主持人：網(wǎng)民朋友，大家好！今天我們演播間請來了連江縣市場監(jiān)督管理局副局長鄭為華，我們將圍繞“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管機制，推動食品安全社會共治”這一主題，與廣大網(wǎng)友在線互動交流。首先，請鄭為華副局長和我們的網(wǎng)民朋友打個招呼。

　　鄭為華：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！我是連江縣市場監(jiān)督管理局的鄭為華。近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲市場發(fā)展迅猛，對食品安全監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。為了提升市場監(jiān)管工作靶向性、高效性，彌補監(jiān)管執(zhí)法力量不足，連江縣市場監(jiān)管局依托福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管治理理念、推動市場監(jiān)管社會共治。很高興有機會通過連江縣人民政府網(wǎng)站與大家交流互動，歡迎廣大網(wǎng)友積極參與我們今天的訪談，謝謝。

　　主持人：我們都知道，外賣食品安全一直是群眾們密切關(guān)注的問題，那鄭局能否給大家介紹一下目前連江縣市場監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)餐飲治理方面做了哪些工作呢？

　　鄭為華：近年來，連江縣網(wǎng)絡(luò)餐飲市場發(fā)展十分迅猛，為了做好這方面的監(jiān)管工作。我局高度重視，連續(xù)幾年將該項工作納入工作重點，并積極探索多樣化監(jiān)管舉措。主要是有以下幾方面舉措，一是從行業(yè)生態(tài)出發(fā)，緊緊抓住外賣平臺這一關(guān)鍵主體開展監(jiān)管，同時通過責(zé)任約談等方式，督促指導(dǎo)平臺履行好入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審核、主體建檔、信息公示、經(jīng)營情況監(jiān)督、配送管理等安全管理義務(wù)，壓實平臺主體責(zé)任。二是在網(wǎng)店方面，我局持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域線上線下一體化監(jiān)管。在線上，將通過多輪過濾比對的平臺食品經(jīng)營網(wǎng)店數(shù)據(jù)下發(fā)各所進行實地摸排、核查，強化對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上資質(zhì)不全和條件不符的入網(wǎng)經(jīng)營主體的查處。在線下，嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位許可審查。按照《福建省食品經(jīng)營許可管理規(guī)定（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對餐飲服務(wù)單位的環(huán)境和設(shè)備等方面進行嚴(yán)格檢查。針對是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)范開展專項指導(dǎo)，對硬件條件較弱、僅獲得《小餐飲登記證》的單位，根據(jù)《福建省小餐飲登記辦法》，嚴(yán)禁其開展網(wǎng)上經(jīng)營。三是針對目前連江縣網(wǎng)絡(luò)餐飲市場監(jiān)管的痛點、難點，我局以“政府部門管控、訂餐平臺協(xié)理、從業(yè)人員共治”為重點，深入推進福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理工作。

　　主持人：您能介紹下福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理這項工作嗎？

　　鄭為華：好的，福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”工作包含“吹哨人”制度、“吹哨人”電子化舉報兌獎機制和網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”平臺三個重要部分。

　　其中“吹哨人”制度是e治理工作的核心部分，簡單來說，就是“內(nèi)部人舉報制度”或“企業(yè)知情人舉報制度”，該項制度基于與兩大訂餐平臺簽訂社會共治合作備忘錄的合作基礎(chǔ)，通過有獎舉報來鼓勵行業(yè)內(nèi)部人員積極的揭露行業(yè)亂象，有效提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)度，也大大補充了我縣網(wǎng)絡(luò)餐飲市場治理力量。

　　在推行“吹哨人”制度的過程中，我們也遇到過瓶頸，如“吹哨人”們對身份信息泄露的顧慮較重、通過12315熱線和信件舉報的方式不利于監(jiān)管人員及時存證、舉報獎勵的數(shù)據(jù)分散且無法積累、流程不夠便捷等問題。針對這些問題，我們進一步創(chuàng)設(shè)了遠程電子化舉報兌獎機制。通過搭建網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理平臺實現(xiàn)遠程舉報、遠程兌獎的機制。

　　最后一個部分是搭建“e治理”平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。平臺主要實現(xiàn)監(jiān)管部門向訂餐平臺輸送違法線索，而訂餐平臺根據(jù)線索制止線上違法行為、再由訂餐平臺對曾違法的網(wǎng)店進行合規(guī)審核，并重新上線申報然后監(jiān)管部門放行上線的一項監(jiān)管功能，這也成為基層執(zhí)法人員監(jiān)管餐飲網(wǎng)店的有力工具。以上就是福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理工作的一個基本情況。

