（2019年12月31日在連江縣第十七屆人民代表大會第四次會議上）  

　　連江縣財政局局長   盧杰  

各位代表：  

　　我受縣人民政府委托，向大會報告2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。  

　　一、2019年預算執(zhí)行情況  

　　2019年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣財政局積極應對復雜經(jīng)濟形勢和減稅降費對財政運行的影響，推進財政資金統(tǒng)籌整合，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，突出民生等重點領域保障力度，實施全面預算績效管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，推動我縣經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。  

　　（一）預算執(zhí)行情況  

　　1.預算計劃：縣十七屆人大三次會議通過的2019年財政總收入51億元，其中地方財政收入33.07億元；政府性基金預算收入30億元，國有資本經(jīng)營預算收入1210萬元。執(zhí)行中政府性基金預算收入調(diào)整為33億元，國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)整為31510萬元，并相應調(diào)整基金預算支出和國有資本經(jīng)營預算支出。  

　　2.預算執(zhí)行：預計2019年財政總收入為51億元，完成預算數(shù)的100%，比上年增長4.8%。其中：地方財政收入33.07億元，完成預算數(shù)的100%，比增3.6%。地方財政支出70.53億元（含省市專項等補助支出），與上年基本持平?；鹗杖?3億元，完成預算調(diào)整數(shù)的100%，比上年減少31.3%；基金支出44.66萬元，增長1.4%。國有資本經(jīng)營預算收入31511萬元，完成預算調(diào)整數(shù)的100%；國有資本經(jīng)營預算支出2216萬元(上年結轉821萬元）。社會保險基金預算收入2.99億元，完成預算數(shù)的102%；社會保險基金預算支出2.42億元。  

　　3.決算結果：2019年地方財政收入33.07億元，加上上級補助20.05億元、調(diào)入資金11.02億元和債務（轉貸）3.28億元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.89億元、上年結轉1.85億元，扣除地方財政支出70.53億元（包括省市專項資金），上解上級支出2億元，債務還本支出1.4億元，年終結余1.23億元（詳見附表一）。基金收入33億元，加上上級基金補助等收入0.29億元、專項債券14.61億元和上年結轉1.68億元（其中：專項債券結余0.93億元，基金結余0.75億元），減去基金支出44.66億元和調(diào)出基金4.62億元，年終結轉結余0.3億元。國有資本經(jīng)營預算收入31511萬元，加上上年結轉結余821萬元，減去國有資本經(jīng)營預算支出2216萬元，調(diào)出資金30000萬元，年終結余116萬元（歷年結余）。社會保險基金預算收入2.99億元，加上上年結轉3.15億元，減去保險基金預算支出2.42億元，社會保險基金滾存結余3.72億元。四項預算全部實現(xiàn)收支平衡，略有結余。  

　　2019年財政決算還在編制中，以上預計數(shù)待決算編成后再報縣人大常委會審批。  

　　（二）財政工作的主要特點  

　　1.多措并舉，積極財政政策有效落實。  

　　涵養(yǎng)財源，強化措施促增收。圍繞全年財政收入目標，采取積極有效的增收措施，深挖增收潛力，努力做大財政收入總量和質(zhì)量。加大招商引資力度，爭取一批投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目落地，涵養(yǎng)培育后續(xù)財源。落實減費降稅等支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大企業(yè)支持力度，鞏固壯大財源。健全部門協(xié)調(diào)機制，完善重點稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度，努力做到稅收收入及時、均衡入庫。在減稅降費和增值稅留抵退稅全年影響收入7億元的情況下，實現(xiàn)一般預算收入51億元，地方財政收入33.07億元。  

　　積極對接，爭取上級財政支持。2019年，以正向激勵為導向，及時向各部門宣傳上級政策導向信息，充分調(diào)動各部門向上爭取資金積極性，協(xié)助有關部門策劃項目，進一步加大爭取項目資金的工作力度。2019年共爭取上級一般性和返還性轉移支付及專項補助資金20.35億元，爭取地方政府債券資金18.66億元（其中:新增債券28550萬元，專項債券146100萬元，再融資債券11950萬元），為全縣經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展提供了財力保障。  

