各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè):

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2019年7月10日

　　(此件主動公開)

　　福建省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）及自然資源部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號，以下簡稱《實(shí)施意見》）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步做好濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、嚴(yán)控新增圍填海造地

　　（一）嚴(yán)格新增圍填海項(xiàng)目報(bào)批。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止受理新增圍填海項(xiàng)目申請。屬于《實(shí)施意見》明確的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，確需圍填海的，項(xiàng)目建設(shè)主體通過項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市級自然資源部門提交用海申請材料，包括項(xiàng)目基本情況和立項(xiàng)依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報(bào)告（含生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案）、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處置方案等。項(xiàng)目用海申請材料由設(shè)區(qū)市人民政府（包括平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，下同）報(bào)省自然資源廳、發(fā)改委。省自然資源廳會同省發(fā)改委嚴(yán)格審查，符合審批條件的，報(bào)省政府，由省政府按照程序報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部。

　　圍填海項(xiàng)目同時(shí)涉及歷史遺留問題和新增圍填海的，按照新增圍填海的審批程序辦理，同時(shí)還需提交自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）明確的相關(guān)材料。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)改委，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　（二）做好圍填海管理政策銜接。《通知》下發(fā)前已受理，但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的圍填海項(xiàng)目，終止審批或出讓程序。其中，屬國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，按照《通知》要求重新辦理用海報(bào)批手續(xù)。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)一律作廢。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)改委，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　二、加快處理圍填海歷史遺留問題

　　（三）制定圍填海歷史遺留問題處理方案。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)自然資源部通報(bào)的圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合國家2017年圍填海專項(xiàng)督察情況，形成圍填海現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，確定圍填海歷史遺留問題清單，并結(jié)合生態(tài)評估情況，制定圍填海歷史遺留問題處理方案，于2019年11月底前報(bào)省自然資源廳。處理方案應(yīng)明確總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責(zé)任追究、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容。省自然資源廳匯總形成全省圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告、圍填海歷史遺留問題清單和處理方案，經(jīng)省政府同意后報(bào)自然資源部備案，抄報(bào)國家發(fā)展改革委。嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

　　在全省圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)自然資源部備案之前，對選址在已填海成陸區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)按照“成熟一個(gè)、處置一個(gè)”的原則，加快處理。處理工作嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）執(zhí)行。

　　沿海各設(shè)區(qū)市人民政府在每季度第三個(gè)月5日前將圍填海歷史遺留問題處理進(jìn)展情況報(bào)省自然資源廳、發(fā)改委。省自然資源廳、發(fā)改委在每年12月15日前匯總?cè)詈v史遺留問題年度處置情況，經(jīng)省政府同意后報(bào)自然資源部、國家發(fā)展改革委。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、發(fā)改委

　　（四）依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目。對納入圍填海歷史遺留問題清單且未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目，省自然資源廳組織相關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源部門依照《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）》等，開展生態(tài)評估，編制生態(tài)評估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織專家評審。

　　嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，按照有關(guān)規(guī)定予以拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，縣（市、區(qū)）人民政府按照《實(shí)施意見》規(guī)定，制定具體圍填海項(xiàng)目的歷史遺留問題處理方案，并報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府。處理方案內(nèi)容主要包括：生態(tài)評估結(jié)論；生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、措施和實(shí)施計(jì)劃；歷史遺留問題成因；區(qū)域內(nèi)擬建項(xiàng)目基本情況或區(qū)域開發(fā)利用計(jì)劃，符合海洋功能區(qū)劃情況及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，區(qū)塊功能定位、擬建項(xiàng)目分布等；違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；海域使用權(quán)審批出讓工作安排等。相關(guān)附件包括：擬建項(xiàng)目清單或區(qū)域開發(fā)利用計(jì)劃（平面布置圖）；生態(tài)評估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及專家評審意見。

　　處理方案由設(shè)區(qū)市人民政府報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳嚴(yán)格審查，符合備案條件的，經(jīng)省政府同意后，報(bào)自然資源部備案。處理方案經(jīng)自然資源部審查通過并函復(fù)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理用海手續(xù)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳

