（在連江縣第十五屆人民代表大會第四次會議上工作報告）
連江縣人民政府縣長 林 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年主要工作
2009年，我們迎來了建國60周年的大慶，也經(jīng)受了國際金融危機的考驗。在省市委、省市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，縣政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)興縣、港口強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局，積極化解發(fā)展中的困難與問題，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值達153.83億元，增長12.0%；財政總收入達12.35億元，增長22.4%，其中地方財政收入達7.56億元，增長19.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達90.0億元，增長16.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達102.14億元，增長6.0%；工業(yè)總產(chǎn)值達153.24億元，增長27.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達138.48億元，增長30.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17143元，實際增長11.2%；農(nóng)民人均純收入達7003元，實際增長8.6%；社會消費品零售總額達36.20 億元，增長18.8%；人口自然增長率為5. 0‰。一年來，縣政府的主要工作及成效是：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。積極落實國家、省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策，進一步加大服務企業(yè)力度，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展水平不斷提升。全年規(guī)模工業(yè)增加值達40.62億元，增長27.2%，年產(chǎn)值在億元以上的重點企業(yè)達15家，能源電力、食品加工、皮革制造、交通運輸設備制造等重點行業(yè)均保持了30%以上的高速增長，冠海公司建造的全省最大的8萬噸船舶成功下水。工業(yè)增長點加快形成，12項工業(yè)新增長點項目新增產(chǎn)值23.60億元，比增45.2%，17個工業(yè)項目開工建設。促進企業(yè)技術創(chuàng)新，組織實施重點技改項目12項，對接“6·18”項目成果39項。建筑業(yè)進一步發(fā)展，增加值增長22.5%，新批專業(yè)承包企業(yè)5家。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，可門港年貨物吞吐量達1300萬噸，最大靠泊貨輪達17.48萬噸，為福建省建港以來開進的最大
（二）投資消費有力拉動。對接中央擴大內(nèi)需計劃，實施38項中央新增投資項目，投資總額2.95億元，爭取中央資金4273.1萬元?？h財政統(tǒng)籌各類資金5.01億元，帶動56項重點項目完成年度投資44.7億元，增長65.6%。交通基礎設施建設全面推進，對外快速聯(lián)接通道——溫福鐵路動車組開通，并在江南花塢設有站點，連江發(fā)展跨入高速鐵路時代；琯浦公路道澳至東岱段、貴安開發(fā)區(qū)經(jīng)四路、福飛路貴安段以及潘渡至山崗段改造等項目全面竣工，黃岐半島黑點路段整治、疏港公路山坑至文山段路面硬化等項目即將完工，福州繞城高速公路連江段、可門鐵路支線、疏港公路文山至港區(qū)段、江濱公路城關至潘渡段、敖江三橋、繞城高速貴安互通連接線公路等項目加快建設。港口開發(fā)繼續(xù)推進，可門物流4號、5號泊位工程進展順利，華電儲運擴能工程、可門查驗中心土地平整工程動工建設，南方石化油品液化碼頭泊位通過省發(fā)改委核準。可門引水工程、水產(chǎn)品加工基地集中供熱、引水、海堤加固工程、山崗片區(qū)土地平整工程、潘渡片防洪工程等四大開發(fā)區(qū)配套項目緊張建設。城鄉(xiāng)消費持續(xù)升溫，農(nóng)村流通網(wǎng)絡進一步健全，落實家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策成效明顯，各類家電銷售量、銷售額均居全市第二位，農(nóng)村市場消費增速首次快于縣城。加大住房公積金投放力度，房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
（三）農(nóng)村工作穩(wěn)步推進。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼6229.79萬元，直接受益農(nóng)戶7.51萬戶。耕地流轉有效推進，全年流轉耕地1.5萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大，28家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入25.88億元，帶動6.7萬戶農(nóng)民增加收入。抓好農(nóng)業(yè)“五新”推廣工作，積極推動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力拓展高優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋捕撈，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量64.0萬噸，增長3.0%。申報定海丁香魚、連江蝦皮和連江鮑魚為國家地理標志，組織官塢、日興、旭隆等公司爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。連臺農(nóng)業(yè)合作交流進一步活躍，引進臺灣火龍果、熏制牡蠣罐頭等種植加工技術，黃岐鎮(zhèn)與臺灣彰化鹿港鎮(zhèn)建立養(yǎng)殖對口交流合作關系。農(nóng)業(yè)基礎設施建設加強，實施土地整治面積1.2萬畝，修復
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境繼續(xù)改善。堅持以宜居和發(fā)展為目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃得到加強，編制完成新一輪城市總體規(guī)劃修正稿，完成長龍、馬鼻等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。城區(qū)加速擴張，人民廣場、連江火車站及站前廣場投入使用，馬祖路、文筆東路、金安路等新區(qū)路網(wǎng)基本完工，“五大中心”、敖江路三期工程動工建設。加強新區(qū)道路及沿街綠化景觀建設，南江濱公園基本建成，新增公共綠地面積9.