　　著力統(tǒng)籌整合，加大重點領域投入。統(tǒng)籌整合各類資金支持縣重點項目，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一是統(tǒng)籌整合各類財政性資金30億元及申請政府專項債券資金146100萬元支持縣重點項目建設，尤其在今年財政較為困難的情況下優(yōu)先保障公路、水利、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等領域重點項目支出，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，續(xù)建104國道改線飛石至南塘、南塘至東邊段等公路工程，方便了人民群眾交通出行；啟動建設敖江流域文新段、江南橋至牛村段防洪工程，及幕浦片防洪工程等水利項目，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是積極爭取上級專項補助資金28550萬元用于補充我縣農(nóng)村路網(wǎng)、繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村”建設、鄉(xiāng)村振興建設以及縣醫(yī)院新址建設等民生領域支出。三是通過PPP模式引進社會資本約40億元（分年投入），推進我縣城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西北片區(qū)、連江縣漁港及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)等重大項目建設，并借助社會專業(yè)力量做好今后的運營管理。不斷優(yōu)化城市品質(zhì)功能，安排1520萬元，用于縣農(nóng)資配送中心建設和糧食風險基金支出。  

　　扶持經(jīng)濟，支持企業(yè)發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。以財稅政策為依托，強化招商引資力度，落實“一業(yè)一策”、“一企一策”，兌現(xiàn)各類獎勵、補助資金10億元，力促稅收實現(xiàn)較高增長。投入科技資金4750萬元，重點用于促進科技成果轉化，努力增強企業(yè)創(chuàng)新能力。落實人才激勵政策，補助資金1203萬元激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，支持優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大人才引進力度，將吸引力轉化為企業(yè)生產(chǎn)力和縣域競爭力，為財稅持續(xù)增收創(chuàng)造新的增長點。    

　　２.改善民生，不斷提高保障水平。  

　　促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入力度，教育方面支出15.8億元（含上級轉移支付）。其中：投入55891萬元，用于保障全縣各學校教職工工資和績效工資的按時足額發(fā)放；投入7789萬元，認真落實義務教育公用經(jīng)費保障機制，確保我縣各學校的正常教育教學秩序。全力推進“補短板2019”行動計劃，加快14個教育重點項目及歷年滾存項目建設，累計投入資金3.3億元，新改擴建28棟12.6萬平方米，消除危舊房10棟1.3萬平方米。溫泉小學、連江一中鯉魚山分校、敖二小綜合樓、岱江學校、山堂小學等7個建設項目投入使用，新增學位5055個，提升教育學習環(huán)。投入129萬元，減免214名家庭經(jīng)濟困難在園幼兒保教費、發(fā)放1000多名家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活補助、發(fā)放286名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金、免除135名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生學費；投入213.6萬元，為2119名農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助。同時文化體育方面支出 6800萬元。落實文化體育等惠民政策，實現(xiàn)公共圖書館、文化館（站）、體育館等免費開放，開展鄉(xiāng)村文化惠民綜藝演出、送戲下鄉(xiāng)、閩劇公演、等系列群眾文化活動，更新鎮(zhèn)鄉(xiāng)健身設施，開展全民體育健身活動等；支持“連江縣第九屆老年人體育健身大會”、“連江半程馬拉松賽暨2019年連江縣全民健身運動會”、“2019年環(huán)福州永泰國際自行車賽（連江賽段）”等重大體育賽事舉辦、支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。  

