（在連江縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的工作報(bào)告）
連江縣人民政府縣長(zhǎng) 林 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表連江縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年暨“十一五”發(fā)展回顧
過去一年，在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞省、市關(guān)于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和“大干150天，打好‘五大戰(zhàn)役’”的決策部署，凝聚合力、攻堅(jiān)克難、比學(xué)趕超、加快發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好完成了縣十五屆人大四次會(huì)議確定的任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值184億元，比增14.1%；財(cái)政總收入15.14億元，比增22.6%，其中地方財(cái)政收入9.8億元，比增29.6%；全部工業(yè)總產(chǎn)值208.17億元，比增30.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值193.66億元，比增32.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資136億元，比增50.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19202元，實(shí)際增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入7744元，實(shí)際增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.55億元，比增20.3%；人口自然增長(zhǎng)率4.87‰。一年來，我們的主要工作和成效是：
（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼1.16億元，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值115.9億元，比增4.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，28家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31億元，比增19%，有效帶動(dòng)農(nóng)戶6.7萬戶。推動(dòng)水產(chǎn)加工企業(yè)科技創(chuàng)新，百洋公司建立院士科研工作站，13家龍頭企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目獲縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。我縣獲得“中國鮑魚之鄉(xiāng)”稱號(hào)，“江船長(zhǎng)”即食鮑魚品牌實(shí)現(xiàn)連鎖加盟，“定海灣丁香魚”地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)成功。列入市縣工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目37項(xiàng)，新增工業(yè)產(chǎn)值30億元，冠海二期、世紀(jì)電纜、星源機(jī)械、中龍金屬、威爾生物等10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，南方石化、青島啤酒、茶花塑料等20個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，神州學(xué)人、德通金屬、可門鋼構(gòu)等超億元項(xiàng)目相繼落地，粗蘆島船舶工業(yè)園、泳裝面料、海王藥業(yè)等項(xiàng)目正在全力接洽。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，全年海關(guān)出口3.35億美元，比增25.2%。第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居縣（區(qū)）第三位。商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)18家，鳳翔商貿(mào)城初步建成，現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)即將形成。港口物流初具規(guī)模，可門港貨物年吞吐量達(dá)1680萬噸，比增48%。海峽鋼貿(mào)城項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。貴安旅游人氣旺盛，游客年接待量突破30萬人次。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，安排“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目175項(xiàng)，總投資343.44億元，完成年度投資80.5億元，為年度計(jì)劃的124.3%。列入市“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目12項(xiàng)，完成年度投資24.58億元，為年度計(jì)劃的126%。強(qiáng)力推進(jìn)投資平臺(tái)建設(shè)，可門疏港公路全線貫通，城關(guān)至文山段完成路面硬化，可門鐵路支線、可門引水工程加快推進(jìn)，福州東繞城高速公路連江段動(dòng)工建設(shè)；采取BT方式建設(shè)的可門工業(yè)園區(qū)一區(qū)填方造地工程開始動(dòng)工，構(gòu)筑臨港工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山崗片區(qū)已平整土地1630畝，通園大道基本完成，供電、供水工程開工建設(shè)。貴安溫泉旅游區(qū)互通接線公路與福州西繞城高速公路同步通車，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，各段防洪排澇工程相繼啟動(dòng)。海峽文化村、中嘉小區(qū)、福建商業(yè)?？茖W(xué)校、海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目有效推進(jìn)。水產(chǎn)品加工基地集中供熱工程、電力專線、飲水工程、污水處理管網(wǎng)全面竣工。招商引資取得新成效，全年實(shí)際利用外資3570萬美元，內(nèi)資到資23.17億元。出臺(tái)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織舉辦第十二屆海交會(huì)連江專場(chǎng)推介會(huì)暨第五屆“親情回歸”懇談會(huì)，成功引進(jìn)了東雁旅游文化綜合體、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，為新一輪發(fā)展增添了后勁。
（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。新一輪城市總體規(guī)劃修編已上報(bào)待批，“五大中心”、敖江三橋、污水處理廠二期工程順利竣工，影劇院、垃圾焚燒發(fā)電廠以及敖江路三期、溫泉路、敖江南路等開工建設(shè)。組建城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，城市道路交通秩序和“臟亂差”現(xiàn)象得到較大改觀。以“雙百工程”為抓手，組織實(shí)施各類生產(chǎn)性、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目143個(gè)，綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，修復(fù)病險(xiǎn)水庫
（四）致力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政投入，推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)“校安工程”，新建校舍3萬平方米、加固校舍6000平方米。教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”以“雙優(yōu)”成績(jī)通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。建立校園及周邊地區(qū)安全整治長(zhǎng)效機(jī)制，提高了校園安全水平。群眾文化活動(dòng)多姿多彩，成功組織紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年經(jīng)典紅歌會(huì)、首屆“金鳳”文藝獎(jiǎng)評(píng)選、“仁山拉線獅”參加上海世博會(huì)展演等活動(dòng)。新建或改造農(nóng)家書屋76個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所18個(gè)、進(jìn)村健身路徑38條、村級(jí)籃球場(chǎng)44個(gè)，完善基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換順利實(shí)施，節(jié)目制作和播出質(zhì)量不斷提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣醫(yī)院綜合病房大樓主體工程順利完工，改造提升3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面開展城鄉(xiāng)居民九大類公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)抓好計(jì)生基礎(chǔ)性工作和專項(xiàng)整治活動(dòng)，鞏固省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。強(qiáng)力推進(jìn)敖江流域綜合整治，關(guān)停石板材加工企業(yè)54家，削減鋸機(jī)401臺(tái)，超額完成年內(nèi)各削減50%的雙控目標(biāo)。第六次全國人口普查工作順利推進(jìn)。文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，我縣在全省公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中位列全省第五名。
