各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構:

　　為深入貫徹習近平總書記關于以工代賑的重要指示精神，落實國家發(fā)展改革委等九部門《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號，以下簡稱《意見》），充分發(fā)揮以工代賑在改善鄉(xiāng)村生產生活條件、促進農村勞動力就業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面的功能作用，結合福建實際，提出以下措施。

　　一、加強項目謀劃實施。以工代賑，是指組織受賑濟者參加公共基礎設施工程建設管理獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。各地要圍繞《意見》明確的農村生產生活、農村交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎設施領域，積極謀劃以工代賑項目。通過以工代賑方式實施的工程項目，發(fā)放勞務報酬應不低于該項目中央、省級以工代賑補助資金的15%。在項目竣工驗收時，應將勞務報酬支付標準、金額和發(fā)放名冊作為重要參考，對沒有達到預期績效目標、沒有足額支付勞務報酬或勞務報酬支付不合理的不予結算。[責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局、財政廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳等。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再逐一列出]

　　二、安排專項資金保障?！笆奈濉逼陂g，每年在省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳等部門管理的專項資金中各安排不少于2000萬元，在省文旅廳、林業(yè)局等部門管理的專項資金中各安排不少于1000萬元，專門用于支持相關領域符合條件的以工代賑項目建設，資金由各部門按原渠道下達。（責任單位：省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局、財政廳）

　　三、發(fā)揮債券資金作用。鼓勵市、縣（區(qū)）將符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目納入地方政府專項債券需求申報范圍。支持市、縣（區(qū)）在核定的新增專項債務限額內，對相關領域符合條件的以工代賑項目安排新增專項債券時予以傾斜支持，并在組織實施專項債券項目時大力推廣以工代賑方式。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委）

　　四、推動資產折股量化。鼓勵開展以工代賑資產折股量化分紅，在按照標準發(fā)放勞務報酬的基礎上，將以工代賑資金投入形成的資產折股量化到農村集體經濟組織，參與特色產業(yè)發(fā)展等項目，探索“以工代賑資產變股權、農村集體經濟組織變股東、農村勞動力參與收益分配”的資產收益扶持方式。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局等）

　　五、健全工作激勵機制。省發(fā)改委、財政廳按上一年度中央財政預算內以工代賑資金和以工代賑中央預算內投資資金的20%安排省級配套資金，用于獎勵推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的市、縣（區(qū)）符合條件的項目建設，資金由省級財政中列專項支出預算，通過省發(fā)改委部門預算渠道統(tǒng)籌安排。對推廣以工代賑方式成效明顯的市、縣（區(qū)），在分配部門專項資金、安排項目用地用林指標等方面給予傾斜支持。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等）

　　六、強化項目督促檢查。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要將農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的成效，列入相關督促檢查和鄉(xiāng)村振興試點示范建設項目績效管理范圍。省級各主管部門要采取工作會商、實地督導、聯(lián)合調研、定期調度等方式，加強工作和技術指導，協(xié)同抓好以工代賑工作落實。各設區(qū)市（含平潭）和省直各部門要定期梳理總結本地區(qū)本部門實施以工代賑項目進展情況，于每年6月15日、12月15日前專題報送省發(fā)改委。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局等）

　　附件：國家發(fā)展改革委等九部門《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號)