根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《海上養(yǎng)殖轉型升級行動方案》（閩政辦〔2021〕21號）和市政府辦公廳印發(fā)的《福州市海上養(yǎng)殖轉型升級行動方案》（榕政辦〔2021〕48號），結合2021年海上養(yǎng)殖轉型升級工作開展情況，制定《連江縣海上養(yǎng)殖轉型升級行動方案(2022年)》（連政辦規(guī)〔2022〕1號），現(xiàn)將文件解讀如下：

　　一、出臺背景 

　　為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，進一步加快我縣海上養(yǎng)殖轉型升級，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，特制定《連江縣海上養(yǎng)殖轉型升級行動方案(2022年)》。 

　　二、目的意義  

　　通過實施海上養(yǎng)殖轉型升級行動，對我縣海水養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為塑膠漁排、深水大網(wǎng)箱或其他環(huán)保型漁排（網(wǎng)箱），將筏式養(yǎng)殖EPS白色泡沫浮球升級為塑膠浮球或其他環(huán)保型養(yǎng)殖浮球，先行試點推廣深遠海養(yǎng)殖；全縣養(yǎng)殖海域景觀明顯改善，水產(chǎn)品品質和經(jīng)濟效益明顯提升，深遠海養(yǎng)殖形成一定規(guī)模，促進“漁旅結合”業(yè)態(tài)發(fā)展，建設更加清潔美麗富饒的“海上田園”。 

　　三、工作目標、實施主體  

　　（一）在2021年完成總任務30%的基礎上，至2022年7月底，完成景區(qū)周邊及沿線浮球更換任務，至2022年12月10日前：全面完成總任務，其中筏式吊養(yǎng)泡沫浮球522.7萬粒，養(yǎng)殖漁排8.1375萬口，新建深水大網(wǎng)箱132口。 

　　至2023年6月底：做好任務收尾、全面驗收和績效考評等工作。 

　　（二）沿海有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其管理轄區(qū)內(nèi)開展海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施升級改造工作的責任主體，負責建立健全工作機構，制定具體工作方案，落實宣傳發(fā)動、普查核實、政策執(zhí)行和服務保障等，并抓好海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施升級改造、補助資金發(fā)放、海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施回收以及防止新增泡沫浮球下海等工作。 

　　四、主要任務 

　　（一）科學布局海上養(yǎng)殖空間。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實《連江縣海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》和綠色發(fā)展要求，積極引導發(fā)展灣外養(yǎng)殖，開辟我縣外海養(yǎng)殖新空間。全面優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。以村居為單位連片推進海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施升級改造工作，使改造后的養(yǎng)殖區(qū)整齊、美觀。對超規(guī)劃養(yǎng)殖由海漁局牽頭，會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法予以打擊取締。 

　　（二）強化養(yǎng)殖設施源頭管控。嚴格落實《福建省關于進一步加強塑料污染治理實施方案》，禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的EPS泡沫浮球、塑料瓶及其他不符合海洋環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖材料，全面淘汰、回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖EPS泡沫浮球。各相關部門根據(jù)各自職責開展聯(lián)合執(zhí)法，對EPS泡沫浮球、泡沫船等生產(chǎn)銷售企業(yè)全面摸排，落實禁止、限制生產(chǎn)銷售使用部分塑料制品政策，從源頭上阻斷非環(huán)保養(yǎng)殖設施向海上輸送。 

　　（三）加強海上養(yǎng)殖規(guī)范管理。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門要加強海上養(yǎng)殖聯(lián)合執(zhí)法巡查，杜絕超規(guī)劃養(yǎng)殖和EPS泡沫浮球養(yǎng)殖設施反彈，確保海上養(yǎng)殖符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。強化智能動態(tài)管理，建立海上養(yǎng)殖臺賬，實現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理。 

　　（四）嚴格養(yǎng)殖設施質量監(jiān)管 

　　1、塑膠浮球：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關村居按規(guī)定向實力較強的塑膠浮球加工企業(yè)采購質量符合驗收標準的塑膠浮球。 

　　2、塑膠漁排：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關村居集中采購，保證塑膠漁排建設質量符合驗收標準。 