（五）社會事業(yè)加快發(fā)展。義務教育保障能力增強，撥付“兩免一補”及生均公用經(jīng)費2417萬元，推進中小學教師績效工資改革，農(nóng)村“雙高普九”債務化解工作順利完成。中小學校舍安全工程啟動實施，建成校舍面積1.73萬平方米。優(yōu)質教育資源不斷壯大，文筆中學初中部建成招生，教師進修校新校區(qū)投入使用，連江一中、尚德中學晉級省一級達標學校。文化下鄉(xiāng)進社區(qū)活動豐富多彩，組織舉辦“與祖國同行”大型廣場晚會、國慶節(jié)廣場萬人升旗儀式等群眾文化活動，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、41個村（居）農(nóng)家書屋，農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程和電影放映工程扎實推進。群眾性體育活動蓬勃開展，首次承辦全國性大型賽事——2009年全國汽車場地越野錦標賽，舉辦縣第十二屆運動會等重大賽事。省級農(nóng)民健身工程和縣級進村健身路徑覆蓋面擴大，農(nóng)村體育基礎設施得到改善。公共衛(wèi)生體系建設逐步完善，縣醫(yī)院綜合病房大樓建設進展順利，黃岐、丹陽、筱埕、潘渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成提升改造工程，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。加強農(nóng)村衛(wèi)技隊伍建設，吸收53名大中專畢業(yè)生進入縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生492人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)丙類衛(wèi)生院在職人員工資納入財政全額撥款。全力抓好人口和計劃生育工作，建成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，提高計生優(yōu)質服務水平。殯改工作進一步深入，強化骨灰流動管理，杜絕“二重葬”造成的“青山掛白”。精神文明建設得到加強，我縣被評為省級創(chuàng)建文明縣城先進縣。完成連江縣第二次全國經(jīng)濟普查任務。外事、僑務、宗教、科普、防震、縣志、檔案、物價和婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。
（六）民生保障抓緊落實。發(fā)展成果持續(xù)惠及廣大群眾，年初確定的20項為民辦實事項目基本完成。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3002人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)6009人。公開招考135名高校畢業(yè)生進入事業(yè)單位和國有企業(yè)工作。社會保障水平進一步提高，“五險”累計擴面8879人。關閉改制的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保問題正著手解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補償標準提高，受益群眾住院次均補償2327元。開展被征地農(nóng)民社會保障試點。修訂出臺自然災害救助應急預案，落實農(nóng)村自然災害公眾責任險、漁民漁工保險和漁船保險，著力減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。城鄉(xiāng)低保水平逐步提高，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡?！薄３擎?zhèn)低收入家庭住房保障范圍擴大，
在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們不斷加強政府自身建設，認真履行職責，行政效能和服務能力進一步提高。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研，重視和支持政協(xié)民主監(jiān)督。按時辦結人大代表建議156件、政協(xié)委員提案114件，辦理質量繼續(xù)提高。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。制定出臺各類規(guī)范性文件20件，全面啟動縣政府及其職能部門規(guī)范性文件清理工作。初步梳理審查41個縣直執(zhí)法單位4875項行政處罰權，基本建立行政職權目錄和行政處罰自由裁量基準制度，行政權力運行進一步規(guī)范。連江縣網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)開通試運行，31個縣直部門的421個行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政府服務提速增效。機關效能工作深入開展，績效評估和效能督查力度加大。廉政建設不斷加強，重點治理“小金庫”和工程建設領域突出問題，糾風、審計監(jiān)督、政府采購、公共資源市場化配置以及政務公開、政府信息公開等工作取得新進展。
