（2021年1月13日在連江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上） 

連江縣財政局局長 盧杰 

各位代表： 

　　我受縣人民政府委托，向大會報告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況 

　　2020年，全縣財政工作緊緊圍繞縣委縣政府的總體部署，全力克服疫情沖擊，調(diào)整新思想，適應(yīng)新形勢，開拓新作為，抓收入增財力，優(yōu)支出保運轉(zhuǎn)，籌資金防風險，推改革促發(fā)展，牢牢把握“穩(wěn)”的態(tài)勢，積極應(yīng)對“變”的風險。努力補短板、克難關(guān)、提實效，重點保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進財政資金統(tǒng)籌整合，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，狠抓預(yù)算收支管理，強化重點支出保障，提升依法理財水平，促進了全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善。 

　　（一）預(yù)算執(zhí)行情況 

　　1.預(yù)算計劃：縣十七屆人大四次會議批準的2020年財政總收入53.04億元，其中地方財政收入34.06億元；政府性基金預(yù)算收入60億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1215萬元。執(zhí)行中政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為24億元，并相應(yīng)調(diào)整基金預(yù)算支出;國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)整為5056萬元,并相應(yīng)調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。 

　　2.預(yù)算執(zhí)行： 2020年財政總收入為56.87億元，完成預(yù)算數(shù)的107.2%，比上年增長7.4%。其中：地方財政收入34.76億元，完成預(yù)算數(shù)的102.1%，比增4.05%。地方財政支出78.71億元（含省市專項等補助支出），比增10.1%?；鹗杖?4.47億元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的101.9%，比上年減少26.3%；基金支出34.47億元，減少22.3%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5056萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4415萬元(上年結(jié)轉(zhuǎn)101 萬元）。社會保險基金預(yù)算收入3.16億元，完成預(yù)算數(shù)的105.7%；社會保險基金預(yù)算支出2.58億元。 

　　3.決算結(jié)果：2020年地方財政收入34.76億元，加上上級補助27.27億元、調(diào)入資金16.4億元和債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）5億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.64億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)2.03億元，扣除地方財政支出78.71億元（包括中央、省市專項資金），上解上級支出1.8億元，債務(wù)還本支出2.6億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.11億元，年終專項資金結(jié)余2.88億元（詳見附表一）。基金收入24.47億元，加上上級基金補助等收入0.86億元、專項債券13.1億元、抗疫國債1.42億元和上年結(jié)轉(zhuǎn) 0.83億元，減去基金支出34.47億元、債務(wù)還本支出0.13億元和調(diào)出基金5.5億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.58億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5056萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余101萬元，減去國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4416萬元，年終結(jié)余741萬元。社會保險基金預(yù)算收入3.16億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)3.64億元，減去保險基金預(yù)算支出2.58億元，社會保險基金滾存結(jié)余4.22億元。四項預(yù)算全部實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。 

　　2020年財政決算還在編制中，以上預(yù)計數(shù)待決算編成后再報縣人大常委會審批。 

　　（二）財政工作的主要特點 

　　1.堅持服務(wù)大局，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。 

　　抓收入、增財力，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。深入分析疫情、經(jīng)濟運行、減稅降費對財政收入的影響，按照“目標不變，任務(wù)不減，標準不降”的工作要求，緊扣財政市考指標，對全年目標任務(wù)進行細化分解，抓牢組織收入中心工作，加強財政收入預(yù)期管理，通過招商引資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強非稅收入管征實現(xiàn)財政收入由降轉(zhuǎn)升、由負轉(zhuǎn)正的向好發(fā)展態(tài)勢。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、減稅降費政策延續(xù)、房地產(chǎn)調(diào)控等對財政收入的影響，始終立足財政職能，鞏固和拓展減稅降費成效，綜合運用財政職能，運用現(xiàn)有一系列惠企政策切實將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利，有效支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。在新冠肺炎疫情、減稅降費政策延續(xù)和增值稅留抵退稅全年影響收入8.2億元的情況下，實現(xiàn)一般預(yù)算總收入56.87億元，地方財政收入34.76億元，均超額完成年初預(yù)定任務(wù)。 

