各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，我省已按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范指南要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”）編制工作。現(xiàn)就實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通知如下：

　　一、總體要求和主要目標(biāo) 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供有效環(huán)境支撐。

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列。

　　到2035年，全省節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，美麗新福建目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 

　　（一）環(huán)境管控單元劃分 

　　全省共劃分1761個環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元，實施分類管控。環(huán)境管控單元隨國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國國土調(diào)查等成果調(diào)整予以動態(tài)更新。

　　優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元，全省共劃分791個。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　重點管控單元。主要為經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域劃分為重點管控單元，全省共劃分835個。包含城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　一般管控單元。主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元，全省共劃分135個。以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開展社會經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（二）分區(qū)環(huán)境管控要求 

　　基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+10+N”三級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“1”為全省陸域、海域的總體準(zhǔn)入要求，突出重點流域、重點灣區(qū)；“10”為9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)的陸域、海域總體準(zhǔn)入要求；“N”為陸域和海域具體單元的準(zhǔn)入要求。

　　三、“三線一單”成果實施應(yīng)用 

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中，要將“三線一單”確定的環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析。

　　（四）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)符合“三線一單”的管控要求，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

　　（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險管控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

　　（六）建立信息管理平臺 

　　建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果落圖和動態(tài)管理。國土空間基礎(chǔ)信息平臺與“三線一單”信息管理平臺應(yīng)充分銜接，有效融合，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、成果共享共用，構(gòu)建一張網(wǎng)審批、一張網(wǎng)監(jiān)控。

　　（七）更新與調(diào)整 

　　原則上每五年組織開展一次全省“三線一單”實施情況評估及更新調(diào)整工作，五年內(nèi)，因國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整而導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容變化的，可適時組織調(diào)整。在動態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。

　　（八）加快落地應(yīng)用 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)在省級“三線一單”框架下，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整等工作，充分銜接國土空間規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，盡快發(fā)布地市級“三線一單”，并做好應(yīng)用實施工作。需動態(tài)更新的，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)按程序提出調(diào)整申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同有關(guān)部門組織審查。

　　四、保障措施 

　　（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 

　　省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，共同組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實和應(yīng)用實施工作。

　　（十）實施聯(lián)動共享 

　　加強(qiáng)“三線一單”與相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重大項目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。省直各有關(guān)部門在國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整時，應(yīng)將變化情況和相關(guān)資料同時通報省聯(lián)席會議辦公室。

　　（十一）強(qiáng)化工作保障 

　　省級及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)維護(hù)等工作有序開展。

　　（十二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門要結(jié)合管理需求和工作推進(jìn)情況，充分運(yùn)用多種形式廣泛開展宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實施。

　　（十三）加強(qiáng)監(jiān)督評估 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門要定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保各項工作落到實處。

　　附件：全省生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求

福建省人民政府

　　2020年12月22日

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附件

全省生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求