（五）始終關(guān)注和諧，民生保障持續(xù)落實(shí)。落實(shí)就業(yè)扶持政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3075人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6922人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，新建苔錄、黃岐敬老院。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度開始實(shí)施。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，待遇水平逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.9%，年度報(bào)銷補(bǔ)償突破7000萬元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥品零差率銷售，有效減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新建保障性住房410套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼153戶，實(shí)物配租33戶，改善了困難居民住房條件?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌瓿?，法律服務(wù)水平明顯提升。矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，深入開展接訪、下訪和約訪活動(dòng)，不斷化解各種矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類安全生產(chǎn)事故不同程度下降?！捌桨策B江”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展打擊“六合彩”、“兩搶”等違法犯罪活動(dòng)和禁種鏟毒工作，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)93.1%。
（六）積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，制定出臺(tái)各類規(guī)范性文件16件，初步完成縣政府規(guī)范性文件清理審查工作，建立覆蓋41個(gè)部門、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府法制員工作體系。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施行政審批提速行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理，全面完成4875項(xiàng)行政處罰權(quán)細(xì)化量化工作，啟動(dòng)建設(shè)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。擴(kuò)大政府信息公開，認(rèn)真做好行政復(fù)議、申訴等工作。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷拓展績(jī)效管理，績(jī)效考核范圍擴(kuò)大至四大開發(fā)區(qū)與縣直部門，有效調(diào)動(dòng)全縣干部的工作積極性。加大治庸治懶力度，開展“五大戰(zhàn)役”專項(xiàng)督查，實(shí)施效能問責(zé) 8人次，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入治理“小金庫”，廉政和反腐敗工作繼續(xù)加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同工商聯(lián)、民主黨派和人民團(tuán)體的聯(lián)系，全年共辦復(fù)人大代表建議128件、政協(xié)委員提案125件。
同時(shí)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、對(duì)口幫扶、人民武裝、人民防空、地震、打擊走私、海防管理、地方志、殘聯(lián)、雙擁、檔案、老齡、老區(qū)等工作也取得新成績(jī)。
2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃的勝利實(shí)現(xiàn)。過去的五年，是我縣推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)取得重大成就的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，開創(chuàng)了連江現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為今后五年的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求?！笆晃濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，五年實(shí)現(xiàn)了翻番；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)30.7%、28.6%，分別是2005年的3.8倍、3.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)33.7%，五年間翻了兩番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.5%；累計(jì)實(shí)際利用外資1.73億美元，內(nèi)資到資110.59億元，分別比“十五”期間增長(zhǎng)33.1%和277.1%；累計(jì)外貿(mào)出口12.64億美元，是“十五”期間的3.5倍。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的42.2:23.1:34.7調(diào)整為2010年33.8:37.6:28.6。工業(yè)比重持續(xù)增加，2010年工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)33.1%，初步形成能源電力、食品加工、服裝制鞋、船舶修造、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家、名牌農(nóng)產(chǎn)品8 個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個(gè)。物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，專業(yè)商場(chǎng)、大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣店、便利店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，可門港建成萬噸級(jí)以上泊位4個(gè)，年貨物吞吐能力達(dá)2800萬噸，海峽鋼貿(mào)城等現(xiàn)代物流項(xiàng)目落地建設(shè)，貴安溫泉旅游成為新熱點(diǎn)。
三是發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)?！笆晃濉逼陂g共完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資212.3億元，華電儲(chǔ)運(yùn)10#、11#泊位，可門物流4#、5#泊位，溫福鐵路連江段、福州西繞城高速公路連江段、可門疏港公路、可門鐵路支線、黃岐中心漁港、江濱路城關(guān)至潘渡段、東苔線黑點(diǎn)改造工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成或基本建成。電力保障逐步加強(qiáng)，擁有220千伏變電站1座、110千伏變電站9座。全力打造可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、水產(chǎn)品加工基地等投資平臺(tái)，集聚工業(yè)、旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。可門火電廠兩期四臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，全省最大的干散貨泊位和港口航道工程相繼建成，到港靠泊的干散貨輪創(chuàng)下全省最大噸位紀(jì)錄。冠海造船廠建成下水全省最大噸位船舶。