　　主持人：介紹中提到“吹哨人”制度，當(dāng)初是怎么想到這樣的制度的？

　　鄭為華：建立“吹哨人”制度主要基于這樣的背景：

　　近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全方面監(jiān)管治理，但從監(jiān)管實踐來看，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)模巨大且違法違規(guī)行為由線下向線上或幕后轉(zhuǎn)移存在一定隱蔽性，在執(zhí)法力量還難以做到對市場進行全方面、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實情況下，僅依靠常規(guī)檢查手段，很難察覺這些監(jiān)管死角。由此引發(fā)我們對思考借鑒制訂吹哨人制度。那么網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的最知情人之一無疑是訂餐平臺的外賣小哥。

　　2019年，福州市市場監(jiān)管局和財政局共同出臺了《福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，目的是鼓勵更多網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員共同參與到網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患。

　　主持人：網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理工作中“吹哨人”具體面向哪些人群呢？

　　鄭為華：“吹哨人”制度主要是針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及平臺市場發(fā)展相關(guān)人員、平臺自營配送人員及平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（即商戶）和從業(yè)人員，簡單來說就是面向美團、餓了么兩大平臺的工作人員以及餐飲網(wǎng)店的工作人員。在實踐推廣過程中，我們持續(xù)探索公眾監(jiān)督，將E治理中“不露面兌獎”功能打通對接至本地市民服務(wù)官方平臺“e福州”，開設(shè)社會公眾網(wǎng)絡(luò)餐飲有獎舉報入口。今年315在“e福州”上線了“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”隨手拍應(yīng)用。700萬“e福州”市民用戶可以通過手機APP上傳6項餐飲服務(wù)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門核查處置后，可以申領(lǐng)相應(yīng)舉報獎勵。所以目前，咱們連江的老百姓都可以參與舉報獎勵。

　　主持人：如果連江百姓都可以參與有獎舉報那確實是一股強有力的社會治理力量了，那您所提到的網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理隨手拍應(yīng)用，在這里能具體做一個介紹嗎？

　　鄭為華：“e福州”上的“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”隨手拍應(yīng)用其實是我市12315消費投訴舉報熱線的一個補充，是專門針對隱蔽性較強或證據(jù)容易滅失違法違規(guī)行為而面向公眾開放的一個電子舉報渠道，是我們市場監(jiān)管部門通過社會共治方式開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚囊淮翁剿鳌?/p>

　　業(yè)內(nèi)人舉報制度是針對餐飲服務(wù)從業(yè)人員，“e治理隨手拍”面向的是社會公眾。

　　隨手拍應(yīng)用主要有以下幾個特點：

　　一是此次“e治理隨手拍” 公眾舉報重點針對餐飲服務(wù)領(lǐng)域6項常見的食品安全違法行為。主要包括：未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、未取得健康證明、經(jīng)營過期食品等。

　　二是公眾在舉報過程中，可以通過關(guān)鍵詞搜索查找餐飲商戶主體，線索會自動匹配并送達所在轄區(qū)市場監(jiān)管所，實現(xiàn)公眾投訴舉報更加便捷、更加精準(zhǔn)。

　　三是依托e福州實名認(rèn)證，線索查實立案后，公眾舉報人只需上傳相關(guān)的身份證明材料，就可以申請領(lǐng)取獎勵；

　　四是我們將線索質(zhì)量掛鉤了福州“茉莉”信用分，納入e福州個人信用評價體系，對舉報屬實、發(fā)現(xiàn)重特大違法線索的高質(zhì)量線索，予以信用加分獎勵；對于惡意、隨意的，涉嫌浪費行政資源的舉報，予以功能限制、信用扣分。

　　在這也歡迎廣大群眾踴躍舉報。希望更多的守信市民能參與到食品安全社會治理中。

　　主持人：聽完您的介紹，我對網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理也有了一個相對完整的概念，那這項工作在連江推行的實際效果如何呢？

　　鄭為華：網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”工作2019年10月開展至今，連江縣市場監(jiān)管系統(tǒng)累計通報并制止網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)行為115個次，鎖定違規(guī)“黑名單”網(wǎng)店63家，收到行業(yè)內(nèi)部舉報獎勵線索近5條，核實發(fā)放獎勵3件，累計兌現(xiàn)發(fā)放舉報獎勵金1200元，收到隨手拍公眾舉報線索10個次，核實發(fā)放獎勵1件。2018-2020年，連江縣食品安全群眾滿意度連續(xù)三年名列全市第一。

　　主持人：市場監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)餐飲市場監(jiān)管方面，未來還有哪些新的舉措？

　　鄭為華：接下來我們將持續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，打造連江全縣餐飲領(lǐng)域線上線下一體化監(jiān)管新模式——餐飲安全e治理。運用人工智能技術(shù)，對后廚行為AI智能分析，抓拍違規(guī)操作，實現(xiàn)機器換人、智慧監(jiān)管，督促餐飲商戶自律誠信經(jīng)營，努力構(gòu)建一套行業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系，保障公眾飲食安全，打造“食安福州”品牌。

　　主持人：好的，感謝鄭局，也感謝各位市民、網(wǎng)民朋友們，希望大家一如既往的關(guān)心和支持市場監(jiān)管工作。