各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各單位,各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)： 

　　《連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　連江縣人民政府辦公室        

　　2023年9月22日         

　　連江縣政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn) 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，健全政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目變更、招標(biāo)等工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)、規(guī)范、有序、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號(hào)）、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)〔2020〕148號(hào)），并結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)： 

　　一、項(xiàng)目變更管理 

　　（一）嚴(yán)格項(xiàng)目變更管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，項(xiàng)目變更嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后設(shè)計(jì)；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，按變更確認(rèn)程序盡早提請(qǐng)研究確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的變更事項(xiàng)不得實(shí)施，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的需變更事項(xiàng)不得肢解分次提出。 

　　（二）明確項(xiàng)目變更責(zé)任。政府相關(guān)參與部門(mén)（含發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和住建、交通、水利、自然資源和規(guī)劃、教育等行業(yè)主管部門(mén)以及項(xiàng)目主管單位）以及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位從嚴(yán)對(duì)項(xiàng)目變更的必要性、合法性、合理性、真實(shí)性、程序性進(jìn)行審查;項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位除了對(duì)上述項(xiàng)目變更的必要性、合法性、合理性、真實(shí)性、程序性負(fù)責(zé)之外，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目變更具體工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

　　（三）建立項(xiàng)目變更聯(lián)審機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目變更聯(lián)審由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局（縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心）和建設(shè)項(xiàng)目主管單位等相關(guān)部門(mén)參與評(píng)審論證，對(duì)項(xiàng)目變更的必要性、合法性及變更方案的合理性予以審查,并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。行業(yè)主管部門(mén)牽頭的建設(shè)項(xiàng)目變更審核，包括建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有變更事項(xiàng)（含可能涉及的其它工程行業(yè)），其中建設(shè)項(xiàng)目屬房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括污水處理、市政道路等）的，由縣住建局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬公路水運(yùn)工程的，由縣交通局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬水利建設(shè)工程的，由縣水利局牽頭；建設(shè)項(xiàng)目屬漁港項(xiàng)目、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目的，由縣海洋與漁業(yè)局牽頭;建設(shè)項(xiàng)目屬獨(dú)立的電力項(xiàng)目、通訊管綜項(xiàng)目的，由縣工信局牽頭；對(duì)于不明確建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的，由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽批指定的縣直單位牽頭。對(duì)項(xiàng)目變更增加造價(jià)100萬(wàn)元及以上的或技術(shù)較為復(fù)雜的，應(yīng)視具體情況請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審查。 

　　（四）建立項(xiàng)目變更審批機(jī)制。設(shè)計(jì)變更（含簽證）等引起工程量變更，根據(jù)每次提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的合計(jì)總額按程序認(rèn)定。單次增加造價(jià)專指本次提請(qǐng)的單項(xiàng)具體變更事項(xiàng)增加造價(jià)的合計(jì)總額，對(duì)于單項(xiàng)具體變更事項(xiàng)減少造價(jià)的（包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、甩項(xiàng)等）不在增加造價(jià)合計(jì)中扣除，但應(yīng)納入本次提請(qǐng)變更審批中一并審核提出意見(jiàn)。具體認(rèn)定程序：?jiǎn)未卧黾釉靸r(jià)10萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位召集參建單位研究決定并形成會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)；10（含）－30萬(wàn)元的,由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目主管部門(mén)、參建單位研究決定并形成會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)；30（含）－300萬(wàn)元的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和建設(shè)項(xiàng)目主管單位、參建單位研究，提出意見(jiàn)并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，由建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；300萬(wàn)元及以上的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和建設(shè)項(xiàng)目主管單位等相關(guān)部門(mén)研究，提出意見(jiàn)并形成項(xiàng)目變更聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，由建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)預(yù)協(xié)調(diào)后報(bào)常務(wù)會(huì)議議定。對(duì)不影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)減少造價(jià)，也可由項(xiàng)目建設(shè)單位召集參建單位研究決定并形成會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)；對(duì)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、影響使用功能的變更設(shè)計(jì)減少造價(jià)或甩項(xiàng)，可由建設(shè)單位直接報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。項(xiàng)目變更應(yīng)按規(guī)定提請(qǐng)審查通過(guò)后方可實(shí)施，因特殊原因需要先行施工的，經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可采取邊申報(bào)邊施工的特殊辦理程序。 