　　積極對接，爭取上級財政支持。加大向上爭取資金政策的力度，確保重點支出需求。抓住中央增加向下轉(zhuǎn)移支付的機遇，及時向上溝通對接，加大爭取力度，爭取更多轉(zhuǎn)移支付直達基層。積極爭取地方政府專項債券，滿足重大項目資金需求，關(guān)注和跟進中央抗疫特別國債發(fā)行有關(guān)情況，爭取特別國債支持，緩解我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中所需資金的壓力。2020年共爭取上級一般性和返還性轉(zhuǎn)移支付及專項補助資金28.5億元，爭取國債和地方政府債券資金22億元（其中:特別國債和抗疫特別國債3.8億元，新增一般債券3.7億元，專項債券13.1億元，再融資債券1.4億元），為全縣經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展提供了財力保障。 

　　支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金等各類財政資金24億元、爭取省級代發(fā)的地方政府專項債券資金13.1億元，重點支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造、完善農(nóng)村路網(wǎng)、道路交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；104 國道新洋（陀市）至南塘段公路改線工程順利推進；建成溫麻歷史文化街區(qū)（魁龍坊）并向市民開放；推動敖江流域防洪治理工程進入攻堅階段；落實重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)，進一步增強園區(qū)承載功能，促進產(chǎn)業(yè)項目集聚。 

　　服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展，減輕市場主體稅費負擔。為支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在2019年大規(guī)模減稅降費基礎(chǔ)，嚴格落實國家新出臺的一系列應(yīng)對疫情的稅收優(yōu)惠政策。增強產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。建立與行業(yè)主管部門聯(lián)動機制，主動與上級對接，積極謀劃項目申報，不斷增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展，助力中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場主體活力。  

　　２. 堅持以人為本，提高民生事業(yè)保障水平。 

　　教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，調(diào)整優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，積極落實財政對教育投入計16.46億元。努力構(gòu)建義務(wù)教育教師工資收入水平長效機制，優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資所需經(jīng)費，依法保障義務(wù)教育教師工資待遇，保證義務(wù)教育教師工資水平逐步提高。投入5380萬元促進學(xué)前教育補短板，扶持新建7所公辦幼兒園，實施普惠性民辦幼兒園政府購買服務(wù)獎補；持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，投入57230萬元完善中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，配足配好義務(wù)教育資源。免除各項入學(xué)經(jīng)費9246.95萬元，惠及學(xué)生47.44萬人次；投入貧困學(xué)生資助資金541.41萬元，全年共資助貧困學(xué)生9259人次，全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，促進教育均衡化發(fā)展。 

　　不斷推進和完善社會保障工作。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，加快推進社會救助建設(shè)，提高社會救助水平。安排4767萬元，用于城鄉(xiāng)居民低保和困難群眾基本生活救助，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均月保障標準由700元提高到760元，對我縣生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)的半護理和全護理標準分別提高1600元和2000元，達到每人每月供養(yǎng)標準3187和3884元；安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金 15680萬元，安排我縣80歲以上老年人的生活補貼1750萬元，持續(xù)提高老年人的保障待遇；安排520萬元，建設(shè)30所農(nóng)村幸福院及運營補助；通過政府服務(wù)購買的方式，安排568萬元，用于提高居家養(yǎng)老服務(wù)能力。推動文體事業(yè)發(fā)展。積極落實全民健身工程為民辦實事項目，建設(shè)7片社區(qū)足球場，安排縣級體彩公益金約760萬元提升改造20個籠式多功能籃球場和裝備更新室外80套健身路徑，促進了城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全力支持疫情防控，認真落實減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)等一系列財稅支持政策，全縣財政部門累計投入疫情防控經(jīng)費7156萬元。建立疫情防控資金撥付“綠色通道”，簡化疫情防控物資采購和賬務(wù)核銷手續(xù)，確保資金足額保障及時撥付到位。籌措資金4.41億元支持縣醫(yī)院、精神病院和可門港醫(yī)院建設(shè)（其中抗疫國債資金1億元），其中抗疫國債資金1億元。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準在上年480元基礎(chǔ)上提高到540元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險資金6480萬元。進一步促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，落實人均65元基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助,安排補助資金1258萬元。 

