關(guān)于《福建省消防條例(修訂草案)》的說明
    時(shí)間: 2023-07-21 10:27

    ——2022年11月22日在福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上

    2023-06-24 08:18
     

     

       福建省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長 高寧宇


    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      我受福建省人民政府委托,現(xiàn)就《福建省消防條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)作如下說明。

       一、關(guān)于修訂《福建省消防條例》的必要性 

      一是貫徹新時(shí)代國家安全發(fā)展新理念的需要。消防工作是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理和消防工作高度重視,先后作出一系列重要指示。省委、省政府出臺(tái)一系列政策文件,進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任,強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)?!陡=ㄊ 笆奈濉毕谰仍聵I(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確要求建立完善消防責(zé)任體系、制修訂地方性法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、解決消防安全突出問題。修訂《條例》,是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作重要指示精神的實(shí)際行動(dòng),也是對我省實(shí)施《消防法》、推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力推動(dòng)。 

      二是保障國家法律制度落實(shí)落地的需要。近年來,隨著國家各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深化,消防工作的管理體制和消防執(zhí)法體制發(fā)生了全方位深層次變革。為了使法治建設(shè)與改革相適應(yīng),確保重大改革于法有據(jù),全國人大常委會(huì)先后于2019年、2021年對《消防法》進(jìn)行了修改,進(jìn)一步明確了政府及有關(guān)部門、社會(huì)單位等消防安全責(zé)任主體的法定責(zé)任,并在消防組織建設(shè)、消防監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責(zé)任等方面作了較大調(diào)整。我省的消防工作面臨著諸多新情況、新問題,現(xiàn)行《條例》存在著一些規(guī)定與上位法和現(xiàn)實(shí)需要不對應(yīng)的問題。及時(shí)修訂《條例》,是保障國家法治統(tǒng)一,貫徹實(shí)施好國家法律和政策措施的需要。 

      三是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的消防安全形勢的需要。近年來,我省消防工作不斷提升,各級各類消防救援隊(duì)伍忠誠履職、無私奉獻(xiàn),保證了重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得顯著成效,消防安全形勢保持了總體穩(wěn)定。我省《條例》制定于1996年,先后于2002年、2012年進(jìn)行修訂。《條例》頒布實(shí)施以來,在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防體制改革不斷深化,我省消防工作還存在著消防安全責(zé)任制不健全、職能部門履職不到位、單位主體責(zé)任未完全落實(shí)、消防安全監(jiān)管模式不科學(xué)、基層消防監(jiān)管力量薄弱等問題。修訂《條例》,就是要針對存在的問題和不足,建立有效應(yīng)對機(jī)制,總結(jié)和固化新的成功經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)齊制度上的短板和漏洞,以更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對消防工作的新要求。 

       二、需要說明的幾個(gè)問題 

      《條例(修訂草案)》采用了章節(jié)式結(jié)構(gòu),包括總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督檢查、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則,共八章七十條。具體情況如下:

      (一)關(guān)于主體責(zé)任的問題 

      做好消防工作,落實(shí)消防安全責(zé)任制是重中之重的任務(wù)?!断婪ā访鞔_,消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。為此,《條例(修訂草案)》依照上位法對各級政府、有關(guān)部門、相關(guān)單位的消防安全責(zé)任作了更加細(xì)化的調(diào)整,作出如下規(guī)定:一是地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價(jià)體系,履行相應(yīng)消防工作職責(zé)(第二條、第七條、第八條、第九條);二是應(yīng)急管理、消防、公安、住建、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門的消防工作職責(zé)(第三條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條);三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責(zé)任(第十七條);四是物業(yè)服務(wù)人以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的消防安全責(zé)任(第十八條、第十九條)。

