一、出臺背景

　　海洋伏季休漁制度是有效降低海洋捕撈強度、減緩海洋漁業(yè)資源衰退趨勢、保護水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足沿海捕撈漁民生計需要和實現漁區(qū)社會穩(wěn)定的重要制度保證。制定《連江縣2023年度海洋伏季休漁工作方案》是貫徹落實國家實施休漁禁漁制度的工作要求。

　　二、目的意義

　　禁漁期制度的實施，對于降低捕撈強度，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護意識等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會和經濟效益，在國際上樹立了我負責任漁業(yè)大國的形象。實施這一制度的目的是為了漁業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。制定《連江縣2023年度海洋伏季休漁工作方案》，針對性開展我縣海洋伏季休漁工作起指導性作用，對保護我縣漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性提供具體保障措施，確保我縣漁業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。

三、休漁作業(yè)類型、時間

(一)除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套 服務的捕撈輔助船。

(二)我縣應休漁船休漁時間統(tǒng)一為5月1日12時至8月16日12時。

四、休漁要求

（一）禁止異地休漁。所有休漁漁船嚴格執(zhí)行船籍港所 在海域休漁時間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離 港或改變停泊地點。嚴禁跨省休漁，確需省內跨設區(qū)市區(qū)域

以及本市內跨縣(市)區(qū)修船的，必須由漁船船主提出申請， 經船籍港和修船地縣級漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁 業(yè)執(zhí)法機構確認同意后， 由船籍港所在地發(fā)出委托管理函， 由修船地漁業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責，并同步報設區(qū)市 漁業(yè)行政主管部門備案。為防御臺風異地避風的漁船，在防 臺風應急響應解除后，應及時回船籍港休漁。禁止2022年違反伏季休漁相關規(guī)定、未執(zhí)行進出港報告、未按照規(guī)定每 三個月回船籍港接受安全檢查以及拆卸、損壞和故意屏蔽固 定式北斗示位儀的休漁漁船跨地區(qū)、跨縣域修船。

（二）嚴格釣具漁船管理。實行自愿休漁的釣具漁船， 應當在休漁前一周主動向海漁局報備并簽訂承諾書；嚴格在 5月1日12時至8月16日12時全程執(zhí)行休漁規(guī)定且符合 有關政策的，可申領海洋伏季休漁補貼。

（三）加強活魚運輸船管理。活魚運輸船應當嚴格執(zhí)行 進出漁港報告制度，嚴禁運載捕撈漁獲物。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認 真核實轄區(qū)活魚運輸船有關情況，確?！恫稉戚o助船許可證》 《船舶檢驗證書》輔助作業(yè)方式均登記為活魚運輸船，由海 漁局匯總審核后逐級報省級漁業(yè)行政主管部門備案。

(四) 嚴禁冰鮮雜魚交易。5月1日12時至8月16日12時，禁止收購、銷售、運輸非法捕撈的冰鮮雜魚，對發(fā)現 涉黑涉惡的相關線索，依法移送有關部門處置。

(五) 嚴格捕撈許可申請。伏休期間不得擅自變更作業(yè)

類型、作業(yè)方式。確需租用休漁漁船進行教學、科研等特殊 活動的，應按有關規(guī)定報福建省海洋與漁業(yè)局審批。

（六）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶日常監(jiān)管。不得擅自變更已登 記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶用途，嚴禁從事捕撈作業(yè)及其輔助活動， 對查獲的違法違規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管船舶、“三無”船舶，依法依規(guī) 從嚴處置。

（七）明確漁船過戶期間監(jiān)管責任及移泊程序。漁船發(fā) 生過戶，但尚未完成所有權變更登記的，漁船監(jiān)管仍由轉出 方船籍港所在地履行監(jiān)管職責；已完成所有權變更登記的， 由轉入方船籍港所在地負責。伏休期間過戶漁船不得擅自移 泊航行，確需在伏休期移泊航行的，由買賣雙方船主共同提 出申請，轉出方船籍港所在地商轉入方船籍港所在地同意 后，發(fā)出過戶監(jiān)管函，轉出方船籍港所在地要及時通報漁船 過戶相關信息，轉入方船籍港所在地應主動銜接，及時納入 本地北斗示位儀動態(tài)監(jiān)控、“定人聯船”“實船點驗”等機 制監(jiān)管范圍，堅決防止?jié)O船漏管失管。