各位代表，回顧過去一年的工作，在經(jīng)濟社會發(fā)展極其困難的形勢下，我們?nèi)〉玫某煽儗崬椴灰?。這是在上級黨委、政府和縣委正確領導下，全縣人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極謀劃、共克時艱，社會各界人士熱情參與、大力支持的結果。在此，我謹代表縣政府向全體人大代表、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過你們向在各個領域和崗位上辛勤工作的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志以及外來建設者，向為連江改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省市屬單位、駐連部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助連江建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到連江在經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁等方面亟待增強，發(fā)展中仍面臨不少困難和問題：一是受國際金融危機沖擊，我縣部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，利用外資壓力增大。二是長期的經(jīng)濟結構性矛盾較為突出，經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少支撐性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)大項目和骨干企業(yè)。三是項目報批、征地、拆遷難問題日益凸顯，項目落地推進見效緩慢。四是農(nóng)業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡。五是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共產(chǎn)品供給還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，社會事業(yè)、民生領域要解決的問題還比較多。六是發(fā)展氛圍還不夠濃厚，干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的勁頭不足，工作效率不高、作風不實等問題在一些單位和公務人員身上還不同程度地存在。對此，我們將研究制定切實可行的辦法和措施認真加以解決。
二、2010年主要工作安排
各位代表，今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是在新的起點上全面推進海西新興港口城市建設的重要一年。做好今年工作，對于保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，順利啟動實施“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。雖然全球經(jīng)濟有望恢復性增長，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不可預料的因素增多，面臨的形勢依然十分復雜。在當前中央支持海西加快發(fā)展的關鍵時期，我們最需要增強的是信心，最需要發(fā)揮的是優(yōu)勢，最需要搶抓的是機遇，最需要做到的是實干。我們必須持續(xù)有效運作，努力找準工作的著力點和突破口，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，鞏固經(jīng)濟回升基礎，堅定不移地推進加快發(fā)展。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市一系列重大決策部署，繼續(xù)實施“工業(yè)興縣、港口強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入海西建設和福州北翼發(fā)展大局，搶抓發(fā)展機遇，著力先行先試，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實施項目帶動，加強招商引資工作，持續(xù)有效改善民生，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力在建設海峽西岸新興港口城市中取得新成效。
2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.0%；財政總收入增長12.0%，其中地方財政收入增長11.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長19.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長19.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.0%；出口總值增長10.0%；實際利用外資增長10.0%；社會消費品零售總額增長18.0%；農(nóng)民人均純收入實際增長6.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.0%；人口自然增長率控制在7.0‰以內(nèi)。
（一）深化結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高科學發(fā)展競爭力