　　健全社會保障體系。投入13620萬元，補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金。投入1244萬元，發(fā)放全縣70歲以上城鄉(xiāng)居民過節(jié)費；投入資金350萬元，抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，努力提升穩(wěn)定就業(yè)率。投入資金5117萬元，惠及城鄉(xiāng)低保7375人，城鄉(xiāng)特困693人，切實保障困難群眾的基本生活需求。投入資金1800萬元，落實“經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼、經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務補貼、老年人高齡津貼”三項制度，不斷提高老年人生活質(zhì)量。投入資金1396萬元，進一步完善社會養(yǎng)老機構建設，通過財政補助、購買服務等方式，支持社會養(yǎng)老機構發(fā)展。投入資金501萬元，資助城鄉(xiāng)特困、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，充分保障門診救助和按比例實施住院救助。投入資金1620萬元，用于優(yōu)撫對象定期生活補助和退役軍人安置等，資助78名重度殘疾人參加養(yǎng)老保險，使其老有所養(yǎng)。投入資金391萬元，向全縣3500名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，進一步保障殘疾人的生活水平，減輕生活負擔。投入300萬元，補助老區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施建設。  

　　推動醫(yī)療衛(wèi)計改革。投入資金6160萬元，保障53萬名城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，本級財政人均補貼標準由111 元提高到116元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇，進一步減輕群眾的就醫(yī)負擔。投入資金570萬元，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生站全面實施基本藥物制度的基礎上，繼續(xù)積極推進縣級公立醫(yī)院的藥品零差率，切實減輕群眾醫(yī)療費用負擔，緩解群眾“看病貴、看病難”問題。投入資金1378萬元，使人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準從60元提高到65元，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。投入資金50萬元，開展自愿免費婚檢、新生兒耳聾基因、疾病基因篩查，艾滋病防治等重大公共衛(wèi)生防治工作，增強群眾的衛(wèi)生意識，提高群眾健康水平。投入資金4385萬元，落實計劃生育獎勵扶助政策，對計劃生育特殊困難家庭開展全方位、深層次的關愛。  

　　加大生態(tài)環(huán)保投入。投入14300萬元，開展農(nóng)村家園清潔行動、農(nóng)村生活垃圾治理、垃圾污水處理、廁所改造等專項整治。全年無害化梵燒生活垃圾187568噸，處理生活污水960000噸，完成新建和改造城鄉(xiāng)公廁40座任務，進一步改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，突出“農(nóng)村治水、城區(qū)治氣”重點，改善環(huán)境質(zhì)量。爭取敖江流域生態(tài)補償、中央水污染防治及小流域“以獎促治”等生態(tài)環(huán)保資金5794萬元。本級預算安排16700萬元，用好用活上級生態(tài)環(huán)保各類資金，支持重點流域水環(huán)境綜合整治、水土流失治理，實施小流域水質(zhì)提升工程等，加強飲用水源地保護，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支出1370萬元用于海洋環(huán)境整治，減少海漂垃圾污染，為打造“美麗連江、生態(tài)連江”，提供了資金保障。  

　　支持創(chuàng)新社會治理體系。公共安全支出2.5億元，主要用于健全完善公共安全體系和社會治安防控體系建設，加大政法經(jīng)費和社會公共安全投入，持續(xù)推進“雪亮工程”項目建設，開展社會視頻資源統(tǒng)一維保服務，及時撥付掃黑除惡專項工作經(jīng)費及掃黑除惡舉報獎勵，全面提升突發(fā)事件處置能力，切實保障城市安全底線。  

　　3.統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)共發(fā)展。貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年，撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金6100萬元，用于遠洋漁船更新改造4322萬、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展1690萬、水產(chǎn)品精深加工88萬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展；發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼1433萬元、漁業(yè)行業(yè)油價補助 1.03億元。  

　　支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合支農(nóng)專項資金21833萬元，支持設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達2486萬元，加強農(nóng)田水利建設，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。及時下達農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金1433萬元，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。投入退養(yǎng)、禁養(yǎng)退養(yǎng)安置示范區(qū)建設資金4504萬元，進一步規(guī)范用海秩序，海域合理開發(fā)利用。  

