連江縣人民政府辦公室于2023年9月22印發(fā)了《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)>的通知》（連政辦規(guī)[2023]2號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)制定情況說(shuō)明如下：

　　一、制定的背景 

　　1、考慮就我縣政府投資項(xiàng)目全流程涉及的項(xiàng)目決策啟動(dòng)、前期工程委托與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目用地征遷、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、工程款支付、工程預(yù)決算等如沒(méi)有規(guī)范性文件予以指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管主體無(wú)章可循，可能出現(xiàn)執(zhí)行不一的混亂現(xiàn)象，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，健全政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目變更、工程招標(biāo)等工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)、規(guī)范、有序、高效，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，需規(guī)范連江縣政府投資項(xiàng)目管理。 

　　2、2022年省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開(kāi)展政策措施抽查工作中發(fā)現(xiàn)部分政策措施涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中依據(jù)我縣規(guī)范管理意見(jiàn)建立的連江縣行業(yè)主管部門(mén)小規(guī)模工程企業(yè)名冊(cè)有關(guān)條款涉嫌違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)省發(fā)改委廢止了閩發(fā)改法規(guī)【2016】5號(hào)文，于2022年12月出臺(tái)了《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)【2022】667號(hào)），規(guī)范實(shí)施政府投資、國(guó)有企業(yè)小規(guī)模項(xiàng)目采購(gòu)方式。故我縣取消連江縣政府投資項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)名冊(cè)，小規(guī)模工程由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式。運(yùn)行半年來(lái)，采購(gòu)人反映存在一定不便。綜上所述，為進(jìn)一步規(guī)范小規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，提高小規(guī)模工程項(xiàng)目交易配置效益和效率，從源頭上預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的公正、公開(kāi)、透明、高效，擬稿《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。 

　　二、制定的依據(jù) 

　　1、根據(jù)于2018年6月1日起執(zhí)行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令）文件，必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目：①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。 

　　2、根據(jù)于2022年12月5日起執(zhí)行的《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)【2022】667號(hào)）文件，規(guī)范實(shí)施政府投資小規(guī)模項(xiàng)目采購(gòu)，依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)按（財(cái)政部令第74號(hào)）和（財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資小規(guī)模項(xiàng)目采購(gòu)，依法不進(jìn)行招標(biāo)的，任何單位和個(gè)人不得違法干涉，要求采購(gòu)人采用招標(biāo)方式采購(gòu)；發(fā)揮公共交易平臺(tái)作用等。 

　　3、根據(jù)于2021年2月7日起執(zhí)行的《福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)福州市政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（榕財(cái)采【2021】13號(hào)）文件，對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)作出規(guī)定，其中貨物或服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額依據(jù)為50萬(wàn)元。 

　　4、根據(jù)于2020年3月19日起執(zhí)行的《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)【2020】148號(hào)）文件，簡(jiǎn)化發(fā)包流程：農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算經(jīng)審核后，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)，由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選方式，也可以直接委托方式確定。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容：一是項(xiàng)目變更管理，突出從嚴(yán)對(duì)工程變更的必要性、合法性、合理性、程序性進(jìn)行審查，明確了變更的相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化了變更審核機(jī)制和審批機(jī)制，規(guī)范了變更程序。二是啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施的決策明確規(guī)范意見(jiàn)，項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)或工程可行性研究報(bào)告編制等啟動(dòng)，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意或召集的縣政府專(zhuān)題會(huì)議議定；項(xiàng)目實(shí)施的決策，根據(jù)項(xiàng)目估算總投資金額大小，報(bào)相應(yīng)的縣政府會(huì)議議定。三是項(xiàng)目前期工作與取費(fèi)，對(duì)前期工作收費(fèi)折數(shù)、政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式等明確指導(dǎo)意見(jiàn)。四是對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及圖紙審查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，對(duì)其計(jì)費(fèi)基數(shù)、委托及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確指導(dǎo)意見(jiàn)。五是對(duì)工程施工預(yù)決算及招投標(biāo)，對(duì)限額以上、以下工程預(yù)結(jié)算及施工的委托，以及工程發(fā)包下浮率等明確指導(dǎo)意見(jiàn)。五是工程造價(jià)咨詢(xún)和招標(biāo)代理，對(duì)其計(jì)費(fèi)基數(shù)、委托方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確指導(dǎo)意見(jiàn)。六是招標(biāo)文件與合同，對(duì)招標(biāo)文件與合同中的投標(biāo)保證金、土石方比例、主材、清單核對(duì)等強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)定。七是對(duì)工程進(jìn)度款支付，對(duì)其具體支付方式等明確規(guī)范意見(jiàn)。八是項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其委托方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確規(guī)范意見(jiàn)。九是規(guī)范征地補(bǔ)償，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)木唧w方案及實(shí)施方式等明確規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)。十是對(duì)工程預(yù)結(jié)算送審、財(cái)務(wù)監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)管，對(duì)其具體實(shí)施方式等明確規(guī)范意見(jiàn)。 

　　   《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》自2023年9月22日起施行，有效期三年。