切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎。落實扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，完善涉農(nóng)補貼發(fā)放工作機制，增加農(nóng)民政策性收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵和促進土地向種養(yǎng)能手、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體集中，引導發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動作用，進一步壯大水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，積極引導羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖有序轉移或轉業(yè)轉產(chǎn)，有效拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)深化集體林權制度改革，著力規(guī)范養(yǎng)殖用海二次發(fā)包行為，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。大力推進海西水產(chǎn)品加工基地建設，促進水產(chǎn)加工企業(yè)集聚壯大，提升水產(chǎn)精深加工層次和水平。切實防控動植物重大疫情疫病，推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質量安全監(jiān)管。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志的申報、保護和宣傳，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施水利“六大工程”，抓好土地整理及農(nóng)田標準化建設，推進苔菉一級漁港、奇達二級漁港等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心，健全新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系。
著力促進工業(yè)增量提質。積極對接省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，運用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升我縣產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快完善工業(yè)平臺基礎設施，突出抓好連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合與建設，重點推進山崗片區(qū)1000多畝工業(yè)用地平整工程，加速承接簽約項目落地動建。建立工業(yè)地價調(diào)節(jié)機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目用地投資強度和建筑容積率等控制標準，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加大閑置土地和廠房盤整力度，通過“騰籠換鳥”的辦法，重點引進容易形成產(chǎn)業(yè)鏈、能夠支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質項目。促進冠海造船三期、茶花塑料、新興家具、中龍金屬等項目動工建設，積極培育工業(yè)新增長點。加快建設一批技術改造和產(chǎn)能擴張項目，鼓勵企業(yè)增資擴股、產(chǎn)業(yè)裂變和靠大聯(lián)強，推動項目向工業(yè)平臺集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大企業(yè)服務和支持力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極利用“6·18”交易會平臺對接項目、資金、技術、人才。推進企業(yè)加快品牌創(chuàng)建步伐，爭創(chuàng)馳名商標、省市著（知）名商標和名牌產(chǎn)品，拓展縣外市場。積極貫徹國務院促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見，建立完善企業(yè)信用擔保補償和貸款風險補償機制，繼續(xù)引導、推動有條件的企業(yè)上市融資、引進戰(zhàn)略投資者，扶持企業(yè)做大做強。
深入推進臨港經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)可門港在福州新港中的功能定位，進一步完善港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對接成立環(huán)羅源灣臺商投資區(qū)。融資5億元，啟動大官坂墾區(qū)一期填方造地工程，開辟工業(yè)用地5000畝，大力引進化工、冶金、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，重點爭取央屬企業(yè)將產(chǎn)業(yè)龍頭項目布局在可門港，打造海西臨港工業(yè)新平臺。積極推進可門火電廠三期項目，支持南方石化公司建設國家成品油戰(zhàn)略儲備基地。加快建成可門物流30萬噸級泊位和可門儲運擴能工程，新開工建設恒聯(lián)1~3號泊位、興博19號泊位和南方石化21~24號泊位，實施6~9號泊位后方陸域工程，增強港口集疏運能力。加快推進可門鐵路支線、可門引水工程、疏港公路港區(qū)段、口岸查驗中心、港區(qū)航道等基礎設施建設，爭取實現(xiàn)可門港口岸正式開放。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力構建可門港與縣城江南火車站新區(qū)兩大物流中心，推進可門物流、海峽鋼貿(mào)城等項目建設，培育和引進專業(yè)化物流骨干企業(yè)。鼓勵扶持海運業(yè)發(fā)展。進一步繁榮城區(qū)商貿(mào)業(yè)，注重商業(yè)網(wǎng)點整合提升，逐步打造以龍芝商貿(mào)城為核心的新區(qū)商務圈。