（在連江縣第十六屆人民代表大會第一次會議上的工作報告）

連江縣人民政府縣長   林  峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年暨縣十五屆政府工作回顧

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是縣十五屆人民政府任期的最后一年。一年來，在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，縣政府認真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神，全面落實省、市關(guān)于“繼續(xù)打好‘五大戰(zhàn)役’，大干‘十二五’開局之年”的決策部署，積極應對國際、國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢，開拓奮進，扎實苦干，大力推進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的任務(wù)。預計全縣生產(chǎn)總值236.80億元，比增12.8%；財政總收入20.0億元，比增32.1%，其中地方財政收入13.03億元，比增32.9%；全社會固定資產(chǎn)投資180.0億元，比增32.2%；出口總額4.30億美元，比增21.0%；社會消費品零售總額53.56億元，比增23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22178元，比增15.5%；農(nóng)民人均純收入9022元，比增16.5%；人口自然增長率4.94‰。一年來，我們的主要工作及成效是：

（一）致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。加快技術(shù)創(chuàng)新，實施12項省市級產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工業(yè)重點技改項目，創(chuàng)建2個市級企業(yè)技術(shù)中心，開展8項與高校、科研院所產(chǎn)學研合作項目，14家市級以上龍頭企業(yè)的39個項目獲得縣級科技創(chuàng)新獎勵。扶持重點企業(yè)發(fā)展，21家企業(yè)獲得縣級企業(yè)發(fā)展專項配套獎勵、11 家企業(yè)獲得增產(chǎn)流動資金貸款貼息補助。青島啤酒、百洋食品琯頭基地項目竣工投產(chǎn)，北茭風電、德通金屬、富德巴機械、神州學人機電等項目動建。預計全年工業(yè)總產(chǎn)值283.0億元，比增27.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值271.0億元，比增28.6%。加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，海峽鋼貿(mào)城、龍芝商貿(mào)城開始招商。可門物流4號、5號泊位投入運營，可門港年貨物吞吐量預計2300萬噸。東雁文化旅游綜合體項目快速推進，成為貴安旅游開發(fā)的新亮點，海峽文化村、中嘉蝶泉灣等項目初具形象。貴安溫泉旅游形勢喜人，預計年游客接待量60萬人次，比增32.0%。積極構(gòu)建中小企業(yè)融資擔保體系，重新規(guī)范確認三家融資性擔保公司，村鎮(zhèn)銀行、華興小額貸款公司即將開業(yè)。

（二）致力于夯實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進一步加強。落實農(nóng)村自然災害公眾責任險、水稻種植保險、漁民漁工保險、漁船保險、森林綜合保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼2.64億元。大力開展“水利建設(shè)年”活動，全年投入1.14億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。建設(shè)18個村飲水安全項目，5.7萬人受益。財政投入1080萬元獎補36個村開展“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)，帶動項目總投資6500萬元。實施“造福工程”，組織搬遷225戶900人。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地1.74萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1294 畝，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項目12項。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，4家企業(yè)入選新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，成功舉辦2011海峽（福州）漁博會連江鮑魚節(jié)。預計全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值128.1億元，比增5.2%；水產(chǎn)品總量71.57萬噸，比增6.0%。

（三）致力于項目帶動，發(fā)展后勁進一步增強。全年實施“五大戰(zhàn)役”項目210項，預計完成投資72.60億元，占年度計劃的120.0%。實施重點項目106項，完成投資93.0億元，占年度計劃的106.3%。堅持基礎(chǔ)先行，強力推進投資平臺建設(shè)。啟動通港大道改擴建一期工程，可門工業(yè)園區(qū)填海造地一期工程基本完成，可門引水工程、可門查驗中心、220千伏港區(qū)變電站等項目順利推進，疏港公路文山至港區(qū)段年底竣工。山崗片區(qū)通園大道、供水、供電、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加緊配套。貴安旅游區(qū)內(nèi)的仁山大橋、景觀大道、東雁和貴安水廠、東雁和仁山防洪堤等項目正在建設(shè)。出臺新落地大型企業(yè)鼓勵辦法，深化“5·18”海交會、“親情回歸”懇談會、“9·8”投洽會、省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目對接會等招商活動成果，引進中石油油氣鋼管制造、神華集團煤電一體化等央企項目，海王藥業(yè)、金山藥業(yè)等民企項目。預計全年實際利用外資2400萬美元，比增18.4%；內(nèi)資到資27.68億元，比增17.6%。