　　（五）妥善處置已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目。《通知》下發(fā)前已完成圍填海的，沿海相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下節(jié)約集約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，要堅(jiān)持生態(tài)用海，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)，盡可能減少占用岸線資源，科學(xué)合理確定圍填海面積，按照要求報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳嚴(yán)格審查，符合規(guī)定條件的，報(bào)省政府同意后實(shí)施，并報(bào)自然資源部備案。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳

　　（六）規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海，用海審批權(quán)限依照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。屬國務(wù)院審批權(quán)限的，由設(shè)區(qū)市人民政府報(bào)省自然資源廳審查，上報(bào)材料應(yīng)明確審查意見并附生態(tài)評估、相關(guān)處置工作情況報(bào)告等，經(jīng)省政府同意后，按照程序報(bào)自然資源部。圍填海歷史遺留問題涉及單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目且需報(bào)國務(wù)院審批的，處理方案與用海申請一并報(bào)送。屬省政府審批權(quán)限的，由設(shè)區(qū)市人民政府報(bào)省自然資源廳審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，省自然資源廳及時(shí)向自然資源部備案。嚴(yán)禁各地化整為零、分散上報(bào)圍填海項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳

　　三、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　（七）嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求和措施，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目。在海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目，不予辦理手續(xù)；已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目，原則上應(yīng)中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求，鼓勵逐步有序退出。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

　　（八）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。全面加強(qiáng)閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)、漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)、深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)、九龍江口紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)、東山珊瑚礁省級自然保護(hù)區(qū)、泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)、漳州濱?；鹕降刭|(zhì)地貌遺址等現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)地管理。將東山濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局

　　（九）強(qiáng)化濱海濕地整治修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加強(qiáng)濱海濕地整治修復(fù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施入海污染物總量控制，加強(qiáng)近岸海域綜合治理，從源頭上控制和改善濱海濕地環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施廈門、平潭等“藍(lán)色海灣”生態(tài)修復(fù)工程，啟動實(shí)施莆田“藍(lán)色海灣”生態(tài)修復(fù)工程。已完成圍填海的，要進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)；新增圍填海的，要按照要求同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

　　（十）嚴(yán)格海岸線保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在的海岸線。全面建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，列入沿海設(shè)區(qū)市人民政府年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保到2020年全省自然岸線保有率不低于國家要求。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

　　四、建立長效機(jī)制

　　（十一）健全調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全省濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，并建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線動態(tài)變化。按照重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對國際、國家、省重要濕地名錄中的濕地，開展監(jiān)測評價(jià)工作。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局及其他有關(guān)濕地保護(hù)主管部門，沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　（十二）嚴(yán)格實(shí)行用途管制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），推進(jìn)省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。沿海各地不再新編和報(bào)批海洋功能區(qū)劃。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將海洋資源保護(hù)特別是濱海濕地保護(hù)、海洋空間開發(fā)利用納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格國土空間用途管制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局

　　（十三）完善執(zhí)法監(jiān)管體系。加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)測，加大海洋執(zhí)法力度，強(qiáng)化岸線巡查和疑點(diǎn)疑區(qū)核查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用海行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對重大違法用海案件掛牌督辦，依法追究責(zé)任。對經(jīng)批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，動態(tài)掌握實(shí)施進(jìn)展，防止擅自變更用海方式、擴(kuò)大用海范圍。對完成圍填海的，督促海域使用權(quán)人限期辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳，海洋執(zhí)法部門

　　五、加強(qiáng)組織保障

　　（十四）落實(shí)地方主體責(zé)任。沿海各市、縣（區(qū)）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真對照本實(shí)施方案的工作要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，加快依法分類處理圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用。對涉海的自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，嚴(yán)格按照要求整改到位。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　（十五）強(qiáng)化部門齊抓共管。省直有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)保護(hù)濱海濕地、嚴(yán)格管控圍填海的意識，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和嚴(yán)格管控圍填海的決策部署和政策措施。省自然資源廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局及海洋執(zhí)法等部門，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)部門職責(zé)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成管理合力，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、交通運(yùn)輸廳及海洋執(zhí)法部門等

　　（十六）營造良好社會氛圍。加大政策宣傳力度，多渠道多形式宣傳加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升全社會保護(hù)濱海濕地、科學(xué)規(guī)范用海意識；主動接受社會監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會共同參與、共同保護(hù)的良好氛圍。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等