大力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展精品百貨、品牌連鎖、電子商務等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)。積極推動閩江口濱江、黃岐半島濱海、貴安自然生態(tài)等特色旅游資源向優(yōu)勢旅游產(chǎn)品轉變，推介溫泉休閑游、歡樂鄉(xiāng)村游等一批精品旅游線路?？茖W編制黃岐（環(huán)馬祖澳）旅游區(qū)規(guī)劃，爭取建立連臺（馬）互動旅游黃金通道。加快海峽文化村、溫泉水鄉(xiāng)俱樂部、中嘉溫泉小區(qū)、富閩溫泉旅游度假村、上下白巖畬族旅游、白云山旅游等項目建設，全力推進金源五星級酒店、西方財富酒店、黃岐興海酒店等旅游配套，打造具有一定影響力的旅游目的地。鼓勵發(fā)展信息咨詢、服務外包、中介代理、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平和層次。
（二）強化項目帶動，擴展消費需求，增強科學發(fā)展拉動力
加大投資力度。堅持以項目帶動為抓手，落實好“十一五”規(guī)劃項目，精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，促進投資穩(wěn)定快速增長，培育形成一批新的經(jīng)濟增長點。今年初步安排在建和計劃新開工重點項目82項，年度計劃投資60.4億元，增長20.5%，力爭帶動實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資104.4億元。在交通建設方面，繼續(xù)推進福州繞城高速公路西北段、江濱公路城關至潘渡段、繞城高速貴安互通連接線公路建設，新開工建設201省道文山至馬鼻段、疏港公路浦口至山坑段路面硬化項目，積極主動配合省市實施福州繞城高速公路東南段、沈海高速公路復線連江段、可門疏港高速及黃岐半島高速公路項目。在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點推進世紀電纜、星源機械、海味食品、燈具制造基地、佳宇建材等一批項目。在社會事業(yè)項目方面，重點推進人民影劇院、社會福利中心、潘渡片防洪工程、商業(yè)高等?？茖W校、海峽技術學院等項目。繼續(xù)爭取國家擴大內(nèi)需項目和省、市計劃投資，重點發(fā)揮四大開發(fā)區(qū)國資公司融資平臺作用，切實保障各項重點建設的資金需求。貫徹落實省政府鼓勵民間投資的若干意見，進一步加強對民間投資的引導和服務。
推進建設提速。加大重點項目前期工作力度，做深做細前期工作，形成一批能夠馬上動建、早見效益的項目。完善領導干部包項目責任制和協(xié)調(diào)推進機制，強化審批、動建、竣工全過程服務，促進重大項目落實落地。積極化解土地供應瓶頸，加快土地報批速度，爭取更多的建設用地指標和調(diào)規(guī)指標，滿足發(fā)展需求。依法維護被征地、被拆遷群眾和失海漁民合法權益，努力破解征地拆遷難題，保障重點建設用地。嚴格項目資金、質量、安全監(jiān)管，確保建設精品工程、陽光工程、安全工程。進一步強化項目效能檢查，督促項目責任部門、業(yè)主單位盯緊抓實工作，確保重點項目如期開工建設、如期建成投產(chǎn)，更好地發(fā)揮項目帶動作用。
擴大城鄉(xiāng)消費。落實提高城鄉(xiāng)居民收入政策，增強居民消費能力，刺激消費需求。大力培育消費熱點，積極擴大文化娛樂、體育健身、家政服務、休閑旅游等新興消費，鼓勵發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物等新型消費方式。積極推動流通網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸覆蓋，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)進一步開拓農(nóng)村市場，鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程成果。逐步增加符合農(nóng)村消費特點的商品供給，繼續(xù)實施家電、汽車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，促進農(nóng)村消費升級。支持居民自住和改善型購房需求，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強價格監(jiān)測調(diào)控，深入推進食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保障群眾放心購買、安心消費。
（三）推進改革創(chuàng)新，提高開放水平，激發(fā)科學發(fā)展推動力
著力加快各項改革。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，引導民營企業(yè)組織結構調(diào)整和經(jīng)營方式創(chuàng)新，增強民營經(jīng)濟活力。深入推進垃圾處理、園林綠化等市政公用事業(yè)改革，推行非經(jīng)營性政府投資項目法人招標和代建制。加快建設工程招標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等網(wǎng)上交易系統(tǒng)，形成公共資源交易“四大平臺”。完善部門預算管理，開展國庫集中支付試點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事。深入推進投融資體制改革，通過BOT、BT等多種方式，吸引各類資本投入基礎設施和社會事業(yè)領域。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，有效增加信貸投放。積極組建連江村鎮(zhèn)銀行，引導更多資金投向農(nóng)村。開展涉農(nóng)保險試點，完善漁工、漁船保險配套。建立選拔優(yōu)秀村（居）主干進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的激勵機制。進一步深化政府機構改革、事業(yè)單位人事制度和績效工資改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。