（四）致力于優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。積極對接“福州大都市”戰(zhàn)略構(gòu)想，啟動“三城三基地”規(guī)劃。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城關(guān)至貴安江濱路、鰲峰大橋、敖江南路、文筆東路、馬祖西路建成通車，溫泉路基本建成，完善丹鳳東西路、可門路路燈、綠化、人行道等市政設(shè)施，影劇院、王家莊公園投入使用，污水處理廠二期工程建成，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進展順利。加快推進敖江南岸防洪排澇工程，實施下山河整治。公交車覆蓋面擴大，對城區(qū)三輪車進行清理整頓，發(fā)展了城區(qū)出租車。進一步整治“臟亂差”現(xiàn)象和違法建設(shè)行為，城區(qū)面貌得到較大改觀。完善農(nóng)村路網(wǎng)，201省道馬鼻至文山公路即將建成，安凱至黃岐、紅廈至蠣塢公路改造工程開工建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路41公里。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建立農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機制，農(nóng)村環(huán)境連片整治小滄、潘渡片區(qū)項目竣工。強化污染源監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小造紙廠5家、粘土磚企業(yè)9家。繼續(xù)開展敖江流域水環(huán)境綜合整治，拆除養(yǎng)豬場41家，石板材污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制。加快推進“四綠”工程，全年造林10.3萬畝。

（五）致力于統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)進一步發(fā)展。中小學“校安工程”三年建設(shè)項目全部動工，當年投資近1億元，新建校舍3.2萬平方米，加固校舍1.2萬平方米。福建商業(yè)高等?？茖W校潘渡校區(qū)、第三實驗小學于秋季開學，啟明中學新校區(qū)主體工程已建成，8所新改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園正在施工。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部推行藥品零差價銷售。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，縣醫(yī)院綜合病房大樓落成，安凱衛(wèi)生院門診綜合樓、黃岐衛(wèi)生院病房樓改造工程等項目基本完成。改造提升5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建103家農(nóng)家書屋，建設(shè)49個村級籃球場和36條進村健身路徑，縣青少年校外體育活動中心基本建成。組織開展慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年系列活動，舉辦海峽兩岸磯釣邀請賽、海峽兩岸少數(shù)民族豐收節(jié)歌會等活動。有線數(shù)字電視信號全面覆蓋縣城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換開始試點。加大計生經(jīng)費投入，落實人口計生獎勵扶助制度，開展集中整治“兩非”專項行動，計生工作水平穩(wěn)步提高。

（六）致力于保障民生，安定和諧局面進一步鞏固。完善社會保障體系，提高最低工資標準和城鄉(xiāng)低保標準，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時增加困難群體的生活補助。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到90.4%，6.5萬名60周歲以上的農(nóng)村老人實現(xiàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，實行了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。新農(nóng)合參保率保持在99%以上，補償水平進一步提高。新建公共租賃房、廉租房360套，改善困難群體住房條件。加快縣社會福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，建成3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。扶貧濟困活動深入開展，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善事業(yè)加快發(fā)展。認真開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。堅持按“路線圖”依法處理信訪事項，開展市縣領(lǐng)導大接訪活動，實行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導包案制度，及時調(diào)處一批信訪案件。加強和創(chuàng)新社會管理，重視普法教育、人民調(diào)解、法律援助等工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開展社會治安專項打擊和集中整治行動，有效保持社會安定穩(wěn)定。

（七）致力于提速增效，政府作風進一步轉(zhuǎn)變。實施新一輪縣級政府機構(gòu)改革，理順政府部門職能。全面清理政府規(guī)范性文件，廢止2000年以來規(guī)范性文件149件。加強網(wǎng)上行政審批監(jiān)察，規(guī)范行政審批行為。建立執(zhí)法案卷評查制度，網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建成試運行，首批20家執(zhí)法單位納入監(jiān)控范圍。深化績效目標考核，開展“五大戰(zhàn)役”項目專項督查和社會熱點難點問題跟蹤督查，確保各項工作落實到位。加大治庸治懶及效能問責力度，效能告誡15人、誡勉談話16人。深入開展“百家企業(yè)評機關(guān)”活動和走訪服務(wù)企業(yè)月活動，進一步提升辦事窗口服務(wù)質(zhì)量，及時幫助企業(yè)解決實際困難和問題。抓好政務(wù)公開和政府信息公開工作，建立政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時主動向社會公布政府重大決策、重大事項。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，按時辦復人大代表意見、建議128件，政協(xié)委員提案137件。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制和廉潔自律的各項規(guī)定，強化審計職能，嚴厲查處違法違紀案件，著力提升政府公信力、執(zhí)行力和凝聚力。

同時，外事僑務(wù)、民族宗教、對口幫扶、人民武裝、人民防空、打擊走私、防震減災、地方志、殘聯(lián)、雙擁、檔案、老齡、老區(qū)等工作也取得新成績。

2011年的工作成效，標志著縣十五屆政府的目標任務(wù)順利實現(xiàn)。五年來，我們面對壓力和挑戰(zhàn)，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，在實踐中探索出一條符合連江實際的崛起之路。這五年，是全縣上下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的五年，也是改革開放以來我縣發(fā)展速度最快、經(jīng)濟運行質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多、對外形象全面提升的五年，為我縣在更高層次上實現(xiàn)奮力趕超，推動科學發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)過五年的努力，綜合實力再上臺階。2010年我縣綜合實力排名全省縣（市）級第11位。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長13.5%、15.5%，實現(xiàn)了翻番；財政總收入和地方財政收入由2006年的4.97億元、3.22億元增加到2011年的20.0億元、13.03億元，年均分別增長32.1%、32.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資538.6億元，年均增長29.5%；社會消費品零售總額年均增長20.3%；累計實際利用外資1.55億美元，內(nèi)資到資108.6億元，出口總額15.54億美元。先后獲得“全國食品安全示范縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國鮑魚之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，“定海丁香魚”、“百勝縊蟶”分別獲批國家地理標志保護產(chǎn)品和地理標志證明商標。