　　大力支持污染防治。堅決支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共投入1.44億元。進一步完善重點流域生態(tài)補償機制，推進重點流域生態(tài)和小流域治理；推動農(nóng)村生活垃圾治理，實現(xiàn)垃圾收集轉(zhuǎn)運處理全覆蓋；繼續(xù)實行海漂垃圾清理補助機制，對近岸海域的海漂垃圾進行清理，促進生態(tài)環(huán)境改善。 

　　3.全力推進“三農(nóng)”工作，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，下達鄉(xiāng)村振興辦鄉(xiāng)村振興資金8000萬元，資金的及時足額到位保障了鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。拓寬農(nóng)民增收渠道，支持改善村容村貌，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，全面增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能。支出1330萬元重點支持建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善農(nóng)民出行條件。 

　　落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。聚焦質(zhì)量興農(nóng)，安排涉農(nóng)資金3.38億元，通過有效資金投入推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。其中：安排2700萬元支持高標準農(nóng)田建設(shè)、水田墾造、基本農(nóng)田和耕地地力保護。安排2565萬元開展森林資源培育管護防控，林業(yè)有害生物成災(zāi)率得到有效控制。安排10000萬元支持中小流域治理、建設(shè)安全生態(tài)水系、加強水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程，有效推進重大水利項目建設(shè)，補齊水利工程短板,改善生活生產(chǎn)用水條件,加快水生態(tài)文明建設(shè)。脫貧攻堅對口援助安排5665萬元，支持做好對口支援和幫扶協(xié)作，助推當?shù)孛撠毠浴?/span> 

　　加大村級組織投入。支出9890萬元，提高村級干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)保障水平；采取“一事一議”獎補機制，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。 

　　4. 穩(wěn)步推進財政改革，財政管理持續(xù)規(guī)范。 

　　強化預(yù)算收支管理。根據(jù)上級財政部門不斷推出的深化財政改革新措施，我縣財政部門及時予以貫徹落實。提升財政可持續(xù)性，從兜住“三?！钡拙€、防患政府債務(wù)風險、壓縮財政暫借款項、控制財政供養(yǎng)人員增長等方面做好管理，各項工作均取得較好的成效。加強預(yù)算統(tǒng)籌，全年共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.64億元，清理盤活存量資金10.9億元；堅持政府帶頭過緊日子，壓減一般性支出。強化預(yù)算績效管理。我縣出臺全面實施預(yù)算績效管理的意見，進一步促進我縣預(yù)算績效管理工作上新臺階，加強財政管理績效綜合評價工作，建立部門預(yù)算整體績效報告制度，推動部門全面開展績效自評，對6個項目6224萬元財政資金開展績效重點評價，評價結(jié)果作為改進管理、完善政策和調(diào)整預(yù)算安排的重要參考。強化會計管理與監(jiān)督。開展專項資金督查、“1+X+Y”專項檢查，對財政扶貧資金、“三公”經(jīng)費、政府采購經(jīng)費等開展重點檢查，糾正和查處違反財經(jīng)紀律行為。 

　　各位代表，雖然一年來的財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，財政工作取得新進展，但我們也要清醒地看到當前財政運行中還存在一些困難和問題：財政增收難度加大；土地交易疲軟，基金收入減少；財政剛性支出增加，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆С雒媾R較大壓力；部分預(yù)算部門的預(yù)算績效意識和基礎(chǔ)工作還比較薄弱；可償債財力不足，還本付息壓力較大，防控潛在風險任務(wù)較重。對此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予支持、幫助和理解。  

　　二、2021年預(yù)算草案 

　　根椐新的《預(yù)算法》要求，2021年繼續(xù)采用全口徑預(yù)算（含公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算），具體編列如下： 

　　（一）公共財政預(yù)算：財政總收入59.7億元，計劃自然口徑比2020年增長5%。其中：地方財政收入36.5億元，計劃自然口徑比2020年增長5%。地方財政收入加上體制補助、轉(zhuǎn)移支付補助等收入6.8億元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入21億元，財力總計64.3億元。相應(yīng)安排地方財政支出64.3億元。 

