2023年8月22日，連江縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的實(shí)施方案》（連政綜〔2023〕175）號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
在這次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中我縣公共衛(wèi)生體系經(jīng)受了一場(chǎng)錘煉和考驗(yàn)，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。為進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。2023年3月22日福州市印發(fā)《福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的實(shí)施意見》（榕政綜〔2023〕44號(hào)），要求各個(gè)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際情況，制定完成具體實(shí)施方案。
二、制定依據(jù)
《福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的實(shí)施意見》（榕政綜〔2023〕44號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《意見》堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，通過(guò)突出補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍，鞏固拓展新冠病毒等重大傳染病疫情防控工作成果，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。主要包括加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系支撐體系建設(shè)和保障措施六個(gè)方面內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
一是推進(jìn)疾控行政體制改革。縣成立疾病預(yù)防控制局，并依托縣衛(wèi)生健康部門設(shè)立，于2023年6月底前完成機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)作。二是加強(qiáng)縣疾控中心建設(shè)。至少建設(shè)1個(gè)生物安全二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室基本檢測(cè)項(xiàng)目不少于200項(xiàng)，2023年底前落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備“三達(dá)標(biāo)”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)。2023年6月底前完成縣二級(jí)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科設(shè)立。在全縣城鄉(xiāng)基層村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，落實(shí)專職或兼職公共衛(wèi)生工作人員。四是完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。建立定期研究部署重大疫情防控工作機(jī)制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、處置決策與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建常態(tài)化運(yùn)作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會(huì)。五是健全傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立多渠道、智慧化的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析和集中研判能力。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
一是加強(qiáng)高水平醫(yī)療體系建設(shè)。加強(qiáng)疑難重癥救治資源建設(shè)，建設(shè)我縣重癥醫(yī)學(xué)中心，承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件重癥患者救治。二是加強(qiáng)傳染病疫情救治能力建設(shè)。依托縣醫(yī)院統(tǒng)籌建設(shè)連江縣公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，強(qiáng)化隔離救治資源建設(shè)和多學(xué)科協(xié)同診療、臨床科研、專業(yè)人才能力培訓(xùn)，提升縣域重大傳染病疫情救治水平。
（三）構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系
一是補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生體系短板。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)縣醫(yī)院提升建設(shè)達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院水平。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、劃撥使用等方式，確保疾控機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用房100%達(dá)標(biāo)。二是推進(jìn)整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。積極探索縣域集團(tuán)化辦醫(yī)新模式，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。按根據(jù)中央和省市關(guān)于疾病預(yù)防控制體系改革有關(guān)部署要求，根據(jù)我縣實(shí)際工作需要，合理核定縣疾控機(jī)構(gòu)人員編制。完善疾控機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，縣疾控機(jī)構(gòu)專技人員崗位比例不低于85%，其中衛(wèi)生專技人員不低于70%。二是改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員配置機(jī)制。全縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位編制使用控制率統(tǒng)一提高到95%以上。對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際需求按“填平補(bǔ)齊”原則增加核定人員控制數(shù)。三是統(tǒng)籌提高公共衛(wèi)生崗位人員待遇。建立實(shí)施公共衛(wèi)生人員補(bǔ)助政策，逐步推行縣疾控中心在編人員人均增量績(jī)效按與縣醫(yī)院在編人員前三年平均薪酬收入水平差額進(jìn)行核定，試行期三年；逐步推行縣公立醫(yī)院發(fā)熱門診、腸道門診和公共衛(wèi)生科、感染控制科等公衛(wèi)類科室在編在崗衛(wèi)技人員崗位補(bǔ)助每人每月2000元。
（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生支撐體系建設(shè)
一是大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施“健康連江2030”行動(dòng)，加快將健康融入所有政策，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。二是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。建立政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和緊急采購(gòu)、動(dòng)員征用機(jī)制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及有醫(yī)保結(jié)算的藥店。加快遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全縣所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
（六）保障措施
從加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障和因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施三個(gè)方面確保公共衛(wèi)生體系建設(shè)推動(dòng)落實(shí)。