經(jīng)過五年的努力，發(fā)展勢頭強勁有力。全力打造可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、水產(chǎn)品加工基地等四大投資平臺，作為連江經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。逐步形成能源電力、食品加工、服裝制鞋、船舶修造、機電制造等重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達143家，其中產(chǎn)值億元以上企業(yè)達22家?？砷T火電廠四臺機組投產(chǎn)發(fā)電，成為我縣首個年產(chǎn)值超50億元的工業(yè)企業(yè)。建成了6個萬噸級以上泊位和30萬噸級港口航道工程，到港靠泊的干散貨輪創(chuàng)下全省最大噸位紀錄。冠海造船廠建成下水全省最大噸位船舶。貴安溫泉旅游成為新熱點，旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目接踵而來，大投入、大開發(fā)局面已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

經(jīng)過五年的努力，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著?？h城區(qū)東擴南進步伐加快，建成區(qū)面積擴大至13.9平方公里，城鎮(zhèn)化率提高至45.8%。交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新增溫福高速鐵路、福州西繞城高速公路等對外聯(lián)接通道，動建可門鐵路支線，新增城區(qū)道路面積70萬平方米。城區(qū)配套設(shè)施不斷健全，人民廣場、“五大中心”、火車站及站前廣場、江濱公園、蓮湖公園等市政項目陸續(xù)投入使用，綠化、美化、亮化成效日益明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，琯頭鎮(zhèn)列入省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點，天竹村列入國家民委少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目，下嶼村被評為福州市新農(nóng)村建設(shè)綜合示范精品村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，新建、改建農(nóng)村公路282公里，實施了111個行政村的安全飲水工程，除險加固水庫31座。環(huán)境保護力度加大，相繼建設(shè)污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠，削減石板材加工企業(yè)54家，實施了城區(qū)內(nèi)河整治。

經(jīng)過五年的努力，社會事業(yè)長足進步。各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”，全面實行九年免費義務(wù)教育。先后實施了危改工程、寄宿制學校工程和“校安工程”，累計新建、擴建校舍面積12.3萬平方米。福建商業(yè)高等?？茖W校和海峽職業(yè)技術(shù)學院落地我縣，實現(xiàn)縣域內(nèi)高等院?！傲愕耐黄啤?。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，成功舉辦馬祖澳兩岸民俗文化節(jié)、梅洋梅花文化節(jié)、溫泉旅游文化節(jié)等活動，“歌友會”、“廣場健身舞”等群眾性文化生活日益豐富。畬族山歌、連江剪紙等21個項目列為省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，仁山拉線獅展演上海世博會。競技體育屢創(chuàng)佳績，全民健身網(wǎng)絡(luò)初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系基本建立。人口計生、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、精神文明等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

經(jīng)過五年的努力，人民生活更加殷實。加大民生投入，較好地完成為民辦實事項目106件。城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.2%。進一步提高社會保障水平，完善城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)機制、災害應急救助體系，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作穩(wěn)步推進，妥善解決困難企業(yè)職工及退休人員醫(yī)療保障問題。累計開工建設(shè)玉泉山小區(qū)、祥和小區(qū)等保障性住房860套，累計發(fā)放住房工齡補貼2800 萬元。平安創(chuàng)建活動持續(xù)深化，安全生產(chǎn)呈平穩(wěn)態(tài)勢，人民群眾社會治安滿意率居全市上游水平。

各位代表，五年彈指一揮間，連江的每一點變化、每一份成績、每一個進步，都歸功于全縣人民的辛勤耕耘、拼搏進取，源自于縣委的科學決策、堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，來自于社會各界的鼎力相助、通力協(xié)作。在此，我代表縣人民政府向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、老干部、老同志，向為連江改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的省市屬單位、駐連部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持連江建設(shè)和發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及各界人士，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在較多不足，離人民群眾的期望還有差距。經(jīng)濟總量不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理仍然是我們的主要問題，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重偏低，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目、好項目。此外，基礎(chǔ)設(shè)施配套與大發(fā)展的要求還不適應，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不高，農(nóng)村發(fā)展條件有待改善；工作機制不夠完善，工作方法難以跟上形勢變化，致使部分項目推進偏慢；改革發(fā)展中的矛盾和問題相互交織，在民生保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)方面壓力較大；政府機關(guān)辦事效率和服務(wù)水平等軟環(huán)境建設(shè)仍需進一步加強。對于這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，逐步加以解決，促進政府工作的不斷改進。