　　3、深水大網(wǎng)箱：按照省海洋與漁業(yè)局漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法，由本縣水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社自愿申報，自主選擇深水大網(wǎng)箱生產(chǎn)廠家采購，質量由企業(yè)負責。 

　　（五）升級改造海上養(yǎng)殖設施。我縣現(xiàn)有7.2912萬口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排全面升級改造為塑膠漁排、深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱或其他環(huán)保型養(yǎng)殖漁排（網(wǎng)箱），3.95萬畝（476.202萬粒）貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球全面升級改造為塑膠浮球或其他環(huán)保型養(yǎng)殖浮球，新建132口深水抗風浪網(wǎng)箱。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照《連江縣海上養(yǎng)殖轉型升級改造工作任務分解表》（詳見附表），結合轄區(qū)實際制定工作方案，細化工作目標、明確工作時限，確保完成各項年度任務和總體任務。 

　　（六）做好廢舊養(yǎng)殖設施處置。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實《關于印發(fā)進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案的通知》（閩政辦〔2020〕62號）、《連江縣進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》（連政辦〔2021〕55號）要求，進一步細化相關機制，組織做好廢舊養(yǎng)殖設施處置管理工作。結合海漂垃圾第三方承包運營機制，建立漁業(yè)垃圾上岸后的集中處理機制，及時將廢舊養(yǎng)殖設施清理上岸，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方運營單位采取物理破碎后壓縮外運，進行無害化處理或資源化利用。并將養(yǎng)殖區(qū)及周邊環(huán)境整潔情況作為海上養(yǎng)殖轉型升級項目驗收的前提。對廢舊養(yǎng)殖設施處理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每發(fā)現(xiàn)一起，扣減1%補助款，并追究相關責任人的責任。 

　　（七）推動發(fā)展深遠海養(yǎng)殖。制定深遠海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)。制定深遠海養(yǎng)殖扶持政策，有序推進深遠海養(yǎng)殖平臺開發(fā)，加快推動“百臺萬噸”項目建設。積極對接優(yōu)勢大型國有企業(yè)，鼓勵企業(yè)和養(yǎng)殖戶采取租賃、入股等多種形式，參與深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營，推動深遠海養(yǎng)殖向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、一體化方向發(fā)展。 

　　（八）探索發(fā)展“漁旅結合”業(yè)態(tài)。在黃岐半島穩(wěn)步推進深遠海養(yǎng)殖平臺建設，配套建設觀光攝影點、休閑垂釣點等設施，發(fā)展?jié)O家樂、休閑垂釣、研學等漁旅融合業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)深度融合，推動“漁旅結合”高質量發(fā)展。 

　　五、工作措施  

　　（一）強化組織領導。成立連江縣海上養(yǎng)殖轉型升級領導小組，由縣政府主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，各相關職能部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，強化組織領導，高位推動海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施升級改造工作。沿海各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立工作領導小組，制定具體實施方案，統(tǒng)籌部署推進。 

　　（二）完善配套政策。借鑒寧德市海上綜合整治工作經(jīng)驗做法，以及黃岐鎮(zhèn)海域所有權、使用權、經(jīng)營權“三權分置”和海域使用權證、養(yǎng)殖證“兩證聯(lián)動”為主要模式的養(yǎng)殖海權改革經(jīng)驗，提高海域資源配置效率，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖有證、有償、有序、有度，有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。落實海上養(yǎng)殖保險保費補貼資金，加強政策支持和引導，完善養(yǎng)殖保險具體政策，提高漁民海上養(yǎng)殖抵御風險能力。 

　　（三）落實資金保障。財政對傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排改造、筏式養(yǎng)殖泡沫浮球改造和深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱建設投入予以獎補。省市縣各級財政投入原則上不低于總投入的50%，其中省級財政按照“先改造后補助”的原則，承擔各級財政總投入的60%，并分年度到位，由市級統(tǒng)籌安排；市級與縣級財政承擔各級財政總投入的40%，市級與縣級原則上按照1:1比例分擔。項目評審、驗收、航拍、執(zhí)法等工作經(jīng)費，按照計劃總投資額的1%由縣財政撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 