　　施工項(xiàng)目提請(qǐng)項(xiàng)目變更審批時(shí)，應(yīng)如實(shí)填報(bào)《連江縣政府投資項(xiàng)目變更增加造價(jià)申請(qǐng)表》（附件一），列明本次項(xiàng)目變更原因、變更內(nèi)容、增加造價(jià)以及已累計(jì)變更情況等，并準(zhǔn)備相關(guān)材料，由建設(shè)單位及時(shí)審核后上報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)在收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交變更申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)變更申請(qǐng)各項(xiàng)資料進(jìn)行初審（如變更申請(qǐng)事項(xiàng)已實(shí)施的，需項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)批示方予受理），如上報(bào)的資料不完整的，要求建設(shè)單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充資料。在資料收齊后，10個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)變更項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行審查、現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)審，形成項(xiàng)目變更聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。 

　　（五）項(xiàng)目變更增加造價(jià)造成項(xiàng)目實(shí)際投資超過(guò)立項(xiàng)總投資10%及以上的應(yīng)報(bào)審批部門(mén)調(diào)整投資規(guī)模。中標(biāo)價(jià)500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目且變更累計(jì)金額超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%的或中標(biāo)價(jià)500萬(wàn)元以下項(xiàng)目且變更累計(jì)金額超過(guò)50萬(wàn)元的，同時(shí)提交縣政府專題會(huì)及常務(wù)會(huì)議審核同意變更次數(shù)達(dá)3次以上或行業(yè)主管部門(mén)與建設(shè)單位研究同意變更累計(jì)次數(shù)達(dá)5次以上的，建設(shè)單位須向縣政府作出專項(xiàng)說(shuō)明并報(bào)備，同時(shí)提請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)一并提交報(bào)備文件資料。 

　　（六）嚴(yán)禁參建各方利用項(xiàng)目變更提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低安全等級(jí)、延長(zhǎng)工期、擴(kuò)大規(guī)模，不得肢解項(xiàng)目變更規(guī)避審批，不得在項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證中弄虛作假，否則相關(guān)部門(mén)將依法依規(guī)對(duì)參建各方（建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位）有關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)增加工程造價(jià)，弄虛作假，項(xiàng)目變更手續(xù)、資料不全的，在項(xiàng)目結(jié)算審核時(shí)原則上不予確認(rèn)項(xiàng)目造價(jià)增加部分，并由相關(guān)部門(mén)按規(guī)定追責(zé)。 

　　二、啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施的決策 

　　（一）啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)或工程可行性研究報(bào)告編制等。啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作原則上應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及估算總投資等，并報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意或召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施的決策。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的決策，已列入年度財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資100萬(wàn)元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目為200萬(wàn)元）以下的，由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定；100（含，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目為200萬(wàn)元）－500萬(wàn)元的，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；500（含）－1000萬(wàn)元的，須報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議定或經(jīng)縣長(zhǎng)授權(quán)由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；1000萬(wàn)元及以上的，須提交縣政府常務(wù)會(huì)議議定（其中5000萬(wàn)元及以上的，須提交縣委常委會(huì)議議定）。未列入年度財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資200萬(wàn)元以下的，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；200（含）－1000萬(wàn)元的須縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議定或經(jīng)縣長(zhǎng)授權(quán)由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；1000萬(wàn)元及以上的，須提交縣政府常務(wù)會(huì)議議定（其中5000萬(wàn)元及以上的，須提交縣委常委會(huì)會(huì)議議定）。 