二、新一屆政府努力方向和2012年工作安排

各位代表，新一屆政府的五年，是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)縣第十二次黨代會確定的今后五年工作的指導思想，新一屆政府的主要目標是：全面實施“十二五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)“四個翻番”，達到“兩個高于”、“一個同步”和“一個力爭”。即地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2011年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于東部地區(qū)平均水平、主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度保持同步，力爭進入全省綜合實力“十強縣”和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳縣”。同時，惠及城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)水平不斷提高，民主法治和精神文明建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境更加優(yōu)美，讓連江這座千年古邑煥發(fā)出新的生機與活力！

為此，新一屆政府將在以下六個方面做出不懈努力：

一要突出工業(yè)，努力在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。堅定不移走新型工業(yè)化道路，拓展“三個平臺”，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。加快可門臨港工業(yè)園區(qū)填海造地工程，打造臨港工業(yè)平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全力促成中石油、神華集團、印尼三林集團等一批大型企業(yè)參與可門港開發(fā)，建設(shè)可門火電三期工程，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應。整合連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地資源，依托104國道和通港大道，打造東浦工業(yè)片區(qū)，擴大山崗工業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展先進制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新園區(qū)。加快馬尾造船廠搬遷對接，建設(shè)粗蘆島船舶工業(yè)園區(qū)，支持冠海公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建船舶修造基地。力爭五年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到50%以上，培育4~6個產(chǎn)值超50億元的企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)集群。

二要重在引導，努力在提升農(nóng)業(yè)效益上實現(xiàn)新突破。立足“三個片區(qū)”，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)整體效益。因地制宜，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)，建設(shè)蔬菜、水果、茶葉、食用菌基地，突出打好“生態(tài)牌”、“農(nóng)家牌”；在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，大力開發(fā)綠色、無公害蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)；在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工片區(qū)，引進高優(yōu)品種，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，努力提高水產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

三要加快培育，努力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破。推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建可門港綜合物流中心、城區(qū)新型服務(wù)業(yè)中心、貴安創(chuàng)意文化中心等“三個中心”。實現(xiàn)可門港一類口岸正式開放，推進碼頭泊位群建設(shè)，擴大港口貨物吞吐量，努力建設(shè)東南沿海最大的散貨港口。緊跟城市擴張步伐，培育新城區(qū)商圈，大力發(fā)展各類中介服務(wù)、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險和社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。大力培育和提升特色商業(yè)街和專業(yè)市場，積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)及知名品牌，扶持建設(shè)大型商貿(mào)綜合體和星級酒店。加快建設(shè)海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，吸引現(xiàn)代傳媒、文化會展、教育培訓、設(shè)計服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四要發(fā)揮優(yōu)勢，努力在做大旅游業(yè)上實現(xiàn)新突破。利用山、海、溫泉等資源優(yōu)勢，培育“三條旅游長廊”。發(fā)揮“溫泉之鄉(xiāng)”的品牌效應，在貴安旅游區(qū)建設(shè)一批溫泉旅游、生態(tài)觀光、商務(wù)娛樂、文化創(chuàng)意等綜合體項目，培育“沿溪”旅游景觀長廊。大力整合閩江口旅游資源，加快青芝山、曉澳濱海旅游以及閩江口島嶼的開發(fā)，培育“沿江”旅游景觀長廊。實施“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”規(guī)劃，大力開發(fā)黃岐半島特色濱海旅游，完善黃岐半島交通路網(wǎng)、客運直航口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，培育“沿海”旅游景觀長廊。

五要城鄉(xiāng)聯(lián)動，努力在打造城市品牌上實現(xiàn)新突破。主動融入福州大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，打造“三個新城”?？h城區(qū)有序向東湖、浦口、東岱、琯頭拓展，穩(wěn)步實施舊城改造，建成區(qū)面積爭取達到26平方公里。以可門港為中心，向馬透平原和筱埕、浦口一帶延伸，規(guī)劃建設(shè)以臨港產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔的可門工業(yè)新城。以貴安溫泉旅游區(qū)為中心，開辟快速通道，向丹陽、蓼沿、小滄、長龍一帶延伸，建設(shè)以溫泉生態(tài)旅游為特色的貴安旅游新城。以三個新城和省市級小城鎮(zhèn)改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上。

六要民生優(yōu)先，努力在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破。以人為本，打造和諧宜居環(huán)境，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。進一步提升公共服務(wù)水平，堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮文化體育事業(yè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。保護與合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。注重安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。加強和創(chuàng)新社會管理，深化新一輪“平安連江”創(chuàng)建活動，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