四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。連江對(duì)外聯(lián)接通道增至5條，一步跨入“高鐵時(shí)代”，成為福州市規(guī)劃的大都市區(qū)的組成部分?？h城建成區(qū)面積從2005年的8.5平方公里擴(kuò)展到2010年的13平方公里，城鎮(zhèn)化率從38%提高到44 %。新建城區(qū)主次干道30公里，增加道路面積66.9萬平方米，新區(qū)全部實(shí)現(xiàn)電力、通信線纜下地。新建公園綠地面積15萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)22.9平方米。人民廣場(chǎng)、江濱公園、“五大中心”、火車站及站前廣場(chǎng)、污水處理廠、敖江三橋等一批市政項(xiàng)目陸續(xù)投入使用。重新規(guī)劃開通城區(qū)公交線路8條，投放新型能源公交車55部。內(nèi)河整治、亮燈工程等項(xiàng)目進(jìn)一步提升城市品位。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“雙百工程”、“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”和“一事一議”工作成效明顯，累計(jì)完成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目580項(xiàng)、投資9.8億元，創(chuàng)建16個(gè)示范村。建成陸島交通碼頭4座，完成通村公路路面硬化271公里，解決12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)行政村的安全飲水問題。
五是社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)比財(cái)政收入增長(zhǎng)高出5.05個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)投入1.05億元落實(shí)“兩免一補(bǔ)”惠民政策，“雙高普九”通過驗(yàn)收。先后實(shí)施了危改舊工程、寄宿制學(xué)校工程和“校安工程”，新擴(kuò)建校舍面積9.35萬平方米。連江一中、尚德中學(xué)順利通過省一級(jí)達(dá)標(biāo)校驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)，全民健身網(wǎng)絡(luò)初步形成?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，被評(píng)為全省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)單位，創(chuàng)建了8個(gè)省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)省、市級(jí)衛(wèi)生村。民族、宗教、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
六是民生保障繼續(xù)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.0%。累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目97件，較好解決了一批事關(guān)民生的實(shí)際問題。建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全縣，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始啟動(dòng)，最低工資、城鄉(xiāng)低保、各類生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，住房保障、社會(huì)優(yōu)撫、慈善福利等事業(yè)加快發(fā)展。平安創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，安全生產(chǎn)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，人民群眾社會(huì)治安滿意率居全市上游水平。
各位代表，回顧“十一五”時(shí)期的發(fā)展歷程，我們有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，經(jīng)受多重困難考驗(yàn)，取得了令人鼓舞的成績(jī)。這些成績(jī)來之不易，是上級(jí)黨委、政府和縣委統(tǒng)籌全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大干部奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持、積極幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向?yàn)槲铱h改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全縣人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、老干部、老同志，向?yàn)檫B江改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的省市屬單位、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持連江建設(shè)和發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績(jī)振奮人心，征程任重道遠(yuǎn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，連江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)比重偏大，工業(yè)的核心帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)，支撐縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)十分緊迫。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，環(huán)境整治和違法建設(shè)治理力度還要進(jìn)一步加大。四是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的期望還有一定的差距，教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域要解決的問題還比較多，影響和諧穩(wěn)定的矛盾有待進(jìn)一步化解。五是政府辦事效率、服務(wù)水平還不夠高，推動(dòng)跨越發(fā)展的綜合素質(zhì)以及社會(huì)管理能力、履職盡責(zé)水平有待繼續(xù)增強(qiáng)。對(duì)于這些矛盾和問題，我們將知難而進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展中破解難題，在改革創(chuàng)新中化解矛盾，使政府工作更加適應(yīng)發(fā)展的新要求，更加順應(yīng)人民的新期待。
二、“十二五”發(fā)展暨2011年工作安排
各位代表，“十二五”時(shí)期是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是連江比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游，不斷壯大連江經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵時(shí)期。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素和長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較多，但經(jīng)過改革開放三十多年特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，連江具備了提速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好態(tài)勢(shì)。中央支持東部率先發(fā)展和海西先行先試，以及省委、省政府作出全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為連江進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)提供難得的機(jī)遇和條件，我縣的臨港工業(yè)、溫泉生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等蓄勢(shì)待發(fā)，我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于先行先試，在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)連江社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
縣委關(guān)于制定連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委八屆十次全會(huì)和市委九屆十五次全會(huì)精神，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，圍繞“突出工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、提升商旅、做大城區(qū)”總體思路，堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，以改善民生為重點(diǎn)，以黨建科學(xué)為保障，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套，做大投資平臺(tái)，積極招商引資，形成開放態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步突出項(xiàng)目帶動(dòng)，培育龍頭企業(yè)，形成集聚規(guī)模，提升發(fā)展速度；進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本，維護(hù)民權(quán)民利，打造宜居城市，促進(jìn)繁榮穩(wěn)定；進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，積極攻堅(jiān)克難，主動(dòng)比學(xué)趕超，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，以建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)。
