)績效評價，全面提高績效評價質(zhì)量，2021年度對10個項目6.2億元財政資金開展績效重點評價，建立健全績效評價結(jié)果與政策完善、預(yù)算安排和改進管理掛鉤機制，做到“花錢必有效，無效必問責(zé)”。強化會計監(jiān)督與管理，對疫情防控資金、人才專項資金、林業(yè)專項資金開展會計監(jiān)督檢查，強化“1+X+Y”專項檢查，對直達資金、“三公”經(jīng)費等開展重點檢查，糾正和查處違反財經(jīng)紀(jì)律行為。 

　　強化政府債務(wù)管理。聚焦上級發(fā)債方向和重點領(lǐng)域，建立健全專項債券項目庫，加強項目儲備、篩選和審核，建立并不斷優(yōu)化滾動接續(xù)的項目準(zhǔn)備工作機制。對已列入債券需求的項目，抓緊做好項目前期準(zhǔn)備，加快推進項目審批程序，確保債券額度下達后能早發(fā)行、早使用、早見效。對債券資金使用實行穿透式監(jiān)管，建立全過程監(jiān)控、各環(huán)節(jié)跟蹤制度，加快債券資金使用進度，提高債券資金使用效益。加強債務(wù)風(fēng)險防控，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。 

　　各位代表，雖然一年來的財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但在經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的下行壓力以及世紀(jì)疫情延宕反復(fù)的環(huán)境下，我們要清醒地看到當(dāng)前財政運行中存在的困難和問題：經(jīng)濟增長放慢，財政增收難度加大；土地交易疲軟，基金收入減少；財政剛性支出持續(xù)增加，?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)面臨較大壓力；可償債財力不足，債務(wù)還本付息壓力持續(xù)加大，防控潛在風(fēng)險任務(wù)較重。對此，我們將求真務(wù)實，落實積極的財政政策，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，采取更有力的措施加以克服和解決困難。也懇請各位代表、委員一如既往地給予支持、幫助和理解。 

　　二、2022年預(yù)算草案 

　　根據(jù)《預(yù)算法》要求，2022年繼續(xù)采用全口徑預(yù)算（含公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算），具體編列如下： 

　　（一）公共財政預(yù)算：財政總收入62.7億元，計劃自然口徑比2021年增長5%。其中：地方財政收入38.3億元，計劃自然口徑比2021年增長5%。地方財政收入加上體制補助、轉(zhuǎn)移支付補助等收入6.6億元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入22.4億元，財力總計67.3億元。相應(yīng)安排地方財政支出67.3億元。 

　　（二）政府性基金預(yù)算：計劃收入為66億元，相應(yīng)安排基金支出為66億元（詳見附表七）。 

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算：計劃收入1348萬元，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1248萬元（詳見附表八） 

　　（四）社?；痤A(yù)算：計劃城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入4.5億元，增長25.5%，安排支出3.8億元，增長30%（詳見附表九）。計劃機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入4.6億元，增長5.5%，安排支出3.8億元，增長5.1%（詳見附表十）。 

　　2022年預(yù)算編制和財政工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持做到穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。切實加大開源節(jié)流力度，努力保持適當(dāng)支出強度，精準(zhǔn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力保障好基本民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重點支出，為我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實保障。重點做好以下工作： 

　　（一）落實政策提質(zhì)增效，提升財政保障能力。 

　　強化財稅征管力度。一是在全面做好“放管服”改革、全面落實新的減稅降費政策的前提下，強化征管措施，補齊財稅征管短板。完善財稅聯(lián)動機制，用好涉稅信息共享平臺，密切關(guān)注重點稅源變化情況，加強對重點行業(yè)、企業(yè)和項目的稅源監(jiān)控，實現(xiàn)稅收“顆粒歸倉”。二是培植壯大財源，優(yōu)化營商環(huán)境，通過政策引導(dǎo)、多點帶動的方式，推動高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)向上爭取技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)、治污減排等資金，著力培植納稅大戶和新的稅收增長點。三是完善非稅收入、政府性基金的征管和監(jiān)控，做實非稅收入，增加可用財力。 