各位代表，把“十二五”規(guī)劃和縣第十二次黨代會繪制的藍圖，轉(zhuǎn)變成我們的行動指南和實際成果，符合省市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是全縣人民對連江發(fā)展的共同期盼，是時代賦予我們義不容辭的神圣職責。我們堅信，通過全縣人民的共同努力，一個經(jīng)濟更加繁榮、山川更加秀美、人民更加幸福、社會更加和諧的新連江一定會展現(xiàn)在我們面前！

各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。做好2012年各項工作，實現(xiàn)新一屆政府工作的良好開局，迎接黨的十八大勝利召開，意義十分重大。全縣發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 12.5%；財政總收入增長12.0%，地方財政收入增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15.0%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長20.5%；實際利用外資2400萬美元；出口總額增長10.0%；社會消費品零售總額增長17.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.0%，農(nóng)民人均純收入增長12.0%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；確保完成市政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下七個方面的工作：

（一）更加注重產(chǎn)業(yè)集聚，著力壯大經(jīng)濟實力

繼續(xù)突出項目帶動。充分發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，加強重點建設(shè)。初步安排在建及計劃新開工重點項目118項，總投資453.60億元，年度計劃投資76.0億元。加快工業(yè)新增長點項目建設(shè)，推動茶花塑料、勞安設(shè)備、德通金屬、北茭風電等項目盡快竣工投產(chǎn)，促進福泰鋼鐵二期、海王藥業(yè)、金山藥業(yè)等大項目盡快動建。開發(fā)建設(shè)粗蘆島船舶工業(yè)園區(qū)，承接馬尾造船廠搬遷。扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開展產(chǎn)學研合作，加強與高校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省級企業(yè)技術(shù)中心，提高核心競爭力。持續(xù)實施質(zhì)量品牌提升戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)申報馳名商標和著名商標。

全力推進港口開發(fā)。依托可門深水大港和大官坂墾區(qū)，拓展臨港工業(yè)平臺，為建大港、筑新城打下堅實的基礎(chǔ)。抓住福州臺商投資區(qū)擴區(qū)的重大機遇，加快可門港發(fā)展規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，著力發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目。全力推動中石油油氣鋼管制造項目早日動工建設(shè)，加快推進省能源集團與印尼三林集團合作建設(shè)可門作業(yè)區(qū)6、7號泊位后方陸域。全力推動恒聯(lián)公司與神華集團合作，加快可門作業(yè)區(qū)1~3號泊位建設(shè)，促成煤電一體化項目落地。全力推動南方石化、冠?？砷T船舶修造基地、匯榕鋼構(gòu)、新能洗選煤、樂鑫新型建材等項目建設(shè)，加快可門火電三期項目前期工作。

完善工業(yè)園區(qū)配套。以科學規(guī)劃、適度超前為原則，推進通港大道、可門鐵路支線、可門工業(yè)區(qū)主干道、港區(qū)220千伏和可門110千伏變電站、可門引水工程、可門查驗中心大樓、港區(qū)防洪排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。加快大官坂墾區(qū)收海工作，啟動可門工業(yè)園區(qū)二期1.55萬畝填海造地工程。完善山崗片區(qū)供水、污水、路網(wǎng)、安置房等基礎(chǔ)配套設(shè)施，啟動山崗片區(qū)二期和東浦工業(yè)片區(qū)建設(shè)，承接工業(yè)項目落地。推進水產(chǎn)品加工基地建設(shè)，促進一期入駐企業(yè)建成投產(chǎn)。

加強招商選資工作。加大央企、外企、民企等“三維”項目招商力度，積極吸納裝備制造、電子信息、精細化工等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的培育和發(fā)展。加大總部經(jīng)濟招商力度，以盈科資本總部項目為突破口，鼓勵外地企業(yè)在連江設(shè)立總部。注重引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。加大對出口重點企業(yè)服務(wù)力度，積極培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和市場競爭力。

（二）更加注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展水產(chǎn)、果蔬、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，支持名牌農(nóng)產(chǎn)品推介認定。注重培養(yǎng)本地養(yǎng)殖技術(shù)人員和專家隊伍，積極推進水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，重點發(fā)展海參、鮑魚等名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，做大做強水產(chǎn)品加工業(yè)，逐步提升水產(chǎn)附加值。利用浮動式消波堤、金屬抗風浪網(wǎng)箱等新技術(shù)，拓展羅源灣外養(yǎng)殖空間，有序轉(zhuǎn)移灣內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病、農(nóng)林有害生物防控和森林防火工作。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”推進力度，建設(shè)搬遷型、漁村型、近郊型農(nóng)民新村，積極引導農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)、農(nóng)村住宅小區(qū)有序集中。加快農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)，抓好土地整理、農(nóng)田標準化建設(shè)。重點建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，積極推進病險水庫和海堤除險加固項目，完善農(nóng)村氣象災害信息服務(wù)系統(tǒng)。加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點推進苔菉中心漁港前期工作和定海等二級漁港建設(shè)。加大老少邊貧島地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，造福搬遷 130戶500 人。新解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬農(nóng)村人口安全飲水問題，積極開辟黃岐半島第二水源。建設(shè)改造農(nóng)村公路32公里，建設(shè)筱埕蛤沙、苔菉北茭、下宮江灣等陸島交通碼頭。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)做好村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。

