福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

 

　　（2013年11月26日省人民政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 2023年10月7日省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議修訂）

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條  為了規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  本省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、申報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。

 

　　本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，為完成特定的工作目標(biāo)和任務(wù)專門設(shè)立的資金，不包括用于省級(jí)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

 

　　本省使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的管理按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第三條  專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)設(shè)立、合理使用、績(jī)效優(yōu)先、公開(kāi)透明、跟蹤監(jiān)督的原則，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

 

　　第四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金管理中的重大問(wèn)題，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

 

　　縣級(jí)以上人民政府及其部門實(shí)行專項(xiàng)資金管理工作主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

 

　　第五條  省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

 

　　（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和政策研究，會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

 

　　（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷和申報(bào)等事項(xiàng)的審核工作，按照規(guī)定程序報(bào)省人民政府審批；

 

　?。ㄈ┙M織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；

 

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作；

 

　?。ㄎ澹┙M織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關(guān)管理工作；

 

　?。┍O(jiān)督專項(xiàng)資金支出活動(dòng)，并對(duì)違法行為作出處理；

 

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

 

　　第六條  省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

 

　　（一）會(huì)同省人民政府財(cái)政部門建立健全本部門專項(xiàng)資金具體管理制度；

 

　　（二）負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項(xiàng)的申請(qǐng)；

 

　?。ㄈ┌凑疹A(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

 

　?。ㄋ模?duì)申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的申報(bào)材料進(jìn)行審核，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；

 

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展專項(xiàng)資金事前績(jī)效評(píng)估，提出專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)；

 

　?。?duì)本部門執(zhí)行期滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

 

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

 

　　第七條  省人民政府財(cái)政部門和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

 

　　除依法依規(guī)不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，省人民政府財(cái)政部門和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。

 

　　第八條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行處理。

 

　　第九條  任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中發(fā)生的各種違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行投訴、檢舉和控告。

 

　　第二章  設(shè)立、調(diào)整和撤銷

 

　　第十條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府決定設(shè)立，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與已設(shè)立的專項(xiàng)資金政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同的專項(xiàng)資金。

 

　　第十一條  設(shè)立專項(xiàng)資金，由省人民政府財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；或者由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 

　　中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金要求省級(jí)財(cái)政安排配套資金的，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向省人民政府財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后按照規(guī)定程序報(bào)批。

 

　　第十二條  申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估報(bào)告并開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、支出計(jì)劃等內(nèi)容。

 

　　省人民政府財(cái)政部門可以會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)組織評(píng)審、論證。必要時(shí)可以通過(guò)公開(kāi)形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

 

　　設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限不超過(guò)3年。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第十三條  專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)制定具體管理制度。具體管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的使用范圍、績(jī)效管理、管理職責(zé)、分配辦法、申報(bào)條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

 

　　第十四條  專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，自動(dòng)終止。確需繼續(xù)安排使用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

 

　　第十五條  專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并調(diào)整實(shí)施規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 

　　第十六條  專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省人民政府財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)省人民政府調(diào)整、撤銷該專項(xiàng)資金；或者由省人民政府財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)省人民政府調(diào)整、撤銷該專項(xiàng)資金：

 

　?。ㄒ唬┛陀^情況發(fā)生變化，專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

 

　?。ǘｍ?xiàng)資金實(shí)施績(jī)效達(dá)不到主要績(jī)效目標(biāo)的；

 

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)調(diào)整、撤銷專項(xiàng)資金情形的。

 

　　第十七條  依據(jù)省人民政府的決定，省人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。

 

　　第三章  申報(bào)和執(zhí)行

 

　　第十八條  采取因素法分配的專項(xiàng)資金，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府財(cái)政部門客觀公正選擇因素，科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重。

 

　　采取項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，可以通過(guò)聯(lián)合會(huì)審、信息化聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、委托第三方審計(jì)等方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)材料的審查。

 

　　國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第十九條 省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或者專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織成立專家評(píng)審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的市場(chǎng)中介組織進(jìn)行評(píng)估論證；對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

 

　　第二十條  省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)資金支出預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果等，編制專項(xiàng)資金分配方案，由省人民政府財(cái)政部門審核。

 

　　第二十一條  專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性。以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中說(shuō)明已申報(bào)的其他專項(xiàng)資金情況。

 

　　不得以虛報(bào)、偽造等方式騙取專項(xiàng)資金。

 

　　第二十二條  參與專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等有關(guān)工作的專家或者市場(chǎng)中介組織應(yīng)當(dāng)遵循公正誠(chéng)信原則，獨(dú)立客觀地發(fā)表意見(jiàn)。

 

　　第二十三條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金，不得截留、挪用專項(xiàng)資金，不得無(wú)故拖延專項(xiàng)資金的撥付。

 

　　第二十四條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ??？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

 

　　第二十五條  專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃和內(nèi)容實(shí)施，不得挪用專項(xiàng)資金，不得無(wú)故拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

 

　　第二十六條  預(yù)算執(zhí)行中形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，資金使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳財(cái)政。

 

　　第四章  預(yù)算績(jī)效管理

 

　　第二十七條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理體系。

 

　　省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

 

　　第二十八條  專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施進(jìn)行整改。省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)工作需要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

 

　　第二十九條  省人民政府財(cái)政部門和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，可以委托專家、相關(guān)市場(chǎng)中介組織參與預(yù)算績(jī)效管理，并對(duì)其參與預(yù)算績(jī)效管理的工作進(jìn)行規(guī)范。

 

　　第三十條  專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

　　第三十一條  專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為省人民政府財(cái)政部門和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門改進(jìn)預(yù)算管理、編制年度部門預(yù)算、安排財(cái)政資金和實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

 

　　第五章  法律責(zé)任

 

　　第三十二條  違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，限期退還相應(yīng)資金。

 

　　第三十三條  違反本辦法第二十一條規(guī)定，以虛報(bào)、偽造等方式騙取專項(xiàng)資金的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，限期退還相應(yīng)資金，并在3年內(nèi)禁止申報(bào)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

　　第三十四條  違反本辦法第二十二條規(guī)定，專家或者市場(chǎng)中介組織在專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的，3年內(nèi)不采信其對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作而出具的報(bào)告。

 

　　第三十五條  違反本辦法第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府截留、挪用專項(xiàng)資金或者無(wú)故拖延專項(xiàng)資金撥付的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，依法予以處理。

 

　　第三十六條  違反本辦法第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金：

 

　　（一）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；

 

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的；

 

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的。

 

　　第三十七條  違反本辦法第二十五條規(guī)定，專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位挪用專項(xiàng)資金或者無(wú)故拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，由省級(jí)有關(guān)部門依照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，限期退還相應(yīng)資金，并在3年內(nèi)禁止申報(bào)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。

 

　　第三十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十九條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第六章  附  則

 

　　第四十條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

 

　　因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。

 

　　項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審專題論證等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

 

　　第四十一條  各設(shè)區(qū)的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)可以參照本辦法制定本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定。

 

　　第四十二條  本辦法自2024年1月1日起施行。