　　涉及上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可先行上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)，并同步實(shí)施項(xiàng)目決策審批程序。 

　　三、項(xiàng)目前期工作與取費(fèi) 

　　項(xiàng)目規(guī)劃編制委托服務(wù)收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于10萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)）。對(duì)規(guī)劃編制難度大、起點(diǎn)高、時(shí)間緊的項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，收費(fèi)原則上控制在8折及以內(nèi)。 

　　工程可研、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、社穩(wěn)評(píng)估、水土保持、地災(zāi)評(píng)估、防洪論證、安全評(píng)估等各種專項(xiàng)評(píng)估論證服務(wù)收費(fèi)原則上控制在4折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)）。 

　　項(xiàng)目前期工作服務(wù)項(xiàng)目的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。服務(wù)項(xiàng)目最高控制價(jià)10萬(wàn)元以下的，可邀請(qǐng)三家及以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；10（含）－100萬(wàn)元的，可進(jìn)入依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，如采取詢價(jià)等方式或直接委托，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，其中50萬(wàn)元及以上且屬政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購(gòu)；100萬(wàn)元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　四、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及圖紙審查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè) 

　　（一）工程勘察費(fèi)收費(fèi)原則上控制在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4.5折及以內(nèi)（勘察實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)）。工程勘察費(fèi)支付在工程竣工或完工驗(yàn)收前不得超過(guò)80%。工程如因勘察原因造成變更增加造價(jià)超過(guò)合同造價(jià)的10%的，追究其勘察費(fèi)用同等比例的違約責(zé)任，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理后視具體情況按相關(guān)規(guī)定將其失信行為記入信用記錄。 

　　（二）工程設(shè)計(jì)費(fèi)以審后招標(biāo)控制價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，收費(fèi)原則上市政基礎(chǔ)設(shè)施工程控制在5折及以內(nèi)；房屋建筑工程、水利建設(shè)工程、漁港工程、公路水運(yùn)工程控制在6折及以內(nèi)（估算造價(jià)3000萬(wàn)元以上的交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)收費(fèi)控制在5折及以內(nèi)），實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)。工程設(shè)計(jì)費(fèi)支付在工程竣工或完工驗(yàn)收前不得超過(guò)70%；工程如因設(shè)計(jì)原因造成變更增加造價(jià)超過(guò)合同造價(jià)的10%的，追究其設(shè)計(jì)費(fèi)用同等比例的違約責(zé)任，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理后視具體情況按相關(guān)規(guī)定將其失信行為記入信用記錄。 

　　（三）工程監(jiān)理費(fèi)以工程中標(biāo)價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，收費(fèi)原則上房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程控制在5折及以內(nèi)；水利建設(shè)工程、漁港工程、公路水運(yùn)工程控制在6折及以內(nèi)，實(shí)際收費(fèi)金額小于10萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)。監(jiān)理費(fèi)按工程進(jìn)度同比例支付，在工程竣工或完工驗(yàn)收前，不得超過(guò)80%。若發(fā)生工程延期，延期在三個(gè)月以內(nèi)的不計(jì)延期監(jiān)理費(fèi)；超過(guò)三個(gè)月的部分按原合同月平均監(jiān)理費(fèi)的一半給付，且延期監(jiān)理費(fèi)支付原則上不超過(guò)六個(gè)月；需支付延期監(jiān)理費(fèi)超過(guò)六個(gè)月的，項(xiàng)目建設(shè)單位須作出說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　（四）工程施工圖紙審查收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)；工程檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等收費(fèi)原則上控制在5折及以內(nèi)（實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)）；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，原則上應(yīng)市場(chǎng)詢價(jià)確定最高限價(jià)后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)。 