拓展農(nóng)民增收渠道。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策措施，加大涉農(nóng)補貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。強化農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強就業(yè)輔導，組織落實農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，大力促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。引導農(nóng)民組建各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。

（三）更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)繁榮活躍

扶持發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。積極推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)大繁榮，科學規(guī)劃城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展精品百貨、品牌專賣、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進海峽鋼貿(mào)城、龍芝商貿(mào)城開張營業(yè)，啟動建設(shè)萬星影城和鳳城商貿(mào)綜合體，爭取引進紅星美凱龍商貿(mào)項目。注重引進大型專業(yè)批發(fā)市場，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的商品流通體系。發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司作用，完善企業(yè)融資擔保機制，促進金融服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。著力引進一批軟件開發(fā)、創(chuàng)意服務(wù)、動漫游戲等文化創(chuàng)意企業(yè)，打造海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。抓好可門物流、華電儲運、恒聯(lián)碼頭等項目，規(guī)劃建設(shè)可門港物流園區(qū)。

做大做實旅游業(yè)。推進貴安溫泉旅游區(qū)建設(shè)，加快貴安環(huán)線公路、污水處理廠、東雁自來水廠、貴安防洪排澇工程、貴安和東雁110千伏變電站等項目配套。推進東雁文化旅游綜合體、海峽文化村、貴龍“溫泉溪山”、華閩山水御溫泉等旅游項目建設(shè)。實施貴安中心區(qū)景觀改造工程，引進有實力、大品牌的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)溫泉公園，提升貴安中心區(qū)形象。加快苔菉洋嶼生態(tài)休閑島、奇達白云山濱海旅游、黃岐濱海戰(zhàn)地旅游、筱埕南山農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游項目開發(fā)，積極爭取先行開通馬祖至黃岐傳統(tǒng)節(jié)日直航航線。著力提升旅游景點檔次，引導貴龍溫泉旅游度假村和青啤夢工廠爭創(chuàng)國家4A級旅游區(qū)。抓好旅游紀念品和特色餐飲的開發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。推進西方財富酒店、金源溫泉酒店、東湖西海岸酒店以及黃岐、苔菉的星級酒店建設(shè)，努力改善旅游硬件環(huán)境。大力支持福建商業(yè)高等?？茖W校與縣職專聯(lián)合開辦“旅游服務(wù)與管理”專業(yè)班，爭取在導游隊伍建設(shè)上取得突破。

（四）更加注重城市品質(zhì)，著力融入福州大都市區(qū)

強化市政建設(shè)管理。做好中心城區(qū)控制性詳規(guī)和道路交通、公共設(shè)施專項規(guī)劃，科學指導城市建設(shè)。繼續(xù)加強市政及公共基礎(chǔ)配套，新建媽祖公園，改造玉泉山公園和鯉魚河沿岸景觀，實施城區(qū)內(nèi)河沖污工程。抓好迎賓大道及接線公路、文筆東路延伸段、氨基酸廠東側(cè)路、碧荷路、南文山路等道路建設(shè)，改造玉荷東路，建設(shè)客運東站。逐步完善城區(qū)公用停車場、燃氣管網(wǎng)、公共廁所、污水管網(wǎng)等設(shè)施，實施縣城出入口、城區(qū)主干道路、新區(qū)建筑樓體亮化工程。加快桶街片舊城改造，推進敖江路三期拆遷建設(shè)。健全城市長效管理機制，強化城市管理行政執(zhí)法，繼續(xù)開展整治縣城區(qū)住宅小區(qū)、個人住宅違法建設(shè)專項行動，堅決遏制違法建設(shè)之風。抓好垃圾清運、戶外廣告整治、沿街立面整修等工作，下大力氣解決占道經(jīng)營、亂擺亂放等城市管理頑疾。整治交通秩序，嚴查各種違規(guī)行為，確保暢通有序。加大宣傳教育力度，形成全民共同關(guān)心城市形象的良好氛圍，營造整潔有序、優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持科學定位，明確發(fā)展目標，積極培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。高起點、高標準抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)重要地段控制性詳規(guī)的修編工作，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)劃建設(shè)示范村。加強規(guī)劃監(jiān)管，維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粋€地方一張圖”，對完成規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊優(yōu)先安排建設(shè)用地指標和農(nóng)村建房審批。加快琯頭鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)改革試點工作，推進琯福大道、開放路主街道景觀整治改造，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)中心公園。加快鎮(zhèn)區(qū)舊城改造，完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)污水管網(wǎng)，建成垃圾處理轉(zhuǎn)運站。發(fā)揮試點鎮(zhèn)示范和帶動作用，引導和促進資金、項目、企業(yè)、人才、信息向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)集聚。