　　支持農(nóng)村基礎設施建設。撥付水利工程建設項目及運行維護資金16130億元，農(nóng)田水利建設資金600萬元，加強農(nóng)村基礎設施建設，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。撥付美麗鄉(xiāng)村建設資金6260萬元，加強農(nóng)村宜居環(huán)境建設。撥付扶貧專項資金8500萬元，加快推進脫貧攻堅。 　  

　　支持村級組織發(fā)展。安排專項經(jīng)費800萬元，支持推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。下達財政轉移支付補助41500萬元，完善鎮(zhèn)村運轉經(jīng)費保障機制。制定調(diào)整提高村（居）干部工資待遇標準和村級（社區(qū)）組織運轉經(jīng)費轉移支付補助辦法，支持選聘“一懂兩愛”村務員，加強村級干部隊伍建設。  

　　4. 堅持深化改革與加強監(jiān)督并重，促進了財政管理水平全面提升。  

　　深化預算管理制度改革。持續(xù)推進財政預決算公開，按照國務院、財政部有關要求，進一步規(guī)范了財政預決算、部門預決算公開的渠道、方式和內(nèi)容，85個縣級一級預算部門全部公開本部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算，實現(xiàn)應公開范圍全覆蓋，接受社會各界監(jiān)督。積極盤活財政存量資金，加大結轉結余清理力度，全縣共盤活財政存量資金3.4億元，統(tǒng)籌用于民生重點領域，提高了財政資金的使用效率。大力推行電子化政府采購，開通政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)政府采購全流程在線運行，做到“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”。2019年，累計實現(xiàn)政府采購金額2.92億元，節(jié)約資金0.1億元,節(jié)約率3.4%。持續(xù)擴大惠民資金網(wǎng)上公開范圍，實現(xiàn)在線監(jiān)督、精準監(jiān)督。  

　　加大財政監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行中央、省、市、縣關于厲行節(jié)約的相關規(guī)定，大力壓縮和控制會議費、公車購置費等一般性支出，全年壓縮一般性支出10%，修訂完善縣直機關會議費、培訓費管理辦法等，以剛性制度約束公務支出。  

　　規(guī)范政府債務管理。開展政府舉債融資行為摸底排查，清理整改不規(guī)范舉債融資。經(jīng)省財政廳核定并通過縣人大常委會批準，我縣2019年地方政府債務限額為71.58億元。在債務限額內(nèi)，我縣共申請到位新增債券轉貸資金17.48億元，并通過縣第十七屆人大常委會第六次會議批準，全部用于公益性項目、產(chǎn)業(yè)扶持和基礎設施建設。  

　　各位代表，雖然一年來的財政工作取得了一定成績，但我縣財政經(jīng)濟運行仍然存在著一些困難和問題：一是財政收入增速趨緩，持續(xù)增長壓力較大，收支矛盾仍較為突出。二是政府債務還本付息壓力逐年增大與財政穩(wěn)健運行的矛盾更加突出。三是預算執(zhí)行的規(guī)范性和約束性不夠，部門項目支出進度較慢，預算管理有待進一步提高。對于這些問題，我們將認真分析，找準癥結，綜合施策，切實加以改進解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。  

　　二、2020年預算草案  

　　根椐新的《預算法》要求，2020年繼續(xù)采用全口徑預算（含公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社?；痤A算），具體編列如下：  

　　（一）公共財政預算：財政總收入53.04億元，計劃自然口徑比2019年增長4%。其中：地方財政收入34.06億元，計劃自然口徑比2019年增長3%。地方財政收入加上體制補助、轉移支付補助等收入6.44億元，從政府性基金預算調(diào)入20.5億元，財力總計61億元。相應安排地方財政支出61億元。  

