一、政策背景和依據(jù)

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《連江縣關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案》。

　　二、目的意義

　　切實(shí)防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高糧食有效供給水平。

　　三、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。?）堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。一是堅(jiān)決保護(hù)好耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)后期管護(hù)。二是依法依規(guī)加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，禁止占用永久基本農(nóng)田從事破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。三是有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，確保農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。四是堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。五是統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，因地制宜制定政策措施，統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。

　　（2）穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在10.82萬畝以上。二是全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種植一季水稻，加大對功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，到2025年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，建立功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能區(qū)。三是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，到2025年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量持續(xù)提升。四是提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)水平。強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，到2025年全縣水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83%以上。五是不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，做好縣級財(cái)政補(bǔ)貼水稻等種植保險(xiǎn)工作，鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。

　　五、保障措施

　　各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，加大政策宣傳力度，及時(shí)曝光違法行為，在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，提高考核分值權(quán)重，增強(qiáng)考核評價(jià)的導(dǎo)向性和針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)相關(guān)政策措施，對轄區(qū)內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。

　　貫徹落實(shí)國家、省、市、縣有關(guān)扶糧惠農(nóng)政策，加大對種植糧食作物的扶持力度和金融支持力度，加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。根據(jù)省市下達(dá)的儲備訂單糧食收購任務(wù)，實(shí)行儲備訂單糧食收購直接補(bǔ)貼政策。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場，各類扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)的政策措施要向糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。大力推進(jìn)代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，切實(shí)提高種糧效益，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。