提出的“十二五”期間發(fā)展的主要目標(biāo)：一是發(fā)展效益更加明顯。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在福州七縣（市）中爭(zhēng)上游，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域科學(xué)發(fā)展十優(yōu)縣；實(shí)現(xiàn)到2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比2010年翻一番。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，二、三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。三是人民生活更加殷實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)致富機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，人民群眾的幸福指數(shù)逐步攀升。四是社會(huì)保障更加完善。惠及城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)水平不斷提高，建成一批重大民生工程，民主法治和精神文明建設(shè)成效顯著，營(yíng)造良好的安居樂業(yè)環(huán)境。五是人居環(huán)境更加優(yōu)美?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施體系適度超前，城區(qū)面積不斷拓展，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加明顯。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展工作取得明顯成效，中心集鎮(zhèn)、衛(wèi)星集鎮(zhèn)得到培育壯大。上述發(fā)展目標(biāo)，符合省市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)全縣人民對(duì)連江發(fā)展的迫切愿望，只要我們立足縣情，高點(diǎn)站位，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，踏實(shí)肯干，勇于超越，經(jīng)過全縣人民的共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及目標(biāo)，我縣“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)：
一是著力突破重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過750億元，力爭(zhēng)比“十一五”翻一番。創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，采取招商引資、BOT、BT、公司化運(yùn)作、股份合作等方式，促進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的開放發(fā)展，解決建設(shè)資金不足問題。加大開發(fā)園區(qū)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套?？砷T港區(qū)加快對(duì)接福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，建設(shè)疏港高速公路專用線，推進(jìn)碼頭泊位及臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善集疏運(yùn)能力，爭(zhēng)取一類口岸正式開放，努力建設(shè)東南沿海最大的散貨港口和臨港工業(yè)基地。貴安旅游區(qū)加快旅游項(xiàng)目和文化項(xiàng)目建設(shè)，打造全省乃至全國生態(tài)旅游休閑中心和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，建立完善招商項(xiàng)目生成和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。利用對(duì)臺(tái)
二是著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地突出發(fā)展工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建成具有區(qū)域特色、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集度高的現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭(zhēng)五年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到50%左右，培育出4~6個(gè)產(chǎn)值50億元以上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2015年，在可門港區(qū)、江南物流園區(qū)建成3~5個(gè)大型物流中心，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)35%以上。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)總體效益。積極穩(wěn)妥開展羅源灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在水產(chǎn)品高優(yōu)養(yǎng)殖和精深加工上取得新突破。
三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。對(duì)接福州城市總體規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施新一輪縣城總體規(guī)劃，加快舊城改造步伐，科學(xué)整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，推動(dòng)中心城區(qū)南擴(kuò)東進(jìn)。力爭(zhēng)到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)20平方公里。加快建設(shè)一批城市道路，形成江北“五縱八橫”、江南“兩縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。健全完善園林景觀、亮綠工程等市政配套設(shè)施，提升城市品位。加強(qiáng)能源保障，規(guī)劃新建220千伏變電站2座、110千伏變電站5座。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加快琯頭鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)黃岐、馬鼻、丹陽、浦口等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善道路交通、給水排水、污水垃圾處理等市政公用設(shè)施，形成縣城中心區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、可門港區(qū)、黃岐半島和小城鎮(zhèn)分工有序、功能互補(bǔ)、布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，2015年城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到53%。
四是著力建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與合理開發(fā)土地、海洋等自然資源。深入實(shí)施“四綠工程”，全面完成生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深入開展石板材加工業(yè)和礦山開采業(yè)整治，有效解決敖江流域水環(huán)境污染問題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、村容村貌建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，妥善解決農(nóng)民搬遷建房問題，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，推進(jìn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治和達(dá)標(biāo)排放工作。搬遷城區(qū)周邊污染企業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)文明縣城。以防御自然災(zāi)害為重點(diǎn)，加大對(duì)水利、防洪、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等方面防災(zāi)減災(zāi)的投入，建設(shè)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所、防災(zāi)物資儲(chǔ)備、氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
五是著力保障和改善民生，提高人民幸福指數(shù)。注重以人為本，千方百計(jì)解決群眾實(shí)際困難，讓最廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，堅(jiān)定不移地實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，建立惠及全縣人民的衛(wèi)生服務(wù)體系。健全社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)保障，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。完善人口與計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面實(shí)施依法治縣，深化“平安連江”建設(shè)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)具體內(nèi)容體現(xiàn)在會(huì)議印發(fā)的《連江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中，請(qǐng)各位代表予以審議。
