各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2019年6月22日

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　　關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案 

　　推進國有資本投資、運營公司改革試點，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號，以下簡稱《實施意見》）等文件要求，按照省委和省政府工作部署，制定本實施方案。

　　一、總體要求 

　　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　　全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，切實發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。

　　（二）目標(biāo)任務(wù) 

　　構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，將國有資本集中到我省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。實行國有資本市場化運作，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)我省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略需要。試點先行，大膽探索，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　二、試點內(nèi)容 

　　　　（一）功能定位 

　　國有資本投資公司主要以服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，主要投資和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略和財務(wù)為主的管控模式，保持對國有資本的戰(zhàn)略控制和財務(wù)約束。

　　國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主，主要持有和運營競爭領(lǐng)域的國有股權(quán)，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，推進持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立市場化的資本投資、分紅、流轉(zhuǎn)機制，增強國有資本的流動效率和增值能力，引導(dǎo)帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)我省國有資本合理流動和保值增值。國有資本運營公司建立財務(wù)管控模式，注重國有資本流動和財務(wù)收益。

　　（二）組建方式 

　　按照《實施意見》要求，結(jié)合我省實際，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立，并通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資產(chǎn)和股權(quán)，增加資產(chǎn)規(guī)模，提升運營能力。

　　（三）組建程序 

　　省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)國有資本投資、運營公司結(jié)合實際制定切實可行的試點方案，試點方案報省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審核通過后，由省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按程序報省政府審批，經(jīng)省政府批復(fù)同意后，開展試點工作。

　　（四）授權(quán)機制 

　　1.省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式。省政府授權(quán)省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)。按照“一企一策”原則，厘清省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司的權(quán)責(zé)邊界，研究制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，有序推進向國有資本投資、運營公司的授權(quán)，相關(guān)管理要求和運行規(guī)則通過國有資本投資、運營公司組建方案及公司章程予以明確。省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，并定期向省政府報告。

　　2.省政府直接授權(quán)模式。省政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運營公司定期向省政府報告年度工作情況，重大事項及時報告。省政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

　　省政府或省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面，整體或部分授予國有資本投資、運營公司董事會更多自主決策權(quán)，并根據(jù)國有資本投資、運營公司的試點實施情況，對授權(quán)內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。國有資本投資、運營公司可選取法人治理結(jié)構(gòu)健全的權(quán)屬企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營試點，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系整體或逐步授予試點權(quán)屬企業(yè)資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利，增大權(quán)屬企業(yè)的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。

　　（五）治理結(jié)構(gòu) 

　　國有資本投資、運營公司不設(shè)股東會，設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

　　1.黨組織。組建國有資本投資、運營公司時同步設(shè)立黨組織，根據(jù)實際需要設(shè)立專門的黨務(wù)工作機構(gòu)，按照我省相關(guān)規(guī)定配備黨務(wù)工作人員。堅持黨對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等黨建工作要求寫入公司章程。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。對于重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。省管的國有資本投資、運營公司一般應(yīng)按照我省相關(guān)規(guī)定設(shè)立專職抓黨建工作的黨組織副書記。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向國有資本投資、運營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。

　　2.董事會。國有資本投資、運營公司設(shè)立董事會，每屆任期三年，根據(jù)授權(quán)，負責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會成員一般為9～13人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應(yīng)在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長。董事會應(yīng)設(shè)立專門委員會，一般可設(shè)立戰(zhàn)略投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險控制委員會，對董事會負責(zé)，為董事會決策提供意見、建議，其中薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險控制委員會應(yīng)由外部董事組成。省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按法定程序委派。省政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由省政府委派，董事長、副董事長由省政府按法定程序從董事會成員中指定。

　　3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負責(zé)國有資本日常投資運營。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。

　　國有資本投資、運營公司黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對待。其中，由省管企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營公司，其領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由省委管理；由非省管的國有企業(yè)改組組建的國有資本投資、運營公司，其領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照干部管理權(quán)限確定。

　　（六）運行模式 

　　1.組織架構(gòu)。國有資本投資、運營公司按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的要求，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運行專業(yè)、與自身功能定位相適應(yīng)的管控模式，具體負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運營、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險管控和績效評價等事項。

　　2.履職行權(quán)。國有資本投資、運營公司應(yīng)積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事、監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利。

　　3.選人用人機制。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設(shè)的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會審議、任命。

　　4.財務(wù)監(jiān)管。國有資本投資、運營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實風(fēng)險管控責(zé)任，提高運營效率。

　　5.收益管理。國有資本投資、運營公司按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

　　6.考核機制。國有資本投資公司對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。

　　（七）監(jiān)督與約束機制 

　　整合出資人監(jiān)管與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督，強化對國有資本投資、運營公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國有資本投資、運營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確地披露公司信息，建設(shè)陽光國企，主動接受社會監(jiān)督。

　　三、實施步驟 

　　國有資本投資、運營公司試點工作應(yīng)分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。

　　（一）試點先行。2019年，省國資委選擇2家所出資企業(yè)改組為國有資本投資公司和國有資本運營公司，省財政廳等部門可根據(jù)實際情況新設(shè)或由所出資企業(yè)改組方式設(shè)立國有資本投資、運營公司，根據(jù)本實施方案要求開展首批試點工作。

　　（二）逐步推廣。首批試點取得一定成效和經(jīng)驗后，進一步擴大試點范圍，并根據(jù)試點企業(yè)實施情況進行動態(tài)調(diào)整。

　　（三）完善提升。試點工作達到一定程度后，根據(jù)實際情況，對試點范圍、試點方式等內(nèi)容進行完善和提升，使國有資本投資、運營公司成為一種成熟高效的國有企業(yè)運行方式。

　　四、組織實施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)牽頭負責(zé)，各成員單位加強溝通配合，積極穩(wěn)妥加快推進我省國有資本投資、運營公司試點工作。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，齊抓共管，及時研究解決改革中的重點難點問題，積極為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　（二）完善支持政策。國有資本投資、運營公司所屬國有及國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬差異化分配等改革試點，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應(yīng)。嚴(yán)格落實國有企業(yè)重組整合涉及資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。

　　（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)試點進展情況及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會對本地區(qū)國有資本投資、運營公司試點工作負責(zé)，要緊密結(jié)合本地區(qū)實際情況，具備條件的可制定本地區(qū)改革試點實施方案，報省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。