各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構:

　　《福建省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2019年8月29日

　　(此件主動公開)

　　福建省職業(yè)技能提升行動實施方案

　?。?019—2021年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要批示指示精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，緊緊圍繞推進經(jīng)濟轉型升級和服務高質量發(fā)展，推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

　　（二）目標任務。2019年至2021年，全省開展各類補貼性職業(yè)技能培訓75萬人次，其中2019年培訓25萬人次。力爭到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例有較大提高。

　　二、開展有針對性的職業(yè)技能培訓

　　（三）大力開展企業(yè)職工技能培訓。企業(yè)需制定職工培訓計劃，開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓。發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和行業(yè)組織、培訓機構的作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，化工、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，每年至少要組織開展一次從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓，并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。推進產教融合和校企合作，大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。

　　責任單位：省國資委、工信廳、人社廳、教育廳、應急廳、住建廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，省總工會等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（四）推進重點群體職業(yè)技能提升培訓。面向農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未升學初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）、退役軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、農村建筑工匠培訓等各類專項培訓。圍繞鄉(xiāng)村振興，實施新型職業(yè)農民培訓工程和職業(yè)農民素質提升工程，開展職業(yè)農民技能培訓，遴選一批新型職業(yè)農民示范培訓基地和實訓基地。加強適合殘疾人特點的盲人保健按摩、電子商務等領域技能培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實培訓補貼政策，并提供后續(xù)公共服務。積極開展對服刑人員、強制隔離戒毒人員的就業(yè)技能培訓，促使他們順利回歸社會。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、農業(yè)農村廳、住建廳、商務廳、退役軍人廳、司法廳、監(jiān)獄管理局，省總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（五）加大貧困勞動力技能幫扶力度。鼓勵各地通過項目制購買服務和依托科技特派員培訓等方式為貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼。支持中等職業(yè)學校（含技工院校，下同）積極招收貧困家庭學生入讀，對貧困家庭學生按規(guī)定落實助學金和免學費等資助政策，優(yōu)先安排勤工儉學、實習實訓、推薦就業(yè)。

　　責任單位：省農業(yè)農村廳、人社廳、教育廳、科技廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、有效增加職業(yè)技能培訓供給

　　（六）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。激發(fā)企業(yè)主體作用，支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定給予補助。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產和技能實訓基地。

　　責任單位：省教育廳、人社廳、財政廳、應急廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（七）推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。落實國家職業(yè)教育改革措施，啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。推廣高職教育“二元制”培養(yǎng)模式改革試點經(jīng)驗，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規(guī)模。完善職業(yè)院校開展培訓的激勵政策，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。探索職業(yè)院校培訓量與績效工資總量增長掛鉤，在核定績效工資總量時，向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入公用經(jīng)費，一定比例的培訓收入作為增量部分納入績效工資總額。學校在內部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜。

　　責任單位：省教育廳、人社廳、財政廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（八）創(chuàng)新職業(yè)培訓內容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、質量意識、相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。圍繞市場需求，發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）指導目錄。大力開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、電商等就業(yè)技能培訓。推進創(chuàng)業(yè)培訓，探索拓展新產業(yè)、新職業(yè)、新技能等培訓。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、工信廳、國資委、商務廳、民政廳、公安廳、應急廳、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，省總工會、團省委、婦聯(lián)等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（九）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。有條件的地區(qū)可對實訓基地和企業(yè)、院校、培訓機構的設施設備升級改造予以支持。鼓勵各地建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。加強師資隊伍建設，職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。創(chuàng)新培訓方式，健全完善公共就業(yè)培訓服務平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓”方式。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，各地應對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目和培訓機構目錄，健全培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺。各地可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。完善培訓檔案管理和統(tǒng)計工作，開展技能培訓的企業(yè)、院校、培訓機構應建立健全職業(yè)技能培訓人員檔案管理制度，實施補貼性培訓實名制信息管理。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、工信廳、商務廳、國資委、民政廳、應急廳、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳，省總工會、團省委、婦聯(lián)等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、完善政府引導激勵機制