　　（二）政府性基金預算：計劃收入為60億元，相應安排基金支出為60億元（詳見附表七）。  

　　（三）國有資本經(jīng)營預算：計劃收入1215萬元，相應安排國有資本經(jīng)營預算支出1215萬元（詳見附表八）  

　　（四）社?；痤A算：計劃城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入3.3億元，增長10%，安排支出2.6億元，增長8.3%（詳見附表九）。  

　　2020年預算編制和財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，按照縣委縣政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略目標，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費；優(yōu)化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，支出預算安排堅持“保工資、保運轉、保基本民生”的基本財力保障順序，堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、勤儉節(jié)約”的原則，足額保障基本支出，從嚴從緊控制一般性支出，優(yōu)先安排基本民生支出，加大對重點領域支持力度；完善預算管理體系，全面實施績效管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，為加快建設縣強民富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧的新連江提供堅實的財力保障，重點做好以下工作：  

　　（一）穩(wěn)增長，促進財政收入提質(zhì)增效。  

　　優(yōu)化財政收入征管。密切關注中央各項稅制改革動態(tài)，落實減稅降費政策，加強財稅協(xié)調(diào)，強化重點稅源、重點企業(yè)收入監(jiān)測，依法強化收入征管。強化考核導向，落實提高財政收入質(zhì)量的政策措施，努力提高稅性比，優(yōu)化財政收入結構，促進財政與經(jīng)濟良性互動、健康發(fā)展，密切關注財政政策調(diào)整動向，主動配合相關部門，積極對接上級部門，爭取更多轉移支付資金，向上爭取專項資金有新突，切實緩解收支矛盾。加強土地出讓收入征管，有序儲備、出讓土地，有效增加可用財力。  

　　培育落實趕超新動能。緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇期，建立產(chǎn)業(yè)培育推進機制，支持完善招商引資機制，支持策劃生成一批新的重大合作項目，加快培育財稅新增長點。統(tǒng)籌安排11億元，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)全面集聚發(fā)展。安排財政科技資金4550萬元，重點用于促進科技成果轉化，實施人才戰(zhàn)略獎勵，努力增強企業(yè)創(chuàng)新能力。  

　　加大政府公共投入力度。大力籌集各項財政資金，繼續(xù)完善“三大開發(fā)區(qū)”等基礎設施配套及重點項目建設，充分發(fā)揮財政資金帶動和引導社會投資的作用，以達到項目拉動經(jīng)濟增 

　　（二）惠民生，補齊短板共享發(fā)展成果。  

　　保障教育事業(yè)發(fā)展。安排教育支出15.45億元（未包含上級轉移支付），加大新建改擴建學校力度，不斷增加教育資源供給。計劃新建馬鼻中心幼兒園、東湖中心幼兒園 及4所學前附屬園，預計新增學前學位1170個；新改建東湖中心小學、琯頭定安小學、官坂白鶴小學、蓼沿蒲邊小學、丹陽花園小學、安凱奇達小學、東湖洋門小學、馬鼻貴峰小學等8所，擬新增小學學位3780個；新建東湖中學，新增中學學位1200個。繼續(xù)推進歷年滾存項目建設，加強項目管理，強化“掛圖作戰(zhàn)”，加速推進教育項目建設，力爭16所校舍建設項目交付使用。積極推進智慧校園、智慧教室建設，提高學校電腦和數(shù)字終端比例，擴大無線網(wǎng)絡覆蓋范圍。完善“連江教育云平臺”建設，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，實現(xiàn)教育資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。全面提升教師信息素養(yǎng)，舉辦教師信息技術應用提升培訓和比賽活動，遴選示范課例，推廣優(yōu)秀成果，促進信息技術與課堂教學深度融合，加快教育現(xiàn)代化。  

　　深化衛(wèi)生體制改革。安排衛(wèi)生健康支出38030萬元，全面落實基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生政策，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，加快縣醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。  