加強生態(tài)文明建設(shè)。推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建8個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和31個市級以上生態(tài)村。深入實施“四綠”工程，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化活動，加強面層一重山的生態(tài)環(huán)境管護。嚴格執(zhí)行污染物排放標準和環(huán)境影響評價制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。進一步淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和工藝，堅決取締“新五小”、“十五小”企業(yè)。建成垃圾焚燒發(fā)電處理廠，配套建設(shè)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，實行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行體制和計量考核獎懲辦法。繼續(xù)深化敖江流域水環(huán)境綜合整治，加強石板材集中加工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全污水集中處理設(shè)施，確保飲用水源安全。進一步完善農(nóng)村“家園清潔行動”長效管護機制，滾動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境和岸線資源保護。繼續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。

（五）更加注重公共服務(wù)，著力繁榮各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視發(fā)展學前教育，啟動建設(shè)新區(qū)幼兒園，將5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學閑置教學樓改擴建為中心幼兒園，提高民辦幼兒園的辦學層次與水平。推進城區(qū)中小學擴容工程，建設(shè)第三實驗小學二期工程，完成敖江中心小學、特教學校等7所城區(qū)學校擴容工作。大力辦好農(nóng)村寄宿制學校，改善寄宿生食宿條件。全年計劃新建校舍2.2萬平方米，加固改造校舍1.8萬平方米。開展校車安全專項治理，確保學生交通安全。積極實施教育惠民政策，繼續(xù)落實學前教育和義務(wù)教育階段經(jīng)費保障、貧困生“四免一補”以及高中在校生助學等政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，辦好成人教育和老年教育。加強教師全員培訓，強化師風師德建設(shè)，提升教師隊伍素質(zhì)和校園文化建設(shè)水平，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

推動文化繁榮發(fā)展。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能作用，推進農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。扎實推進條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，擴大公益電影放映覆蓋面，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，增加通訊基站數(shù)量，實施“城市光網(wǎng)”寬帶光纖入戶工程，實現(xiàn)無線寬帶覆蓋90%以上的城區(qū)公共場所。辦好馬祖澳兩岸民俗文化節(jié)、媽祖文化節(jié)等活動，進一步推動連臺、連馬民間文化交流。深入挖掘我縣“古鎮(zhèn)名村”文化底蘊，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，推動“人文連江”建設(shè)步伐。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，加強理想信念和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。結(jié)合重大活動和節(jié)慶日，組織開展以文明禮儀、扶弱助殘為主題的志愿服務(wù)活動。

提高群眾健康水平。推進公立醫(yī)院改革與發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快實施東岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，新建江南衛(wèi)生院，完成80個村衛(wèi)生所的標準化建設(shè)，改善就診環(huán)境。積極推進縣120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，認真落實重大疾病預防和控制工作，進一步提高全縣應急救治能力。積極推行城鄉(xiāng)居民就診“一卡通”，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)招聘醫(yī)學類專業(yè)人才充實縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位，強化全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力與水平。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，改善醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)步推進人口和計劃生育綜合改革，廣泛開展生育文明、幸福家庭等一系列活動，提高人口素質(zhì)。啟動承辦第八屆城運會項目的體育場館建設(shè)，深入開展全民健身運動和愛國衛(wèi)生運動，增強人民體質(zhì)。

（六）更加注重民生改善，著力提升人民幸福指數(shù)

擴大社會保障。落實職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點抓好被征地收海農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移工作。建立勞動爭議預防機制，強化勞動保障群體性事件的預防處理工作。積極推進醫(yī)療保險體制改革，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，推行縣級醫(yī)院單病種付費最高限額試點。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實施普通門診費用減免制度，實現(xiàn)縣內(nèi)定點醫(yī)院及時結(jié)報。繼續(xù)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，出臺被收海漁民養(yǎng)老保障政策。建成縣社會福利中心，推進社區(qū)居家養(yǎng)老工作。大力發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)，不斷完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。

認真解決當前群眾關(guān)注問題。切實推動“菜籃子”工程建設(shè)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和儲備體系建設(shè)，增強市場供應保障能力。把穩(wěn)定市場物價放在更加突出的位置，加強重要商品價格監(jiān)測。繼續(xù)落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障低收入困難群體的基本生活。整治和規(guī)范收費行為，加大價格違法行為的查處力度。持續(xù)抓好食品藥品安全監(jiān)管，加大檢查力度，嚴厲打擊制假、售假行為。擴大住房公積金制度覆蓋面，繼續(xù)完善住房保障體系，新建保障性住房1.6萬平方米，實物配租320套。