各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。2011年我縣的主要指標(biāo)預(yù)期為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資3570萬美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；市政府下達(dá)的二氧化硫、化學(xué)需氧量總量減排任務(wù)應(yīng)確保完成。在實(shí)際工作中，我們要自增壓力，力爭(zhēng)更好更快地發(fā)展。今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）把工業(yè)作為發(fā)展支撐，突出做大做強(qiáng)
全力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快提升在產(chǎn)項(xiàng)目，抓緊落實(shí)在建項(xiàng)目，盡快落地洽談項(xiàng)目，迅速形成一批工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。竣工投產(chǎn)青島啤酒、茶花塑料、勞安設(shè)備、冠海造船三期等項(xiàng)目，推進(jìn)南方石化、冠海可門修造船基地、福泰鋼鐵二期、德通金屬、神州學(xué)人、可門鋼構(gòu)等大項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展壯大能源電力、食品加工、船舶修造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金鋼鐵、服裝制鞋、機(jī)電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育石油化工、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。致力抓好招商引資，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，依托招商平臺(tái)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃包裝和宣傳推介，提高項(xiàng)目科學(xué)性和成功率。繼續(xù)深化“回歸工程”，發(fā)揮縣企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)及異地商會(huì)的橋梁紐帶作用，以良好的服務(wù)、優(yōu)越的環(huán)境、齊全的配套，增強(qiáng)在外企業(yè)家、社會(huì)能人、海外華僑對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，再掀回鄉(xiāng)投資熱潮。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著力打造讓客商安心、放心的發(fā)展環(huán)境。
完善工業(yè)載體建設(shè)。修編完善可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。繼續(xù)推進(jìn)可門引水工程、查驗(yàn)中心、6#、7#、8#、9#泊位工程等項(xiàng)目建設(shè)，建成可門作業(yè)區(qū)4#、5#泊位。加快可門工業(yè)園區(qū)1.5萬畝填方造地工程，邊造地邊招商，著眼龍頭型、基地型重大項(xiàng)目，大力引進(jìn)機(jī)械制造、能源化工、冶金鑄造、船舶修造等大型臨港產(chǎn)業(yè)。充分利用臺(tái)商投資區(qū)對(duì)臺(tái)招商新平臺(tái)，積極吸納臺(tái)灣電子信息、精密機(jī)械、石化、物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)對(duì)接馬尾造船廠搬遷，規(guī)劃建設(shè)粗蘆島船舶工業(yè)園。繼續(xù)推進(jìn)連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)造地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目入園指導(dǎo)意見的要求，真正集聚一些投資大、稅收高、污染少、落地迫切的項(xiàng)目。積極采取“騰籠換鳥”的措施，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)閑置廠房和倒閉企業(yè)的二次招商，減少資源浪費(fèi)。
引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)和增資裂變，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極申報(bào)省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，扶持冠海、百洋等重點(diǎn)企業(yè)改制上市。引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。充分對(duì)接海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。大力引進(jìn)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員來連開發(fā)，促進(jìn)兩岸科技項(xiàng)目合作。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、省市著（知）名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，支持名優(yōu)地產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)政銀企合作，推動(dòng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，拓展融資渠道。進(jìn)一步落實(shí)中央減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問題。
（二）把“三農(nóng)”工作作為發(fā)展基礎(chǔ)，更加抓緊抓實(shí)
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，壯大水產(chǎn)、果蔬、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加大力度建設(shè)羅源灣外削波堤和推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，大力提升水產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，進(jìn)一步培育連江水產(chǎn)品牌。加快引進(jìn)一批帶動(dòng)強(qiáng)、精細(xì)化的海洋食品加工與流通企業(yè)，促進(jìn)高龍生物、華福海洋生物等項(xiàng)目盡快動(dòng)建投產(chǎn)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)、保護(hù)與宣傳。加大農(nóng)業(yè)“五新”引進(jìn)和推廣力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)
改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。今年要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全力組織修復(fù)水利水毀工程，實(shí)施沿海堤防加固工程，做好敖江流域防洪排澇和水庫除險(xiǎn)加固工作。認(rèn)真開展第一次全國水利普查工作。啟動(dòng)新一輪“雙百工程”試點(diǎn)村建設(shè)，新改建農(nóng)村公路34公里，解決8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村居群眾飲水安全問題。新改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁50座。推進(jìn)中小河流域綜合治理，新建1個(gè)二級(jí)、2個(gè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)漁港。落實(shí)防汛抗旱、防臺(tái)各項(xiàng)措施，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。
拓寬農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓展非農(nóng)業(yè)增收渠道，支持發(fā)展各具特色的休閑觀光旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。完善農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力引導(dǎo)坑園、下宮等地漁民到外地承包養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作，加大對(duì)老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)海域使用權(quán)制度改革，完善農(nóng)村工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