　　（十）加大資金支持力度。從失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產業(yè)發(fā)展經(jīng)費等多種渠道籌集培訓資金。以各統(tǒng)籌區(qū)2018年底失業(yè)保險基金滾存結余為基數(shù)，按照20%的比例計提資金統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動，由各地在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行分賬核算、?？顚Ｓ?，具體籌集使用辦法由省財政廳、省人社廳另行制定。企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　責任單位：省人社廳、財政廳，省總工會,福建省稅務局、廈門市稅務局等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十一）落實職業(yè)培訓補貼政策。在我省各級公共就業(yè)人才服務機構辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實名制登記的城鄉(xiāng)勞動者（含外省來閩務工人員），參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持各地對退役軍人、貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或崗位技能提升培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。

　　責任單位：省人社廳、財政廳、教育廳、農業(yè)農村廳、國資委、應急廳、退役軍人廳，省殘聯(lián)等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十二）支持地方政府調整完善職業(yè)培訓補貼政策。省人社、財政部門可結合實際調整享受職業(yè)培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)可在規(guī)定的原則下結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準?？h級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，各地可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。各地可對退役軍人、貧困勞動力、去產能失業(yè)人員等群體開展項目制培訓。

　　責任單位：省人社廳、財政廳、農業(yè)農村廳、退役軍人廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十三）強化資金監(jiān)督管理。資金使用部門要定期向社會公開資金使用情況，有關部門要加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。

　　責任單位：省審計廳、財政廳、人社廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、加強組織領導強化保障措施

　　（十四）強化組織領導。在省就業(yè)工作領導小組框架下，健全工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用。人社部門承擔政策制定、職業(yè)標準實施、培訓機構管理、質量監(jiān)管、任務分解等職責，并承擔就業(yè)工作領導小組辦公室日常工作。發(fā)改部門負責協(xié)調推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務。工信、住建、交通運輸?shù)炔块T要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。農業(yè)農村部門負責職業(yè)農民培訓。退役軍人部門負責組織協(xié)調退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦監(jiān)管、市場監(jiān)管部門分別負責指導協(xié)調化工、礦山等高危行業(yè)領域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。民政部門負責養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。商務部門負責指導協(xié)調家政、電子商務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓。殘疾人聯(lián)合會負責協(xié)調組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作。強化地方政府工作職責，各市、縣（區(qū)）政府要切實承擔主體責任，抓緊制定具體貫徹落實措施，明確目標任務，壓實工作責任，用好財政補助資金，擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。

　　責任單位：省直各有關部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十五）推進職業(yè)技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄制度，準入類職業(yè)勞動者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。實施職業(yè)技能等級認定制度，支持符合條件的企業(yè)、院校和第三方評價機構按規(guī)定開展職業(yè)技能等級評價。支持工程領域高技能人才與專業(yè)技術人才發(fā)展貫通，符合條件可互通申報職稱和職業(yè)技能資格（等級）。支持用人單位特別是國有企業(yè)建立職業(yè)技能提升與崗位聘用、待遇落實掛鉤機制。

　　責任單位：省人社廳、省級相關行業(yè)主管部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十六）加強政策宣傳引導。各地各有關部門要加大政策宣傳力度，提高企業(yè)、培訓機構和勞動者的知曉度，用足用好政策，大力推進職業(yè)技能培訓工作。

　　責任單位：省人社廳、教育廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　建立職業(yè)技能提升行動工作情況季報、年報制度。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各有關部門應及時將工作任務落實情況報送省就業(yè)工作領導小組辦公室（設在省人社廳）。

　　附件：2019年職業(yè)技能提升行動分地區(qū)培訓計劃

附件

2019年職業(yè)技能提升行動分地區(qū)培訓計劃