拓展對外開放與合作。推進外貿(mào)增長方式轉變，提高自主品牌、高技術含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵加工貿(mào)易轉型升級。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，培育壯大自營出口企業(yè)群體，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。引導企業(yè)應對國際市場變化，調(diào)整經(jīng)營策略，實施市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略，開拓海外新興市場，拓寬發(fā)展空間。以兩岸“三通”為契機，提升對臺小額貿(mào)易帶動作用，進一步深化連臺經(jīng)貿(mào)交流合作，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，積極吸引承接臺灣重化工業(yè)和先進制造業(yè)轉移。依托海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，引進臺灣農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進技術，擴大對臺漁業(yè)和漁工勞務合作，力爭成為臺灣水產(chǎn)品登陸首選地。盡快啟動黃岐客運口岸基礎設施建設，爭取早日開通連馬客運貨運直航業(yè)務。利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強與華僑社團、華裔新生代、新移民的交流聯(lián)系，更好地發(fā)揮僑智僑力，拓展對外合作渠道。
狠抓招商引資工作。制定出臺招商引資工作激勵機制和項目引進建設獎懲機制，將招商引資工作納入年度工作目標責任制，嚴格考核驗收，認真兌現(xiàn)獎懲措施，充分調(diào)動項目引進單位和落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性、主動性，掀起又一輪招商引資熱潮。廣泛收集各類投資信息，進一步完善招商引資信息庫，健全暢通快捷、對接高效的招商信息網(wǎng)絡。堅持內(nèi)外資并舉，創(chuàng)新招商形式，豐富招商手段，強化鉆勁、粘勁、推勁，提高招商引資工作水平。加強臨港工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目引進，力爭在招商引資總量和引進大項目上取得新突破。加大親情招商和“回歸工程”實施力度，發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)及異地商會等橋梁紐帶作用，大力支持、引導海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。積極組織參與“5·18”、“9·8”等招商活動，抓好簽約成果跟蹤
（四）加快城鄉(xiāng)建設，構筑宜居環(huán)境，積蓄科學發(fā)展承載力
強化城區(qū)規(guī)劃建設。積極承接省會中心城市輻射帶動，加快城區(qū)開發(fā)建設步伐，增強城市功能，樹立城市形象。高起點、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，做好配套的縣城控制性詳細規(guī)劃和重要地塊修建性詳細規(guī)劃。嚴格規(guī)劃的審批、執(zhí)行與監(jiān)管，嚴厲打擊違反規(guī)劃的建設行為。進一步加快敖江三橋、敖江路三期等主干路網(wǎng)建設，組織實施溫泉路、南敖江路、馬祖西路工程，改造城關至火車站道路，拉開城市框架。強化新區(qū)開發(fā)景觀設計，體現(xiàn)具有連江特色的建筑風格，建成一批精品住宅工程。抓緊“五大中心”、人民影劇院等項目建設，形成城區(qū)新景觀。扎實推進敖江兩岸防洪堤加固擴建工程，著手實施下山河綜合整治，增強城區(qū)防災減災能力。加快污水處理廠二期、垃圾處理廠、垃圾轉運站、燃氣管網(wǎng)、公共廁所、公用停車場等公用設施建設，不斷健全城市配套服務功能。優(yōu)化人民廣場、玉泉山公園、江濱公園環(huán)境，增加公共綠地面積，實施城市燈光夜景工程，提高城市綠化、亮化水平。