（七）更加注重社會管理，著力維護和諧穩(wěn)定

深化平安創(chuàng)建。深入開展平安創(chuàng)建活動，不斷提高平安建設(shè)知曉率和社會治安滿意率。依法打擊各類違法犯罪活動，重點打擊群眾反映強烈的“兩搶一盜”和詐騙等犯罪行為。加強技防建設(shè)，擴大城區(qū)主要路段、要害部位、公共場所視頻監(jiān)控建設(shè)。加強安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好道路交通、漁業(yè)生產(chǎn)、礦山、消防等安全專項整治，堅決防范和遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全災害應急救援機制，強化氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布，加快推進地震等避災場所建設(shè)。加強救災物資儲備，全面提高應急響應能力。

加強和創(chuàng)新社會管理。以“六五”普法為契機，創(chuàng)新載體，優(yōu)化形式，大力開展法制宣傳和基層依法治理工作。健全安全預警信息系統(tǒng)和應急聯(lián)動機制，完善突發(fā)事件應急預案，提高保障公共安全和維護社會穩(wěn)定能力。繼續(xù)完善流動人口“一站式”、“一證式”服務(wù)管理制度，做好人口流出地與流入地的銜接配合。安置幫扶刑釋解教人員，切實做好社區(qū)矯正工作。加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的管理，積極發(fā)展社會公益性組織。認真落實民族宗教政策，繼續(xù)開展第二輪縣直單位對口掛鉤幫扶民族村工作，依法加強宗教事務(wù)管理。扎實抓好村委會換屆選舉工作。

有效化解社會矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛定期排查機制，深入排查信訪突出問題，及時掌握和化解可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭和隱患。建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預防和減少社會矛盾。落實信訪“路線圖”，認真辦理群眾來信來訪，促進信訪問題得到解決。把法制宣傳與調(diào)解工作有機結(jié)合起來，加大矛盾糾紛調(diào)解、仲裁和法律援助力度，形成遵法守法、依法辦事的社會風尚。

三、著力提高政府服務(wù)能力

各位代表，挑戰(zhàn)蘊涵機遇，信任就是責任。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十二五”發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼，對新一屆政府工作提出了新的更高的要求，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，凝心聚力、比學趕超，推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

堅持奮發(fā)有為，建設(shè)責任政府。堅持抓大事、謀全局、破難題，切實增強緊迫感、危機感、責任感。按照“敢為、能為、有為”的要求，增強克服困難的勇氣，鼓舞加快發(fā)展的士氣，矢志不渝保增長，凝心聚力促發(fā)展。看準的事要緊盯不放，認定的事要抓緊實施。要勇于負責、敢于擔當，直面矛盾、秉公辦事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。加強公務(wù)員教育、培訓、管理，完善考核和獎懲機制，建設(shè)一支責任心強、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員隊伍。

堅持為民謀利，建設(shè)務(wù)實政府。認真落實省政府關(guān)于提高行政機關(guān)辦事效率的十條意見，堅決克服形式主義，建立健全工作推進落實機制，全面增強執(zhí)行力，確保政令暢通。精簡會議、文件，減少接待應酬、檢查評比，騰出更多的時間和精力解決具體問題。大力推行“一線工作法”，提倡責任在一線落實，調(diào)度在一線進行，服務(wù)在一線到位，問題在一線解決，成效在一線檢驗。以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感，雷厲風行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。加強政務(wù)督查，實行重點工作定期督查、常規(guī)工作隨時抽查，落實限時督辦、效能監(jiān)察和績效評估制度。加大行政問責力度，對履職不到位、目標完不成、承諾不兌現(xiàn)的，嚴格實行責任追究。

堅持開拓進取，建設(shè)創(chuàng)新政府。進一步解放思想，更新觀念，切實把上級精神和連江實際結(jié)合起來。堅持用創(chuàng)新的思路謀劃工作，用創(chuàng)新的辦法破解難題，用創(chuàng)新的實踐創(chuàng)建業(yè)績。強化機遇意識、超前意識，以更加寬闊的視野和前瞻性思維，審時度勢、把握趨勢，以超常的舉措推動發(fā)展，在不斷創(chuàng)新、不斷攻堅、不斷突破中贏得事業(yè)的大跨越。強化敢創(chuàng)意識，鼓勵創(chuàng)新，支持改革，寬容失誤，努力營造敢于爭先、敢于探索、敢于嘗試、敢于突破的濃厚氛圍，全面釋放加快發(fā)展的內(nèi)在活力。

堅持依法行政，建設(shè)廉潔政府。認真貫徹落實國務(wù)院依法行政綱要和加強法治政府建設(shè)的意見，建立和完善重大決策公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，促進政府決策的民主化、科學化、法制化。完善重大情況報告和通報制度，認真辦理人大代表議案、意見建議和政協(xié)委員提案。大力推行政務(wù)公開、信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推進行政權(quán)力陽光運行平臺建設(shè)，進一步完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制。嚴格執(zhí)行政府性資金管理、部門預算、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項目公開招投標等制度，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，站在新起點，謀求新突破，是全縣人民的殷切期盼，是歷史賦予的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為推動全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣而努力奮斗！