（三）把第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展亮點(diǎn)，加快培育壯大
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取引進(jìn)大潤(rùn)發(fā)、家樂福、沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外著名連鎖商貿(mào)企業(yè)，打造城市新型商貿(mào)區(qū)。發(fā)揮港口、高速公路、高速鐵路等優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹福州市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見，扶持發(fā)展物流業(yè)。推進(jìn)可門物流4#、5#泊位和華電儲(chǔ)運(yùn)10#、11#泊位擴(kuò)能工程早日建成，推動(dòng)恒聯(lián)恒發(fā)1#~3#、可門作業(yè)區(qū)6#、7#、8#、9#和南方石化、興博碼頭等10個(gè)泊位開工建設(shè)。精心培育專業(yè)物流市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)海峽鋼貿(mào)城、建材物流中心等項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快籌建連江村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，扶持擔(dān)保公司發(fā)展。以海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為載體，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步培育文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。
著力做大特色旅游業(yè)。立足建設(shè)現(xiàn)代化、高品位的溫泉旅游勝地、生態(tài)休閑名城、文化創(chuàng)意之都的目標(biāo)，修編貴安溫泉生態(tài)城總體規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃，抓好東雁旅游文化綜合體開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)海峽文化村、貴龍溫泉旅游度假村二期、高爾夫五星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)溫泉旅游的知名度和影響力。加快貴安旅游區(qū)交通干線和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)貴安防洪排澇工程、貴安溪東水廠、仁山大橋等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套水平。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)馬祖澳旅游區(qū)建設(shè)，加快畚基山戰(zhàn)地遺跡體驗(yàn)、苔錄洋嶼生態(tài)休閑島、筱埕南山農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目開發(fā)，積極爭(zhēng)取開通“海上看馬祖”旅游觀光線路。
（四）把城鄉(xiāng)環(huán)境作為發(fā)展載體，統(tǒng)籌優(yōu)化提升
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。積極對(duì)接福州大都市區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。做好縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和重
增強(qiáng)城市配套功能。大力推進(jìn)市政道路建設(shè)，續(xù)建溫泉路、敖江南路、迎賓大道、馬祖西路，改造玉荷東路，進(jìn)一步拉開城區(qū)框架。加快影劇院、星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升城市品位。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電處理廠和城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，鋪設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)三期工程10公里，新建改建城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)公廁5座。繼續(xù)推進(jìn)桿線入地工程，加強(qiáng)市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，打造更多景觀大道。啟動(dòng)桶街片危舊房改造，打通北江濱路。繼續(xù)實(shí)施燈光夜景工程，改造提升人民廣場(chǎng)、江濱公園、玉泉山公園等公共休閑場(chǎng)所景觀設(shè)施，新建王家莊公園、蓮湖南側(cè)公園、媽祖公園，新增城區(qū)綠地18處，提高城市亮化、綠化、美化水平。加快現(xiàn)有房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序儲(chǔ)備出讓土地，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
改善城市宜居品質(zhì)。加大城市綜合整治力度，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，重點(diǎn)開展違章搭蓋、占道經(jīng)營(yíng)、戶外擺攤、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，保持城市環(huán)境整潔有序。嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)、超速超載、闖紅燈等交通違法行為，規(guī)范城區(qū)交通客運(yùn)市場(chǎng)，建設(shè)客運(yùn)東站，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)，完善紅綠燈、電子警察、全球眼等交通設(shè)施，有效治理城區(qū)交通秩序。穩(wěn)妥開展人力三輪車專項(xiàng)清理行動(dòng)和摩的、黑的專項(xiàng)整治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)城區(qū)出租車。持續(xù)開展違法建設(shè)整治活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)之風(fēng)。開展無物業(yè)小區(qū)整治，對(duì)有條件的小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理，完善小區(qū)安保系統(tǒng)，提高社區(qū)管理水平。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)琯頭鎮(zhèn)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完成總體規(guī)劃修編，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射功能強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和商貿(mào)旺鎮(zhèn)加快成長(zhǎng)，以解決“臟亂差”為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，逐步改善農(nóng)村居住環(huán)境。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂濫建行為，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)征地村加快舊村改造、整村遷建和合村并點(diǎn)步伐，建設(shè)一批農(nóng)村示范住宅小區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“三舊”改造，推進(jìn)舊平房向樓房、農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)抓好石板材行業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范石板材加工集中園區(qū)建設(shè)，最大限度減少污染排放，促進(jìn)敖江流域水環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖整治，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保集中式生活飲用水源安全。認(rèn)真解決工業(yè)排放、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等事關(guān)民生的環(huán)境問題。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從源頭上遏制環(huán)境污染。大力開展全民造綠行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保完成9.36萬畝年度造林綠化任務(wù)。嚴(yán)禁墳?zāi)狗潞蛠y濫建，防止出現(xiàn)新的“青山掛白”。合理保護(hù)開發(fā)海域、岸線和海島資源。繼續(xù)開展“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)、村創(chuàng)建工作。
（五）把擴(kuò)大需求作為發(fā)展動(dòng)力，有效激發(fā)激活