　　（五）工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及工程圖紙審查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)驗(yàn)收等服務(wù)項(xiàng)目的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以下的，可邀請(qǐng)三家及以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；10（含）－100萬(wàn)元的，可進(jìn)入依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，如采取詢價(jià)等方式或直接委托，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，其中50萬(wàn)元及以上且屬政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購(gòu)；100萬(wàn)元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，其中估算收費(fèi)200萬(wàn)元及以上的招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　五、工程施工預(yù)決算及招投標(biāo) 

　　（一）工程合同估算價(jià)在50萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書(shū)和結(jié)算書(shū)，經(jīng)建設(shè)單位審核后送縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算審計(jì)；30（含）－50萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則應(yīng)委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書(shū)，經(jīng)建設(shè)單位審核后送縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，委托第三方資質(zhì)單位進(jìn)行結(jié)算審核；30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，委托資質(zhì)單位編制工程預(yù)算書(shū)或結(jié)算書(shū)，可不進(jìn)行預(yù)結(jié)算審計(jì)（其中：3萬(wàn)元以下的可由施工單位編制預(yù)算書(shū)或結(jié)算書(shū)；10-30萬(wàn)元的應(yīng)委托第三方資質(zhì)單位進(jìn)行預(yù)算或結(jié)算審核）。 

　　（二）工程施工承包單位的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下的，可邀請(qǐng)三家及以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；50（含）－400萬(wàn)元的，可進(jìn)入依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，因重要工作節(jié)點(diǎn)要求或?qū)κ┕すに囉休^高要求等特殊原因，需采取邀請(qǐng)三家及以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，其中100萬(wàn)元及以上且屬政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購(gòu)；400萬(wàn)元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，其中1000（含）－5000萬(wàn)元的招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，5000萬(wàn)元及以上的招標(biāo)方案須報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議議定（10000萬(wàn)元及以上的須提交縣委常委會(huì)議議定）。 

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果報(bào)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)備案。 

　　（三）全縣所有工程項(xiàng)目的發(fā)包均應(yīng)有下浮率。屬政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)法規(guī)定的法定方式及法定程序執(zhí)行，其它工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法與下浮率K值的選取原則上應(yīng)按本文件附件二的指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行，工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法與下浮率與附表指導(dǎo)意見(jiàn)不同的應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　六、工程造價(jià)咨詢 

　　（一）工程造價(jià)咨詢費(fèi)以審后招標(biāo)控制價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，收費(fèi)原則上控制在6折及以內(nèi)，實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可適當(dāng)提高折數(shù)。 

　　（二）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。合同估算價(jià)20萬(wàn)元以下的，可邀請(qǐng)三家及以上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式低價(jià)中標(biāo)或直接委托；20（含）－100萬(wàn)元的，可進(jìn)入依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，如采取詢價(jià)等方式或直接委托，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，其中50萬(wàn)元及以上且屬政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)法規(guī)定的法定方式及法定程序進(jìn)行采購(gòu)；100萬(wàn)元及以上的，按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)方案須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　七、項(xiàng)目招標(biāo)代理 

　　（一）招標(biāo)代理費(fèi)以中標(biāo)價(jià)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，收費(fèi)原則上電子招投標(biāo)的打7折，非電子招投標(biāo)的打6折，實(shí)際收費(fèi)控制在15萬(wàn)元以內(nèi)。招標(biāo)代理實(shí)際收費(fèi)金額小于3萬(wàn)元的可不打折。 

　　（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定。屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托按政府采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行；其它的可從符合規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯總名單中隨機(jī)抽取，或從機(jī)構(gòu)匯總名單中經(jīng)比選選擇6家及以上隨機(jī)抽取確定，工程項(xiàng)目審后招標(biāo)控制價(jià)在3000（含）－5000萬(wàn)元的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意，5000萬(wàn)元及以上的應(yīng)經(jīng)縣政府專題會(huì)議議定。 

　　八、招標(biāo)文件與合同 

　　（一）投標(biāo)文件與合同按規(guī)定明確繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，可使用銀行保函、保險(xiǎn)保函和擔(dān)保保函。如上級(jí)部門(mén)有強(qiáng)制性規(guī)定的從其規(guī)定。 