      (二)關(guān)于火災(zāi)預(yù)防的問題 

      做好火災(zāi)預(yù)防,對于減少火災(zāi)事故的發(fā)生、保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。《條例(修訂草案)》聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,針對火災(zāi)隱患集中的區(qū)域,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、完善火災(zāi)預(yù)防的有關(guān)規(guī)定:一是針對農(nóng)村消防安全能力建設(shè),規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù),提高農(nóng)村防火滅火能力(第二十一條)。二是針對建筑工程的消防安全管理,規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、備案與抽查;依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用(第二十二條、第二十三條)。三是針對電動(dòng)自行車消防安全管理,規(guī)定電動(dòng)自行車充電、停放的安全管理要求,防范消除電動(dòng)自行車停放、充電的火災(zāi)隱患(第三十條)。四是針對占堵消防車通道的行為,規(guī)定有關(guān)部門依法對違法停車及違法占堵消防車通道和消防車登高操作場地的行為進(jìn)行查處(第三十五條)。五是針對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的消防領(lǐng)域服務(wù),規(guī)定建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、接受監(jiān)管并對出具的意見或者報(bào)告負(fù)責(zé)(第三十七條)。

      (三)關(guān)于監(jiān)督檢查的問題 

      監(jiān)督檢查是消防安全的重要保障。《條例(修訂草案)》對監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法,作出以下規(guī)定:一是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展消防安全專項(xiàng)治理,加強(qiáng)對城中村、老城區(qū)的消防安全檢查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施整改(第三十八條)。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展消防安全檢查時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合(第三十九條)。三是消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查(第四十條)。四是消防救援機(jī)構(gòu)、住建部門作出行政處罰決定的執(zhí)行(第四十一條)。五是建立消防安全領(lǐng)域信用懲戒監(jiān)管機(jī)制(第四十二條)。

      (四)關(guān)于滅火救援的問題 

      火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援是政府對社會(huì)提供的公共服務(wù)。高效的火災(zāi)撲救需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍,也離不開及時(shí)快速的組織指揮?!稐l例(修訂草案)》總結(jié)近年來我省消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和火災(zāi)撲救的做法,作了有針對性的規(guī)定:一是根據(jù)地方和單位實(shí)際,建立國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍,配備相應(yīng)的消防裝備(第四十五條、第四十六條);二是消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)撲救火災(zāi)的需要,調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、相關(guān)社會(huì)應(yīng)急救援力量參加火災(zāi)撲救工作(第四十七條);三是應(yīng)急管理、住建、供電、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)部門單位,應(yīng)當(dāng)依法與消防救援機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制,及時(shí)、無償提供滅火救援所需信息資料(第四十九條)。

      (五)關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查處理的問題 

      開展火災(zāi)事故調(diào)查,分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié),有利于推動(dòng)整改查糾,落實(shí)消防安全責(zé)任制?!稐l例(修訂草案)》新增專章,針對火災(zāi)事故調(diào)查處理作出如下規(guī)定:一是各級政府對火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)限(第五十條)。二是及時(shí)、準(zhǔn)確查清火災(zāi)事故原因,依法對火災(zāi)事故作出處理,火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布;火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照整改意見在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改(第五十一條、第五十二條)。三是消防救援機(jī)構(gòu)為調(diào)查火災(zāi)原因向有關(guān)單位和個(gè)人詢問情況及調(diào)取資料時(shí),相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供(第五十三條)。

      (六)關(guān)于法律責(zé)任的問題 

      在上位法的基礎(chǔ)上,《條例(修訂草案)》結(jié)合我省消防執(zhí)法實(shí)踐需要,對相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定:一是對電動(dòng)自行車違規(guī)充電、停放的行為創(chuàng)設(shè)罰則(第六十二條);二是對未依法組織消防安全培訓(xùn)的行為作出處罰(第六十三條);三是對從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件、未依標(biāo)準(zhǔn)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法行為的處罰予以明確(第六十四條)。

      《福建省消防條例(修訂草案)》及以上說明是否妥當(dāng),請予審議。

    來源:省政府網(wǎng)站
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