　　（二）政府性基金預(yù)算：計劃收入為66億元，相應(yīng)安排基金支出為66億元（詳見附表七）。 

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算：計劃收入1319萬元，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1219萬元（詳見附表八） 

　　（四）社?；痤A(yù)算：計劃城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入3.7億元，增長17.1%，安排支出3.05億元，增長18.2%（詳見附表九）。 

　　2021年預(yù)算編制和財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，按照縣委縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，加快建立和完善現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面實施預(yù)算績效管理，加強政府債務(wù)管理，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，為我縣經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實的財政保障。重點做好以下工作： 

　　（一）落實財稅扶持政策，培育新增長點。 

　　拓寬收入來源渠道，增強財力保障。完善稅收監(jiān)管體系, 加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)和政策指導(dǎo)，提升重點稅源增收潛力，強化稅收和非稅收入管控。規(guī)范非稅收入管征，穩(wěn)步推行行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理，依法依規(guī)加快推進低效閑置及超標配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)等政府存量資產(chǎn)處置，努力挖收入、挖潛力，形成促增收合力。培育后續(xù)發(fā)展財源，完善“一企一策”幫扶措施，增強企業(yè)稅收貢獻能力。積極落實減稅降費政策，準確把握精神實質(zhì)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。做好政策研究，積極用好我縣蘇區(qū)政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力爭取重點流域、生態(tài)補償、縣級基本財力保障等轉(zhuǎn)移支付補助資金，增加我縣可用財力。 

　　爭取債券資金支持。圍繞縣委縣政府工作重心，按照“收益自求平衡”的要求，圍繞社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，提早謀劃做好發(fā)債項目包裝，爭取列入省級地方政府專項債券庫，確保各類債券資金安全到位。 

　　加大各類資金統(tǒng)籌使用。加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預(yù)算安排。優(yōu)化用地規(guī)劃指標，最大限度提高土地資源效益，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金需求。

   （二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。 

　　切實保障“三?！敝С?/span>。嚴格控制新增項目支出，除落實中央、省、市規(guī)定的重點民生項目以及減稅降費項目支出外，最大力度集中資金保障“三?！敝С鲂枨螅^續(xù)大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費支出。按照我省現(xiàn)行縣級基本財力保障范圍和標準測算，2021年我縣 “三?！笔《藴时Ｕ闲枨鬄?25351萬元，其中：保工資112721萬元，保運轉(zhuǎn)6221萬元，?；久?/span>生106409萬元。為切實兜牢省定標準范圍的縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€，全年預(yù)算安排了“三?！敝С?47919萬元，比省定標準保障需求增加122568萬元，其中：保工資支出180888萬元，保運轉(zhuǎn)支出12079萬元，?；久裆С?54952萬元。 

　　 促進教育事業(yè)發(fā)展。安排教育支出17.4億元（包含上級轉(zhuǎn)移支付），加大新建改擴建學(xué)校力度，不斷增加教育資源供給。計劃新建3所幼兒園及3所學(xué)前附設(shè)班，改建中小學(xué)5所,預(yù)計新增各類學(xué)位2670個。啟動教師進修學(xué)校培訓(xùn)樓、黃如論中學(xué)教學(xué)樓、實驗小學(xué)幕浦分校（暫名）、實驗小學(xué)山海分校（暫名）等8所學(xué)校前期建設(shè)工作，同時積極推進歷年滾存項目建設(shè)。加大資金投入，更新補充學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備。計劃投入2800萬元，購置中小學(xué)幼兒園圖書、家具及電教設(shè)備、教學(xué)儀器等。配強教育信息化技術(shù)裝備，推進智慧校園建設(shè)。配全2所創(chuàng)建二級達標高中學(xué)校設(shè)施設(shè)備，推進高中學(xué)校提升辦學(xué)品質(zhì)。完善教師待遇保障機制，不斷增強教師職業(yè)幸福感。 