　　（四）強化宣傳引導。有關單位、沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳策劃，深入基層，深入漁區(qū)，積極利用各類媒體，多渠道全方位宣傳開展海上養(yǎng)殖轉型升級工作的重要意義、先進典型做法等，加強政策解讀，積極向養(yǎng)殖戶普及相關知識和政策，營造全社會支持海上養(yǎng)殖轉型升級工作的良好氛圍。 

　　（五）強化督導考核。建立工作考評督導制度，將海上養(yǎng)殖轉型升級工作納入對沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。督促海上養(yǎng)殖轉型升級工作扎實有序推進，確保2022年浮球升級改造任務在2022年12月10日前完成。對浮球升級改造按時完成的，縣級財政在落實上述10%獎補的基礎上，另外給予25%獎補。 

　　    六、技術要求與補助標準 

　　    （一）技術要求 

　　按照福州市海洋與漁業(yè)局、福州市工業(yè)和信息化局制定的《關于印發(fā)<福州市海上養(yǎng)殖塑膠浮球技術要求（試行）>的通知》（榕海漁〔2021〕114號）、《關于印發(fā)福州市海上養(yǎng)殖設施升級改造漁排產(chǎn)品相關技術要求的通知》（榕海漁〔2021〕146號）和福建省海洋與漁業(yè)局《福建省設施漁業(yè)項目建設技術要求（2018）》（閩海漁〔2018〕214號）規(guī)定技術要求執(zhí)行。不同養(yǎng)殖品種建議采用不同顏色浮球，鮑魚養(yǎng)殖浮球采用藍色，牡蠣、貽貝等貝類養(yǎng)殖浮球采用橙色，藻類養(yǎng)殖浮球采用綠色。 

　　每粒浮球上須注明生產(chǎn)年份、生產(chǎn)加工企業(yè)名稱，確保浮球不移出村居，前后生產(chǎn)時間不混淆，對浮球質量可追溯。 

　　（二）補助標準 

　　1、各級財政補助資金不低于總投資的50%，省、市、縣補助比例為3:1:1。泡沫浮球替換項目，2022年12月10日前完成的，縣財政再予以總投資的25%獎勵。 

　　2、具體補助標準暫根據(jù)《福建省財政廳 福建省海洋與漁業(yè)局關于印發(fā)<福建省設施漁業(yè)項目資金管理暫行辦法>的通知》(閩財建〔2018〕63號)執(zhí)行，具體如下。 

　　    七、項目實施 

　　    (一)業(yè)主申報 

　　以村居集體經(jīng)濟組織作為申報單位，或是由村委會委托具有獨立法人資格、合法經(jīng)營、依法納稅、信用記錄良好的企業(yè)統(tǒng)一向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請。新建深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱項目由水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社向縣海漁局申請。并提供項目申報材料： 

　　1、項目申請表； 

　　2、營業(yè)執(zhí)照，法人（負責人）代表身份證復印件； 

　　3、項目地理位置圖； 

　　4、能展示所申報項目現(xiàn)狀的不同角度的照片； 

　　5、養(yǎng)殖使用證明，指具有《水域灘涂養(yǎng)殖證》或《不動產(chǎn)權證》或鎮(zhèn)村出具的證明材料，通過流轉的需養(yǎng)殖租賃合同。 

　　    (二)項目審核、批復 

　　    塑膠浮球、塑膠漁排項目申報材料由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，確認升級改造的規(guī)模、補助金額等內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察，批復立項。新建深水大網(wǎng)箱項目按照省級專項資金管理辦法執(zhí)行。 

　　     (三)項目驗收 

　　    塑膠浮球、塑膠漁排項目建設完成后，申報單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，填寫驗收申請表，并提供驗收材料。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣海漁局、財政局和市場監(jiān)管局配合，邀請專家成立驗收組，及時開展項目驗收，并出具驗收意見。驗收結果在連江縣人民政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。驗收后進行無人機航拍，上半年和下半年各航拍一次，質量保證五年。新建深水大網(wǎng)箱項目驗收按照省級專項資金管理辦法由海漁局執(zhí)行。 

　　    (四)資金撥付  

　　    財政補助資金按照“先改造后補助”的原則，升級改造完成并通過驗收后，由縣海漁局下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達至項目單位。