發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，繼續(xù)通過抓項(xiàng)目、強(qiáng)投入形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)，保持投資適度較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過170億元。繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年度初步安排在建及計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)，總投資355億元，年度計(jì)劃投資76.22億元。加快重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，采取特事特辦、急事急辦、超常規(guī)辦理的方法，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的全面提速。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制和定期協(xié)調(diào)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全程服務(wù)，破解拆遷、交地、資金瓶頸制約，嚴(yán)格資金、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)四大開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，推行BOT、BT等融資方式。有效激活民間資金，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，努力變閑散資金為產(chǎn)業(yè)資本。
著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。建成可門鐵路支線、江濱路城關(guān)至潘渡段，繼續(xù)推進(jìn)201省道文山至馬鼻段公路改建工程，啟動(dòng)通港大道改擴(kuò)建工程、東北線黃岐至安凱段改建工程、潘渡至貴安公路改建工程、貴安互通至塘坂段環(huán)線工程、筱埕至坑園公路工程。暢通對(duì)外聯(lián)接通道，配合推動(dòng)沈海高速公路復(fù)線連江段、福州東繞城高速公路連江段及可門疏港高速連接線建設(shè)，融入海西交通大動(dòng)脈。加快水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)曉澳110千伏變電站、北茭風(fēng)電項(xiàng)目，擴(kuò)建丹陽110千伏變電站，提前建設(shè)可門港區(qū)220千伏變電站、下宮110千伏變電站、貴安110千伏變電站，形成適度超前的供電網(wǎng)絡(luò)。抓緊實(shí)施敖江南岸防洪堤加固擴(kuò)建工程、城區(qū)內(nèi)河整治工程、潘渡片防洪工程、貴安防洪堤等一批水利項(xiàng)目，改善城區(qū)形象，保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
有效拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。積極落實(shí)一系列拉動(dòng)內(nèi)需政策，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。積極培育汽車、家電、文化、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”，著力拉動(dòng)廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化步伐，促進(jìn)信息消費(fèi)。增加文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)，滿足群眾生活多樣性、個(gè)性化的消費(fèi)需求。加快發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介服務(wù)組織。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
加快提升開放水平。精心組織參加“5·18”海交會(huì)、“9·8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，吸引外資合理投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極與印尼三林集團(tuán)等跨國公司的對(duì)接合作，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落地。堅(jiān)持開拓國際市場(chǎng)和擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)并舉，積極培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，提高自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大外貿(mào)隊(duì)伍，做大做強(qiáng)民營(yíng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外設(shè)立分公司和分支機(jī)構(gòu)，努力開拓有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。完善進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘。
（六）把民生幸福作為發(fā)展根本，著力落實(shí)到位
繁榮文化教育事業(yè)。繼續(xù)調(diào)整完善中小學(xué)布局，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施中小學(xué)“校安工程”，新建校舍2.6萬平方米，加固校舍9721平方米。努力提高高中辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)省一級(jí)達(dá)標(biāo)校輻射帶動(dòng)作用，黃如論中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)達(dá)標(biāo)校，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育。加快學(xué)前教育發(fā)展，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，啟動(dòng)建設(shè)第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，新改建7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。辦好職業(yè)教育，壯大技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德師風(fēng)水平，強(qiáng)化教師專業(yè)培訓(xùn)和績(jī)效考核，培養(yǎng)中青年骨干教師，打造名師群體。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能作用，推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書資源共享。推動(dòng)精品文藝創(chuàng)作，精心組織慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年等重大文藝活動(dòng)，豐富群眾文化生活。升級(jí)改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，在縣城區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣數(shù)字電視，啟動(dòng)20戶以下通電自然村的廣播電視“村村通”工程建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，廣泛開展文明市民、文明小區(qū)、文明單位、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展志愿服務(wù)，著力提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
提高人民健康水平。進(jìn)一步完善基本藥物制度，推進(jìn)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥品零差率銷售，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投用縣醫(yī)院綜合病房大樓，建設(shè)江南衛(wèi)生院，籌建敖江衛(wèi)生院，改造提升安凱、黃岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。重視衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)醫(yī)學(xué)類本科生和大中專衛(wèi)技人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民衛(wèi)生觀念、健康意識(shí)。加快縣體育中心籌建步伐，建成縣級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心，深入開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