　　推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。安排衛(wèi)生健康支出3.03億元（不含醫(yī)院建設(shè)部分），加大公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控投入，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全市統(tǒng)籌措施，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實政府對公立醫(yī)院的投入政策。嚴格實行院長年薪任期目標責任制和工資總額核定辦法。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，提高救助比例和封頂線，促進與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的銜接。保障縣疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，加大重點醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生所病房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 

　　健全社會保障體系。安排3.88億元，發(fā)揮財政資金普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性作用，加強社會福利和社會救助，支持養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險保額，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保、新農(nóng)保、臨時救助等社會福利保障水平。健全和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系，持續(xù)提高養(yǎng)老保障水平。加大對我縣引進高層次人才的補助，完善促進就業(yè)長效機制。落實優(yōu)撫優(yōu)待相關(guān)保障政策，做好退役軍人和軍隊移交政府的離退休人員安置工作。支持殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。 

　　（三）完善重點保障機制，落實資金支出需求。 

　　 加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。安排2.14億元，加快推進“海上福州”建設(shè),支持漁港建設(shè)、水產(chǎn)加工、養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)補助等。安排1283萬元，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施病險水閘（水庫）除險加固、海堤加固達標，開展小水庫小水電治理等；安排144萬元，支持高標準農(nóng)田建設(shè)。加強重點生態(tài)工程建設(shè)，安排2372萬元，開展森林資源培育管護防控，打造生態(tài)綜合示范園和森林鄉(xiāng)村；持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點支持自然村村道路面硬化、砂土路改造、農(nóng)村危橋改造等；加強村級基層組織建設(shè)。安排6734億元，提高行政村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員補貼標準，對行政村辦公經(jīng)費、村黨組織服務(wù)群眾等予以補助。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進一步提升財政支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。 

　　支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。 安排節(jié)能環(huán)保生態(tài)保護補償支出1億元， 落實重點流域生態(tài)補償，實施玉荷西路、文筆路污水管道、江南過江干管等續(xù)建污水項目，推進城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境等重點流域整治；支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動城市空氣質(zhì)量達標攻堅，加強移動源污染治理等，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。加強固體廢物綜合管理、土壤污染防治和實施生態(tài)修復(fù)。安排2000萬元，加快推進生活垃圾分類及無害化處理，支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強化海岸線海洋環(huán)境監(jiān)測能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動構(gòu)建共建共治共享環(huán)境治理新格局。 

　　鞏固和擴大脫貧攻堅成果。積極籌集整合資金，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定、力度不減，落實社保、教育、醫(yī)療保障等措施，確保脫貧群眾持續(xù)增收、生活更有保障。 

　　（四）堅持依法理財，規(guī)范財政管理 

　　發(fā)揮財政職能作用。加強財政綜合保障能力評估，加大資金統(tǒng)籌整合力度，繼續(xù)強化對“六穩(wěn)”工作的財政支持，引導(dǎo)資金投向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域；開展民生政策及政府投資項目財政承受能力論證評估，糾正超越財力的支出政策或建設(shè)項目；科學(xué)調(diào)度庫款，及時下沉財力，緊緊兜牢基層財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三?！钡拙€。 

　　加強財政監(jiān)督管理。強化財政支出管理，繼續(xù)壓減一般性支出，努力盤活存量資金，集中財力支持重點領(lǐng)域支出，切實加快支出進度，全面提升預(yù)算執(zhí)行效率。用好扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好對所有涉農(nóng)資金的動態(tài)監(jiān)控。精簡整合財政監(jiān)督檢查事項，將監(jiān)督檢查重點聚焦到民生、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金上來，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決維護財經(jīng)紀律。建立健全政府采購領(lǐng)域誠信體系，規(guī)范財政性資金建設(shè)項目造價預(yù)算評審。

　　著力防范化解風險。嚴格實施政府債務(wù)限額管理，規(guī)范舉債融資。落實償債資金來源，按時足額繳付本息。嚴守金融風險和政府債務(wù)風險紅線，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴格落實政府隱形債務(wù)化解方案，嚴防變相舉債，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴格地方政府債券資金的管理使用。 

　　各位代表，新的一年我們將在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見建議，迎難而上、克難奮進，扎實做好財政預(yù)算各項工作，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。