　　多渠道多方向增財力。一是深入分析上級政策，積極對接，努力向上爭資。重點爭取均衡性、財力性一般轉(zhuǎn)移支付及民生實事專項轉(zhuǎn)移支付。二是充分挖掘土地資源增收潛力。制定好土地出讓年度計劃，明確工作職責(zé)，加快土地出讓進度，吸引有實力的企業(yè)投資，支持平臺公司參與土地競價和摘牌，力爭完成年初預(yù)算確定的土地出讓收入目標(biāo)任務(wù)。三是爭取政府債券資金。圍繞縣委縣政府工作重心，重點關(guān)注社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，提早謀劃做好發(fā)債項目包裝，爭取列入省級地方政府專項債券庫，確保各類債券資金安全到位，發(fā)揮債券資金帶動有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要作用。 

　　強化資產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理。強化資金整合統(tǒng)籌，盤活存量，用好增量，調(diào)整和優(yōu)化資金投向，集中財力辦大事、保重點。加強部門綜合預(yù)算管理,各部門依法依規(guī)取得的各類收入全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)籌保障合理支出需求。加大存量資金盤活力度，督促單位加快項目推進進度，加速預(yù)算執(zhí)行進度。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預(yù)算安排。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理,資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫。 

　（二）兜住兜牢民生底線，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 

　　兜牢“三?！钡拙€。財政支出堅持盡力而為、量力而行。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制新增項目和“三公”經(jīng)費支出，讓政府過緊日子、群眾過好日子成為常態(tài)。最大力度集中資金，扎實兜牢?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。按照我省現(xiàn)行縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)測算，2022年我縣 “三?！笔《?biāo)準(zhǔn)保障需求為220045萬元，其中：?；久裆?/span>110622萬元,保工資103092萬元，保運轉(zhuǎn)6331萬元。為切實兜牢省定標(biāo)準(zhǔn)范圍的縣級“三?！钡拙€，全年預(yù)算安排了“三?！敝С?59195萬元，比省定標(biāo)準(zhǔn)保障需求增加139150萬元，其中：保基本民生支出168037萬元，保工資支出176237萬元，保運轉(zhuǎn)支出14921萬元。 

　　加快教育事業(yè)發(fā)展。安排教育支出16.9億元（包含上級轉(zhuǎn)移支付）。加大新建改擴建學(xué)校力度，不斷增加教育資源供給，完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)。2022年，新建黃如論中學(xué)勤業(yè)樓，完成恒宇觀湖幼兒園內(nèi)部裝修，推進東湖中學(xué)綜合樓、操場和連江四中操場項目建設(shè)，加固改造連江一中舊實驗樓、琯頭中學(xué)教工宿舍食堂樓，啟動大滄安置配套學(xué)校前期建設(shè)工作，規(guī)劃貴安小學(xué)改擴建、貴安新天地片區(qū)小學(xué)及初中校建設(shè)等項目，預(yù)計新增學(xué)位2160個。安排4000萬元健全完善中小學(xué)功能室配備，按照“管用、夠用”原則補充購置學(xué)校電教設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書等。加強教育信息化建設(shè)，立足智慧校園、智慧教室建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，不斷提升教育信息化建設(shè)水平。 

　　支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。安排衛(wèi)生健康支出3.2億元（不含醫(yī)院建設(shè)部分），用于疫苗接種、核酸檢測、公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、特殊人群醫(yī)療救助等。持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控資金保障。加大公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控投入，落實財政資金支持新縣醫(yī)院整體搬遷，方便群眾就近就醫(yī)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全財政保障機制。 

　　筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。安排社會保障與就業(yè)支出7.3億元。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平。全面落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、低保等各項財政補助政策，強化社會救助體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘疾人補助及護理、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等保障機制。提高優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)補助。促進穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實高校畢業(yè)生來榕留榕就業(yè)七條措施。深入開展就業(yè)援助，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，重點做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、不穩(wěn)定就業(yè)群體、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。支持老齡事業(yè)發(fā)展，為老年人提供收入、服務(wù)等方面的保障。為推動新的生育政策落地見效提供資金保障。 