（八）嚴格執(zhí)行集中監(jiān)管制度。所有未參與自愿休漁釣 具漁船、專項 (特許) 捕撈漁船等未休漁船，由各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn) 指定漁港集中?？?，并將相關情況報縣海漁局備案。未伏休 漁船應嚴格執(zhí)行漁船進出港報告、船位監(jiān)測、漁獲物定點上 岸等制度，嚴禁違反捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限 和漁具數量等規(guī)定進行捕撈?？h海漁局必須建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制，并落實集中停靠監(jiān)管措施。

嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，違反海洋伏季休漁制度的 漁船，按有關規(guī)定相應扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼。

五、工作措施

（一）加強組織領導。為切實加強對伏季休漁工作的組 織領導和指揮協調，縣政府成立以縣政府分管領導為組長， 海漁局局長為副組長，相關單位為成員的伏季休漁工作領導 小組 (詳見附件1) 。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海漁局要按照“分級負責、屬地管理”的原則，嚴格落實相關責任，成立相應的組 織領導架構，一把手親自抓，分管領導直接抓，精心組織部 署，做到早準備、早動員、早部署，落實落細各項工作措施， 加強轄區(qū)漁船的動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展?jié)O船點驗，切實維護 伏休秩序。

（二）強化依港管船。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海漁局要全面落實 船籍港休漁，嚴格落實“依港管船”“定人聯船”“船位報 告”“定期點船”等管理制度，加強防火、防汛、防風、防 污染、防碰撞等管理措施，做到“船進港、港規(guī)范、網封存、 人上岸”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。所有 應休漁船務必于5月1日12時前返回船籍港，并按照有關要求有序安排漁船進港、人員上岸；嚴禁外省籍漁船違規(guī)在 我縣港口和管轄海域?？?，一旦發(fā)現、堅決予以勸離。各沿 海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展封港清查，從伏休初期到開捕前至少開展兩次

全覆蓋隱患排查，對存在隱患的漁船要限期整改并跟蹤整改 到位，形成閉環(huán)管理，對拒不執(zhí)行整改或整改逾期及不配合 安全檢查的漁船通報給執(zhí)法部門查處。

（三）強化伏休監(jiān)管。一是排查登記、張榜公示。海漁局牽頭，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，對轄區(qū)休漁漁船登記造冊、 張榜公示、統(tǒng)籌停泊。伏休開始后尚未上報的，不再列入補 貼發(fā)放范圍，嚴禁遲報、漏報和違規(guī)虛報、謊報、套取補貼 資金行為。二是集中?？?、動態(tài)監(jiān)管。海漁局牽頭，各沿海 鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，指定集中?？亢蜐O獲物定點上岸漁港，及早 規(guī)劃泊位，提前公開發(fā)布，并根據漁船靠港位置繪制《伏休 漁船泊位分布圖》；靠港漁船一律不得擅自移泊。嚴格檢查 海洋漁船北斗示位儀安裝使用情況，設立漁港“電子圍欄” “警報線”，通過北斗示位儀終端、無人機等，實時掌握休 漁漁船動態(tài)。三是緊盯重點、管控到位。海漁局、各沿海鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要落實平臺24 小時監(jiān)視監(jiān)測工作，對離線漁船要第一時 間核實。緊盯“異地掛靠”漁船、往年違反伏休規(guī)定和不服 從防臺風、防冷空氣撤離指令的漁船，以及活魚運輸船、大 型冷凍船、“圍改拖”“釣改拖”“釣、刺改籠壺”“拖改 刺”“拖改圍”“拖 (圍、刺) 改釣”漁船、法院扣押漁船、 生態(tài)環(huán)境 (漁業(yè)資源) 監(jiān)測調查船、養(yǎng)殖船等漁業(yè)船舶執(zhí)法 監(jiān)管，加密實船點驗頻次，嚴密船位監(jiān)測。加強未參與伏休 的捕撈輔助船和釣具作業(yè)漁船監(jiān)控，強化進出港報告、“黑

色6小時”(晚上10時到凌晨4時)點驗、24 小時值班值守等制度落實。加強提前結束伏休的捕撈輔助船和活魚運輸 輔助船等出海漁船的管理，提前結束伏休的捕撈輔助船只能 為其配套的捕撈漁船服務，不得收購、轉載其他捕撈漁船漁 獲物及非法漁獲物。

