2022年8月1日,縣政府研究同意,正式印發(fā)《連江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(連政辦〔2022〕101號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》)?,F(xiàn)解讀如下:
一、起草背景及過(guò)程
為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示批示精神,按照國(guó)家、省、市、縣部署要求,堅(jiān)持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制,按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(閩政辦〔2022〕25號(hào))及《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(榕政辦〔2022〕78號(hào))等要求,縣森防辦結(jié)合我縣森林防滅火工作實(shí)際制定了《連江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(征求意見(jiàn)稿)并征求縣森防指揮部成員單位意見(jiàn)形成預(yù)案最終稿報(bào)縣政府審定,經(jīng)縣政府研究同意,發(fā)布了《連江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
二、編制修訂依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《森林防火條例》、《福建省森林防火條例》《福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《福州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
三、預(yù)案重點(diǎn)章節(jié)解讀
《預(yù)案》共分九章及附件,正文主要包括:1.總則;2.主要任務(wù);3.組織指揮體系;4.處置力量;5.預(yù)警和信息報(bào)告;6.應(yīng)急響應(yīng);7.綜合保障;8.后期處置;9.附則。附件主要包括: 1.連江縣森林防滅火指揮部成員單位及職責(zé);2.森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)及標(biāo)識(shí);3.連江縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖;4.連江縣森林防滅火指揮部工作組組成及職責(zé)分工。
(一)總則。明確了《預(yù)案》編制的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級(jí)等內(nèi)容。明確《預(yù)案》適用于連江縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失,將森林火災(zāi)分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
(二)主要任務(wù)。細(xì)化應(yīng)急處置具體任務(wù),明確組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)。
(三)組織指揮體系。對(duì)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)、指揮單位任務(wù)分工、撲救指揮、專(zhuān)家組進(jìn)行了規(guī)范,進(jìn)一步細(xì)化撲救指揮具體要求??h森林防滅火指揮部設(shè)總指揮1人,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮由縣政府辦公室副主任和縣公安局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任??h森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,承擔(dān)指揮部的日常工作。明確了森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置原則,預(yù)判為一般、較大森林火災(zāi),分別由縣級(jí)、市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮;預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi),由省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。
?。ㄋ模┨幹昧α俊?/strong>將力量編成分為地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、地方半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、應(yīng)急撲火隊(duì)伍、群眾撲火隊(duì)伍,并明確配置要求;規(guī)范跨縣行政區(qū)域調(diào)動(dòng)增援力量程序。
(五)預(yù)警和信息報(bào)告。明確預(yù)警分級(jí)、發(fā)布、響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容,信息報(bào)告環(huán)節(jié)。
(六)應(yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施、撲救火災(zāi)、縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作等內(nèi)容,明確縣級(jí)層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施,增加啟動(dòng)條件調(diào)整和響應(yīng)終止程序。縣級(jí)響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí),明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、分級(jí)響應(yīng)措施。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣森防指副總指揮的縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng);Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)由縣森防辦報(bào)市森林防滅火指揮部辦公室啟動(dòng)響應(yīng)。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
?。ㄆ撸┚C合保障。明確了物資保障、資金保障的方式、程序和制度機(jī)制。
?。ò耍┖笃谔幹谩?/strong>設(shè)置了火災(zāi)評(píng)估、火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。
(九)附則。包括縣界森林火災(zāi)、預(yù)案演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
四、主要特點(diǎn)
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主,健全機(jī)制,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,森林火災(zāi)發(fā)生后,在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。
(二)明確工作任務(wù)。明確森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)是組織火災(zāi)撲救、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?;馂?zāi)發(fā)生后各成員單位按照工作組任務(wù)分工有序開(kāi)展工作。
(三)優(yōu)化響應(yīng)措施。對(duì)縣級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作設(shè)置了更加具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施,突出火災(zāi)預(yù)警和火災(zāi)發(fā)生后的救援任務(wù)、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序、各項(xiàng)保障措施,對(duì)每一級(jí)響應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)范,有效提升了《預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性。
(四)完善保障體系。明確了森林防滅火工作會(huì)商、信息共享、信息報(bào)送等工作要求,應(yīng)急隊(duì)伍分類(lèi)、力量編成、力量調(diào)度等隊(duì)伍保障,救援資金、裝備、氣象服務(wù)、通信信息、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防護(hù)等物資資金保障措施。
(五)規(guī)范信息報(bào)送。《預(yù)案》森林火災(zāi)信息由縣森防辦“歸口管理”,按照“有火必報(bào)”原則,各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林信息。
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