　　（二）明確工程項(xiàng)目的土石比例在中標(biāo)后包干使用，原則上不作調(diào)整。工程項(xiàng)目需采取爆破方式施工的，應(yīng)明確爆破方式和爆破工程量，且包干使用，原則上不作調(diào)整。 

　　（三）明確工程項(xiàng)目主材：房建、市政、水利項(xiàng)目的主材為鋼材、水泥（可包括商品混凝土中的水泥用量）；交通項(xiàng)目的主材為鋼材、水泥（可包括商品混凝土中的水泥用量）、瀝青（可包括商品混凝土中的瀝青用量）。根據(jù)工程項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于其它材料價(jià)格占項(xiàng)目總材料價(jià)格15%以上的也可要求列為主材，但應(yīng)報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。主材價(jià)格原則上可作調(diào)整，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)幅度參照行業(yè)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。 

　　（四）明確工程量清單核對(duì)：中標(biāo)單位必須在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后28天內(nèi)核對(duì)清單，由業(yè)主審核并在15個(gè)工作日內(nèi)送審計(jì)中心審計(jì)（審計(jì)中心要實(shí)行審核限時(shí)承諾制），超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，不予確認(rèn)。非中標(biāo)單位原因逾期的，須經(jīng)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 

　　（五）本文件中所有涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包方的相關(guān)規(guī)定均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并作為合同具體條款簽訂。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)公告前將招標(biāo)文件報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)備案。 

　　九、工程進(jìn)度款支付 

　　工程基建項(xiàng)目可不予支付預(yù)付款；施工中工程進(jìn)度款可按月支付，施工中進(jìn)度款按已完成合同內(nèi)工程量的80%支付（項(xiàng)目變更已按變更管理規(guī)范確認(rèn)的進(jìn)度款按50%支付，但隱蔽簽證的增量不撥付進(jìn)度款；未經(jīng)過(guò)確認(rèn)的，不予支付工程款）；在交（完）、竣工驗(yàn)收合格后工程款按合同內(nèi)工程量的85%支付；招標(biāo)文件中載明或在合同中約定的審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，在結(jié)算審計(jì)并按規(guī)定移交檔案后、缺陷責(zé)任期滿前工程款按結(jié)算審計(jì)價(jià)的97%支付（質(zhì)量保證金可用銀行保函替換）。 

　　因特殊原因沒(méi)有經(jīng)預(yù)算審計(jì)的，在結(jié)算審計(jì)前，支付的進(jìn)度款不得超過(guò)完成工程量的60%。 

　　十、項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估 

　　（一）項(xiàng)目評(píng)估收費(fèi)以評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值凈總額作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，原則上按以下類別打折：土地評(píng)估打4折及以內(nèi)；房地產(chǎn)評(píng)估（含建筑拆除殘值評(píng)估）和資產(chǎn)評(píng)估打7折及以內(nèi)，評(píng)估結(jié)果超過(guò)10000萬(wàn)元的項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”（原則上6折以內(nèi)收費(fèi)，由項(xiàng)目委托評(píng)估的單位提出意見(jiàn)并報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定）。項(xiàng)目評(píng)估實(shí)際收費(fèi)低于3000元的可不打折。 

　　（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取，除在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)評(píng)估服務(wù)費(fèi)（同一品目或類別）預(yù)算金額50萬(wàn)元及以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按政府采購(gòu)法定程序及法定方式采購(gòu)?fù)猓蛇M(jìn)入依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，如采取詢價(jià)等方式或直接委托，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定。 

