為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于防范化解重大自然災(zāi)害的決策部署，扎實(shí)做好2024年全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《連江縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防治方案》）現(xiàn)做如下解讀： 

　　一、出臺(tái)背景 

　　根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及歷年地質(zhì)災(zāi)害基本情況，受降雨和人為活動(dòng)等因素影響，預(yù)測(cè)2024年我縣地質(zhì)災(zāi)害頻率、密度較常年偏重，以崩塌、滑坡為主，全縣均有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性，地質(zhì)災(zāi)害防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市黨委政府的決策部署，做好2024年度全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作超前籌劃、提早部署、明確措施、狠抓落實(shí)，確保全面完成2024年度防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 

　　二、制定依據(jù) 

　　1、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第394號(hào)）頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 

　　2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)） 

　　3、《福建省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知》（閩政文〔2011〕388號(hào)） 

　　4、《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓規(guī)定》（閩政辦〔2007〕62號(hào)） 

　　5、《福建省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦〔2007〕274號(hào) 

　　6、《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（閩政〔2011〕8號(hào)） 

　　7、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　三、工作原則 

　　1、堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)有關(guān)單位防災(zāi)主體責(zé)任； 

　　2、堅(jiān)持預(yù)防為主、以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、協(xié)作配合和屬地為主的原則； 

　　3、堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合； 

　　4、堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升防御地質(zhì)災(zāi)害能力。切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害提前避讓、主動(dòng)避讓和預(yù)防避讓?zhuān)Ｗo(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 

　　四、目標(biāo)與任務(wù) 

　　1、全面完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)； 

　　2、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“三查”工作； 

　　3、不斷完善地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)； 

　　4、提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)精度； 

　　5、加強(qiáng)極端天氣強(qiáng)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害防范； 

　　6、做好山區(qū)農(nóng)村切坡建房管控； 

　　7、做好“人防＋技防”建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作 

　　8、扎實(shí)開(kāi)展基層人員培訓(xùn)演練； 

　　9、及時(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置； 

　　10、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避險(xiǎn)移民搬遷； 

　　11、加強(qiáng)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防管理。 

　　五、主要內(nèi)容 

　　《連江縣2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》主要內(nèi)容包含7個(gè)方面，4個(gè)附件作為補(bǔ)充內(nèi)容。 

　　1、詳細(xì)敘述了我縣15處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和257處高陡邊坡隱患點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的分布和占比，及我縣重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)及人口集中居住自然村莊和工礦企業(yè)，景區(qū)景點(diǎn)、學(xué)校基地等人員密集場(chǎng)所受威脅對(duì)象。以《連江縣2024年地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案表》和《連江縣2024年高陡邊坡一欄表》作為補(bǔ)充內(nèi)容。 

　　2、主要從2023年降雨情況和2024年降雨趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)害、高陡邊坡等方面對(duì)2024年我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，根據(jù)今年汛期降水量和影響我縣臺(tái)風(fēng)分析，早春季（3～4月）：雨量290～420毫米，偏多1～5成；雨季（5～6月）：雨量470～510毫米，偏多1～2成；夏季（7～9月）：雨量480～630毫米，雨量分布不均，沿海地區(qū)雨量偏多1～2成，內(nèi)陸地區(qū)雨量偏少1~2成；秋季（10～11月）：雨量100～130毫米，沿海偏多 1～2 成，內(nèi)陸偏少 1～2 成以及預(yù)測(cè)2024年登陸或影響我縣的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)預(yù)計(jì)為3～5個(gè)，根據(jù)往年我縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，2024年預(yù)測(cè)我縣仍以巖土位移、崩塌形式的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，主要災(zāi)害種類(lèi)有滑坡、崩塌、泥（水）石流，以《連江縣汛期逐月降水量預(yù)測(cè)》作為補(bǔ)充內(nèi)容。 

　　3、我縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段、防范區(qū)域：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防治期，其他時(shí)期亦應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動(dòng)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害。日降雨量50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上、過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段，以及發(fā)生強(qiáng)降雨至雨后48小時(shí)的時(shí)段，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、在建地質(zhì)災(zāi)害防治工程、其他在建工程、農(nóng)村房前屋后高陡邊坡和小流域溝谷等是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域。 

　　4、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的特殊性和危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)會(huì)商研判，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。屬地對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，逐級(jí)成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。縣自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急局、住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、氣象局、文化旅游體育局、教育局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以《連江縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)工作職責(zé)》作為補(bǔ)充內(nèi)容。 

　　5、主要從責(zé)任落實(shí)、群測(cè)群防完善、常規(guī)防范制度執(zhí)行、綜合治理、經(jīng)費(fèi)保障和宣傳教育六個(gè)方面詳細(xì)闡述了我縣地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施。以《連江縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》作為補(bǔ)充內(nèi)容。 

　　六、主要工作保障措施 

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)密切協(xié)作、形成合力，共同推動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作； 

　　2、加強(qiáng)資金保障，要求政府部門(mén)將地質(zhì)災(zāi)害整治資金納入年初預(yù)算，確保發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情時(shí)，能及時(shí)落實(shí)整治資金，加強(qiáng)上級(jí)補(bǔ)助資金監(jiān)管，迅速推進(jìn)隱患整治，全力確保各級(jí)轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范各項(xiàng)措施，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任； 

　　4、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，開(kāi)展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。 

　　七、重點(diǎn)明確事項(xiàng)說(shuō)明 

　　明確縣自然資源部門(mén)除日常地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)及預(yù)警工作外，要會(huì)同本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，依據(jù)2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的定期排查和不定期的檢查、巡查以及災(zāi)后復(fù)查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)和防范，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)識(shí)，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。 

　　八、注意事項(xiàng) 

　　1、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，高度重視2024年度的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治工作，強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。 

　　2、由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受多重因素影響，目前我縣乃至全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作程度仍偏低，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性、偶然性的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)尚在繼續(xù)探索之中，人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)及防范具有局限性，除了本《方案》明確的易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)需重點(diǎn)防范外，也需要做好極端氣候條件下非地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作，同時(shí)重視工程建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。 

　　九、惠民利民舉措 

　　通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查并初步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)人防到人防+技防的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急避險(xiǎn)能力建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村切坡建房地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)工作，進(jìn)一步完善全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理與避險(xiǎn)搬遷、能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系，進(jìn)一步減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成的影響，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

　　十、關(guān)鍵詞解釋 

　　1. 地質(zhì)災(zāi)害：指由自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、不穩(wěn)定斜坡等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 

　　2. 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。 

　　3. 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。