完善社會(huì)保障體系。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，適時(shí)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。認(rèn)真開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。大力發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)工建設(shè)社會(huì)福利中心，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理。切實(shí)解決好失地（收海）農(nóng)民、五保對(duì)象、貧困家庭等城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，讓各項(xiàng)社會(huì)救助政策惠及更多困難群眾。切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童的合法權(quán)益。繼續(xù)完善住房保障體系，新建保障性住房2.6萬平方米，改善低收入困難群體居住條件。著力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助低收入群體化解物價(jià)上漲壓力。
（七）把安定穩(wěn)定作為發(fā)展大局，全力維護(hù)鞏固
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加大技防投入，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真辦理群眾通過來信來訪、12345系統(tǒng)、信訪接待日等渠道反映的訴求和建議，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)排查不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，早控制、早解決。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通事故等專項(xiàng)領(lǐng)域的調(diào)解組織。加大法律援助力度，注重教育和引導(dǎo)群眾，以理性和合法的方式表達(dá)利益訴求。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，及時(shí)化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。
全面保障公共安全。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力。加大避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)力度，為城鄉(xiāng)居民提供安全的避災(zāi)場(chǎng)所。推進(jìn)煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大隱患排除治理力度，努力遏制較大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，確保群眾飲食、用藥安全。
有效加強(qiáng)社會(huì)管理。繼續(xù)完善流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”服務(wù)管理制度，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范化、制度化和信息化。深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。廣泛開展法制宣傳教育，啟動(dòng)“六五”普法，深入宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。扎實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教，加快推進(jìn)社區(qū)矯正工作。深入推進(jìn)校園及周邊安全治理，嚴(yán)防危害師生安全的事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作，提高雙擁共建水平。
三、全面提升政府服務(wù)跨越發(fā)展的能力
各位代表，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須敢負(fù)責(zé)、會(huì)創(chuàng)新、懂運(yùn)作、重落實(shí)、講法制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新破難，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力，爭(zhēng)取在“十二五”發(fā)展中有更大作為。
加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。越是任務(wù)繁重、工作繁多的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，越需要我們盡職盡責(zé)、苦干實(shí)干。始終牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地盯緊發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，做到在其位、謀其政、盡其心、負(fù)其責(zé)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。加強(qiáng)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、協(xié)調(diào)，深化績(jī)效管理，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有任務(wù)，形成工作為先、事業(yè)為上、責(zé)任為重的良好氛圍，共同把政府的工作做好。
提升學(xué)習(xí)能力。圍繞提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加快事業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市現(xiàn)代化等新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)研究，善于運(yùn)用新知識(shí)，解決新問題，推動(dòng)新發(fā)展。多一些時(shí)間學(xué)習(xí)，少一些時(shí)間應(yīng)酬，多一些理性思考，少一些盲動(dòng)浮躁，使我們的決策和工作多走近路、少走彎路、不走錯(cuò)路，做到熟悉工作，有效運(yùn)作，按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，把連江的事辦得更好。突出高效運(yùn)作。增強(qiáng)時(shí)效觀念，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，營(yíng)造一切圍繞發(fā)展、一切圍繞項(xiàng)目，雷厲風(fēng)行推進(jìn)工作，撲下身子抓好落實(shí)?？礈?zhǔn)的事要緊盯不放，議定的事要抓緊實(shí)施，強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律要堅(jiān)決遵守。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化績(jī)效考核方案，繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目督查和效能專項(xiàng)督查，著力解決推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等現(xiàn)象。對(duì)于措施不力，工作進(jìn)展緩慢，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，強(qiáng)化行政問責(zé)。
強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)。把抓落實(shí)作為政府工作的頭等大事，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，注重深入基層、深入實(shí)際，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，將主要精力用在破解發(fā)展難題、解決實(shí)際問題上。對(duì)上級(jí)和縣委的決策部署，要一件件去運(yùn)作、一步步去推進(jìn)。進(jìn)一步健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
嚴(yán)格依法行政。全面貫徹加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，完善政府重大決策聽證制度、規(guī)范性文件管理制度，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法體系建設(shè)，探索延伸行政處罰權(quán)，減少行政執(zhí)法層次。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)的政務(wù)信息，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及社會(huì)各界的意見，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，有效遏制各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害人民群眾利益的突出問題。
各位代表，責(zé)任在心重千鈞，使命在肩當(dāng)奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，知難而進(jìn)，勤勉盡責(zé)，開拓創(chuàng)新，以更實(shí)的行動(dòng)、更優(yōu)的業(yè)績(jī)推動(dòng)全縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開好篇、布好局，為建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力奮斗！
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