　　十一、規(guī)范征地補(bǔ)償 

　　建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償應(yīng)依法依規(guī)制定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償中，凡地面物及附著物等補(bǔ)償涉及市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的，單份評(píng)估報(bào)告金額在10萬(wàn)元以下的，應(yīng)經(jīng)征遷責(zé)任單位集體研究決定；10（含）— 100萬(wàn)元的，須報(bào)項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；100（含）— 500萬(wàn)元的，須報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議定或經(jīng)縣長(zhǎng)授權(quán)由項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)召集的縣政府專題會(huì)議議定；500萬(wàn)元及以上的，須報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議議定（其中5000萬(wàn)元以上的需提交縣委常委會(huì)議議定）。建設(shè)項(xiàng)目用地征地，由縣土地發(fā)展中心等部門(mén)確認(rèn)后，作為縣財(cái)政部門(mén)撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的審核依據(jù)。 

　　十二、工程預(yù)結(jié)算送審 

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按審計(jì)中心要求提供完整送審資料，依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)算送審時(shí)原則上應(yīng)提供招標(biāo)文件。送審材料須單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，單位蓋章。 

　　（二）隱蔽工程須項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員兩人以上簽字確認(rèn)。 

　　（三）送審前建設(shè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)結(jié)算、清單核對(duì)等送審材料進(jìn)行審核把關(guān)并提出書(shū)面審核意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)中心提出的缺件函、疑問(wèn)函、征求意見(jiàn)書(shū)等及時(shí)書(shū)面反饋。 

　　（四）審計(jì)中心對(duì)預(yù)算項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間要實(shí)行限時(shí)承諾制，并對(duì)外公開(kāi)。 

　　十三、關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)管 

　　（一）各項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)指揮部在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)后6個(gè)月內(nèi)，原則上須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算并送審計(jì)部門(mén)審計(jì)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)原則實(shí)行一至二年一審計(jì)制度。 

　　（二）各指揮部要依法依規(guī)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，做好本單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)登記工作，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。待項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)及財(cái)務(wù)檔案移交主管部門(mén)，由主管部門(mén)調(diào)配使用。 

　　（三）參與項(xiàng)目的建設(shè)單位做好項(xiàng)目的財(cái)物核算工作，項(xiàng)目竣工結(jié)算后，將項(xiàng)目財(cái)物數(shù)據(jù)資料一并移交項(xiàng)目資產(chǎn)主管部門(mén)，并由主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的交接入賬登記工作。 

　　十四、關(guān)于建設(shè)監(jiān)管 

　　工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管理制度的建立與落實(shí)情況；檢查項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的履職情況與主要人員的到位情況等，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范管理，對(duì)未按工程建設(shè)管理規(guī)范及本文件規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理的建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)予以問(wèn)責(zé)。 

　　十五、其他 

　　（一）本文件規(guī)定不含自然資源和規(guī)劃部門(mén)的土地整治項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃部門(mén)土地整治項(xiàng)目仍按連政辦〔2015〕160號(hào)、連政辦〔2018〕34號(hào)和連政辦〔2022〕65號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，但土地整治項(xiàng)目相關(guān)文件沒(méi)有明確的事項(xiàng)可參照本文件執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的按照政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。    

　　（二）涉及政府采購(gòu)（是指采購(gòu)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）范圍(詳見(jiàn)連財(cái)采〔2021〕5號(hào)文)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策，采購(gòu)人應(yīng)做好需求管理編制（詳見(jiàn)連財(cái)采〔2021〕13號(hào)、17號(hào)文）、采購(gòu)意向公開(kāi)（詳見(jiàn)連財(cái)采〔2021〕2 號(hào)文），簽訂合同當(dāng)季要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)表（詳見(jiàn)連財(cái)采〔2023〕2 號(hào)文）。 

　　（三）縣屬國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，按照國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)沒(méi)有明確規(guī)定的，可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。 

　　（四）本文件規(guī)定與上級(jí)文件規(guī)定不一致的，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。 

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期三年，連政辦規(guī)〔2022〕3號(hào)文件同時(shí)廢止。本意見(jiàn)由縣發(fā)改局、財(cái)政局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。 

　　附件一：《連江縣政府投資項(xiàng)目變更增加造價(jià)申請(qǐng)表》