（四）加強執(zhí)法巡查打擊。海漁局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分 運用漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、福海通等信息化平臺，加強漁船漁 港動態(tài)監(jiān)控，及時掌握漁船動態(tài)船位及軌跡，強化信息實時 通報、隨機查驗和執(zhí)法協查。堅持日常巡查與專項檢查相結 合，對違規(guī)高發(fā)地區(qū)、交界水域組織開展駐守檢查、聯合檢 查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯查、夜間巡查等。海漁局 要結合“亮劍”“藍劍”等專項執(zhí)法行動，加大海上聯合執(zhí) 法巡航力度，屯兵海上，敢于亮劍，精準打擊，保持“零容 忍”和“露頭就打”的嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊外省入閩非 法捕撈行為,要把打擊冰鮮雜魚海上交易、“絕戶網”、涉漁 “三無”船舶作為重中之重的伏休工作任務，采取有力措施抓牢抓實抓出成效，尤其在苔菉、黃岐等重要海域加強布防，守住“要塞”，斬斷非法捕撈漁獲物的銷售渠道。對查實的涉漁“三無”船舶，依法堅決予以取締，構成犯罪的，移交海警、公安部門追究刑事責任；對各類伏休違規(guī)漁船及時立案、嚴肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼， 震懾違法行為，防止發(fā)生群體性違規(guī)事件；對專項 (特許)捕撈漁船存在違法違規(guī)行為的，堅決立案查處，并終止其本年度專項(特許)捕撈資格和下年度的專項(特許)捕撈申報資格。對擅自出港漁船，做到及時發(fā)現、迅即召回、快速查處；對擅自關閉、拆卸或屏蔽船位監(jiān)測終端設備的，及時通報、從嚴核查、依法處罰。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，切實維護伏季休漁秩序。

（五）密切部門配合。海漁局要進一步推動完善由政府 統(tǒng)一領導，海警、海事、公安 (海防)、市場監(jiān)管、檢察機關、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門共同參與的伏季休漁管理工作機 制，強化同相關部門的溝通協作。同時加強執(zhí)法信息共享， 及時移交涉嫌違法違規(guī)案件線索。要充分發(fā)揮村 (居) 委員 會、漁業(yè)協會等基層組織和社會團體的作用，形成實行專管 與群管相結合的工作機制。要建立完善舉報制度，發(fā)揮群眾 參與和社會監(jiān)督的作用，鼓勵漁民群眾對違規(guī)行為進行監(jiān) 督，對舉報有功人員要給予適當獎勵；對舉報案件，要迅速 部署，認真核查，并及時向舉報人通報相關查處情況。

（六）開展宣傳培訓教育。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位 要結合實際情況，充分利用各種傳播媒介，多形式、多途徑 加強宣傳教育，廣泛報道海洋伏季休漁制度的內容、要求、 目的和重要意義。要在漁村、漁港、水產品市場等重點場所 顯要位置張貼伏季休漁通告、懸掛伏季休漁宣傳橫幅，向群

眾發(fā)放伏季休漁宣傳手冊，結合 2023 年海洋伏季休漁制度、 海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策、漁船安全生產要求等，讓漁民 群眾熟悉了解海洋伏季休漁的具體要求以及對應的罰責。要 組織實施好生物資源增殖放流，提高增殖放流效果。各沿海 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用伏休期有利時機，及時組織開展職務船員、 普通船員教育培訓，并在4月25日前上報轄區(qū)內職務船員 及普通船員培訓計劃，海漁局要根據各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，統(tǒng) 籌安排培訓班，切實提高漁船民的生產技能和持證率。各沿 海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展船東船長安全教育培訓，伏休期間要實現 船東船長船員安全教育培訓全覆蓋，提升船東船長船員安全 意識。

（七）加強技防建設。海投公司、海漁局要對接省市“寬 帶入?！惫こ?，持續(xù)優(yōu)化完善海上智慧綜合管理平臺功能， 確保在伏季休漁結束前完成平臺的全面升級，推動管理從 “人防”向“技防”方式融合，進一步提高效率。

（八）提升漁船標準化建設。海漁局、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利 用伏季休漁時機，組織大中型漁船開展標準化提升專項行 動。開展?jié)O業(yè)船舶安全生產標準化評價，夯實漁業(yè)船舶安全 基礎，提高漁業(yè)船舶本質安全水平，預防和減少各類事故發(fā) 生。

（九）完善信息報送。伏休期間，海漁局要建立健全“周 報告”、“月通報”工作機制，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門

分別確定 1 名分管領導和 1 名工作聯絡員，加強伏休期間工 作聯絡和信息報送。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)伏休期間每周一上午 10 點前向海漁局報送休漁期漁船“周報告”情況表。