　　（三）推進涉農(nóng)資金整合，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 

　　保障鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。全年安排農(nóng)林水事務(wù)支出2.7億元。推進資金整合，保障農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。安排1366萬元，加快推進“海上福州”建設(shè),安排政策性漁業(yè)保險補貼550萬元、漁博會經(jīng)費130萬元、創(chuàng)建國家食品安全示范城市水產(chǎn)品抽檢經(jīng)費140萬元，支持漁港建設(shè)、水產(chǎn)加工、養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)補助等。安排2326萬元，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水庫水源地保護，提升防汛抗旱、水庫堤防水閘除險加固治理能力。加強重點生態(tài)工程建設(shè)，安排2089萬元，開展森林資源培育管護防控，打造生態(tài)綜合示范園和森林鄉(xiāng)村；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以最大力度支持鄉(xiāng)村振興。重點支持自然村村道路面硬化、砂土路改造、農(nóng)村危橋改造等。加強村級基層組織建設(shè)。安排6734萬元，提高行政村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員補貼標(biāo)準(zhǔn)，對行政村辦公經(jīng)費、村黨組織服務(wù)群眾等予以補助。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進一步提升財政支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。繼續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明建設(shè)、掃黑除惡、社會治理等工作。 

　　加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。堅持綠色低碳發(fā)展，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。扎實推進“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，深入實施“藍天、碧水、碧海、凈土”四大工程。全年節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出1.5億元。用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理，繼續(xù)推進生活垃圾分類及無害化處理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入，加強農(nóng)村水環(huán)境整治。落實重點流域生態(tài)補償，續(xù)建污水項目，推進城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境等重點流域整治，加強移動源污染治理等，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。加強固體廢物綜合管理、土壤污染防治和實施生態(tài)修復(fù)。推進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)更美麗農(nóng)村，打造更宜居家園。 

　　促進農(nóng)民增收創(chuàng)收。積極籌集整合資金，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定、力度不減，加大對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔(dān)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增加收入。 

　　（四）深化預(yù)算制度改革，提升財政理財水平。 

　　實施零基預(yù)算，加快建立現(xiàn)代財政制度。堅持盡力而為、量力而行，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破基數(shù)概念和支出固化格局。調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴控小、散等零星項目，嚴控一般性支出，加強政府過緊日子常態(tài)化管理，強化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴從緊把好支出關(guān)口。集中財力保障重點民生、重大項目、重要改革。 

　　加強績效監(jiān)管，提升財政資金使用效益。推進零基預(yù)算改革與預(yù)算績效管理相結(jié)合，建立全過程預(yù)算績效管理，深入開展績效評價，加大部門整體支出績效評價工作力度，提高績效評價質(zhì)量。強化預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用，推動績效目標(biāo)、評價結(jié)果與部門預(yù)算有機銜接，并將績效評價結(jié)果與資金分配使用緊密結(jié)合，對績效不高、資金沉淀的部門減少安排預(yù)算，切實提升財政資金使用效益。 

　　抓好風(fēng)險防控，確保財政運行健康平穩(wěn)。牢牢守住不新增隱性債務(wù)和不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。按程序?qū)鶆?wù)收支納入預(yù)算管理，嚴格將地方政府債務(wù)還本付息資金列入預(yù)算，強化預(yù)算約束。建立健全地方政府債券項目庫，管好用好專項債券資金，堅持“資金跟項目走”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高使用效益。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴禁違法違規(guī)舉債融資行為。 

　　各位代表，新的一年，財政改革發(fā)展將面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇。我們將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，勇于擔(dān)當(dāng)、共克時艱、有效作為，扎實做好財政各項工作，為新時代連江經(jīng)濟社會全面發(fā)展譜寫新的篇章。