　　加強社保體系建設。安排社會保障和就業(yè)支出76585萬元，鞏固完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、低保等各項財政補助政策，強化社會救助體系建設，完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘疾人補助及護理、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等保障機制，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入力度，促進富余勞動力及時就業(yè)。  

　　（三）完善重點保障機制，落實資金支出需求。  

　　推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排32620萬元，改革完善支農(nóng)機制，確保投入要持續(xù)增長，力度不斷加大，總量持續(xù)增加。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，統(tǒng)籌中央、省、市、縣各級財政投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金，對基層急需并能給廣大農(nóng)民帶來收益的鄉(xiāng)村振興項目精準發(fā)力。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，落實好惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系。落實和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進高標準農(nóng)田建設。推進農(nóng)村公共空間治理工作，加大農(nóng)村道路、綠化投入，支持做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。  

　　促進污染防治治理。安排9435萬元，圍繞生態(tài)環(huán)境保護以及污染防控治理完善財政投入機制，統(tǒng)籌使用中央、省、市、縣生態(tài)流域轉移支付資金。支持建設工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和重點區(qū)域空氣微站網(wǎng)絡，建設空氣監(jiān)測系統(tǒng)平臺，全面提高環(huán)保監(jiān)管水平，推進實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。  

　　支持脫貧攻堅工程。積極籌集整合資金，推動脫貧攻堅三年行動計劃，支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增加收入，落實社保、教育、醫(yī)療保障等措施，全力推進精準扶貧、精準脫貧。  

　　（四）全面深化改革，推動財政體制更加健全  

　　深化預算制度改革。 持續(xù)改進預算控制方式，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束，提高財政政策的前瞻性和有效性。牢固樹立先有預算后有支出觀念，完善預算執(zhí)行分析、考評、通報和問責機制。繼續(xù)推行支出經(jīng)濟分類科目改革，更好地發(fā)揮部門在預算編制和預算執(zhí)行中的主體作用，提高支出預算的及時性、均衡性，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。擴大政府和社會資本合作（PPP）模式應用范圍，推動更多PPP項目入庫。探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度，加大政府向社會組織購買服務力度。  

　　實施預算績效管理。 全面加強預算績效管理，建立績效管理責任約束機制，嚴格落實預算績效管理主體責任。完善預算績效目標管理機制，推動績效目標設定、評審、批復與預算資金申報、審核、下達有機融合。深入開展績效評價，完善重點績效評價常態(tài)機制，加大部門整體支出績效評價工作力度，提高績效評價質(zhì)量。強化預算績效結果應用，推動績效目標、評價結果與部門預算有機銜接、同步公開，并將績效評價結果與資金分配使用緊密結合，逐步形成以績效為導向、科學公正的激勵約束機制，進一步強化“花錢必問效，無效必問責”的理念。  

　　注重防范化解政府債務風險。全力落實“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，組織專門力量摸清債務結構、來源、投向、成本及償債來源，做到“底數(shù)清、情況明”。繼續(xù)加強政府債務管理，堅決制止違法違規(guī)舉債融資，遏制隱性債務增量。統(tǒng)籌安排預算資金，積極穩(wěn)妥化解債務存量。積極向上爭取置換債券額度置換存量債務，管好用好置換債券資金，降低政府債務成本，緩解償債資金壓力。  

　　注重建立資金安全防控體系。 進一步理順預算管理責任體系，全面落實部門在預算編制、執(zhí)行、績效管理等方面的主體責任。加大財政全過程監(jiān)督，有針對性地開展財稅政策執(zhí)行、民生資金使用和重大項目投入等專項監(jiān)督檢查，配合紀委監(jiān)委依法查處違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，維護財經(jīng)紀律的剛性。自覺接受人大、政協(xié)、審計監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督，堅決落實法制財政建設各項要求。    

　　各位代表，做好2020年的財政各項工作任務艱巨、使命光榮，我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委縣政府的正確領導下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真做好財政各項工作，為譜寫新時代連江縣發(fā)展新篇章作出更大的貢獻。