2021年8月，根據(jù)省市有關文件精神以及縣委、縣政府的工作要求，同時為了滿足群眾居住需要，做到“堵”與“疏”相結(jié)合，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作?？h政府于2021年10月印發(fā)《連江縣進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理實施辦法（試行）》（連政辦〔2021〕123號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》重點內(nèi)容進行解讀。

　　一、出臺背景

　　為了更好地加強農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設與用地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村村民住宅建設水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，遏制和制止違法建房，做到“整治”與“規(guī)范”并舉。《辦法》內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理條例》《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》《福州市人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見（試行）》、《福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本《辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》內(nèi)容涵蓋農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的全過程，主要內(nèi)容包括10個方面：

　?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引領。2021年應完成70個應編盡編村莊規(guī)劃編制，2022年應完成35個應編盡編村莊規(guī)劃編制，2023年底前實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

　　堅持先規(guī)劃后建設，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準農(nóng)村宅基地和村民住宅建設，村莊規(guī)劃應注重可實施性：將農(nóng)民住宅建設納入近期建設計劃，確保農(nóng)民建房合理有序。探索建設“農(nóng)村村民公寓”或“農(nóng)村村民住宅小區(qū)”，實現(xiàn)土地集約利用，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

　　（二）強化用地保障。合理安排農(nóng)村宅基地用地，優(yōu)先利用存量建設用地，嚴格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設用地計劃指標實行單列安排，專項保障、實報實銷，當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，縣自然資源和規(guī)劃局在上報縣人民政府批準前，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實耕地占補平衡與耕地開墾費。

　?。ㄈ﹥?yōu)化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制），負責農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責同志兼任；要統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機制辦公室，承擔日常工作；要全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府便民服務中心收件，由協(xié)調(diào)機制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機制集體研究后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　?。ㄋ模┘訌姶迕褡≌ㄔO管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設申請、審批、建設、驗收的全程監(jiān)管。實行村民住宅建設“四到場”制度；及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、工作片等管理人員實地核實擬用地、實地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界；工作片人員、村兩委應當實地巡查核查，確保按照規(guī)劃許可進行建設；村民住宅建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、工作片等管理人員及時驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實際，將農(nóng)村村民申請住宅建設涉及測繪、放線等費用納入本級財政預算。

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖL貌管控?？h住建局要圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設風貌管控要求，編制農(nóng)房建設建筑立面圖集，免費提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設相關規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗收的建筑風貌管控依據(jù)。不符合建筑風貌管控要求的，不得供水、供電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》。

　?。┮?guī)范舊宅基地管理。嚴格落實“一戶一宅”，強化“建新拆舊”管理。易址新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，須在6個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；拆除舊宅、退還舊宅基地前，供水、供電部門不得受理其新建住宅的供水、供電手續(xù)，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，鼓勵將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地復墾為耕地。

　　（七）堅決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴守耕地紅線。對農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責任化巡查機制，強化工作片、村兩委干部的巡查責任。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法權限和執(zhí)法力量。對違反農(nóng)村宅基地管理相關規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設相關規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對存量問題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類處置。

　?。ò耍┙∪L效管理機制。按照“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體、村民參與”要求，進一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設長效管理機制。

　　各相關部門按照職責分工要全面加強對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設的管理，建立健全核查制度，定期對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批管理工作情況開展核查、強化監(jiān)管。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作負總責，具體組織落實村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批、村民住宅建設質(zhì)量安全和建筑風貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強村級自然資源和規(guī)劃建設協(xié)管員隊伍建設、農(nóng)村建筑工匠培訓等工作。

　?。ň牛┛h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局負責對本辦法的具體應用問題進行解釋。

　?。ㄊ┍疚募杂“l(fā)之日起施行，《連江縣人民政府關于印發(fā)<連江縣農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法（暫行）>的通知》（連政綜〔2020〕169號）與本文件不符的，以本文件為準。