提升城區(qū)管理水平。推動城區(qū)管理向精細型轉變，逐步形成城區(qū)綜合管理長效機制。優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通，率先投放LNG新能源公交車，全新開辟7條公交線路，提高公交網(wǎng)絡覆蓋面。加大出租車行業(yè)管理，嚴厲打擊非法營運，規(guī)范交通運營秩序。強化廣告位經(jīng)營權、地下管道使用權市場化配置，提高經(jīng)營城市水平?？茖W規(guī)劃社區(qū)設置，健全社區(qū)服務功能，提升物業(yè)管理水平。嚴厲打擊違法建設，落實分級管理制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，強化源頭巡查和監(jiān)控，切實把違法建設遏制在萌芽狀態(tài)。鞏固文明縣城創(chuàng)建成果，突出解決擺攤設點、車輛停放、廣告設置、道路開挖、亂貼亂畫等群眾反映強烈的各種問題，提升城區(qū)道路保潔水平，加強煙花爆竹燃放管理，有效改善市容環(huán)境整體面貌。開展“連江十大城市名片”和“城市形象宣傳語”評選、宣傳工作，提高市民文明素質，共同營造宜居家園。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，突出抓好琯頭、馬鼻、黃岐、丹陽等中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作，不斷提升輻射帶動能力。堅持市場化運作、多元化投入的城鎮(zhèn)經(jīng)營模式，開展村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設試點，支持有條件的地方開發(fā)旅游地產(chǎn)。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)有序轉移，推動農(nóng)民工逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，集聚發(fā)展活力。加大財政對農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)領域的投入，大力推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，建成城關110千伏變電站和丹陽110千伏變電站二期工程，啟動曉澳110千伏變電站建設。滾動實施新農(nóng)村第二輪“雙百工程”、農(nóng)村“家園清潔行動”，繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)村公路和自然村道路的建設、改造、管護，扎實推進農(nóng)村衛(wèi)生公廁、戶廁改造、戶用沼氣、村通客車工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站、垃圾焚燒爐建設，開展村居主干道綠化、主要路段整治及亮化工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實抓好扶貧開發(fā)工作，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島地區(qū)、庫區(qū)移民扶持力度，促進低收入農(nóng)民增收致富。
保護改善生態(tài)環(huán)境。修編完善新一輪土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域用海規(guī)劃和岸線保護利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線資源。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，有效遏制未批先建、非法占有土地等行為。繼續(xù)加強石板材行業(yè)污染整治，規(guī)范石板材集中區(qū)建設，促進敖江流域水環(huán)境持續(xù)好轉。推進畜禽養(yǎng)殖專項治理，確保集中式生活飲用水源安全。嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強河砂、地熱等資源的有效保護與合理開發(fā)，嚴厲打擊非法開采礦山、河砂、溫泉等行為。大力治理“青山掛白”、水土流失，加強沿海防護林、生態(tài)公益林保護建設，構建綠色安全屏障。繼續(xù)開展養(yǎng)殖集中區(qū)污染清理，重視海漂垃圾治理，保護海洋環(huán)境。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，實施重點污染源在線監(jiān)測。支持和推動企業(yè)開展節(jié)能減排技術改造，淘汰技術落后、資源浪費、污染嚴重的生產(chǎn)工藝。健全環(huán)境應急工作體系，提高環(huán)境應急處置能力。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，建設山川秀美的生態(tài)環(huán)境。
（五）著力改善民生，維護和諧穩(wěn)定，凝聚科學發(fā)展向心力
完善社會保障體系。加快解決涉及群眾切身利益的問題，確保“學有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”工作有新成效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極實施中小學校舍安全工程三年規(guī)劃，今年投入1.1億元新建和加固改造校舍面積10.96萬平方米。擴建實驗小學、進修校附小，新建第三實驗小學，籌建縣城新區(qū)幼兒園，緩解城區(qū)就學壓力。科學實施教育資源整合，實現(xiàn)規(guī)模辦學和集中管理，改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。抓好教師隊伍建設，提高師風師德水平，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，加大城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教力度。規(guī)范學前教育和社會力量辦學，重視民族地區(qū)教育、職業(yè)教育和特殊教育，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)工作，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加強就業(yè)公共服務體系建設，開展就業(yè)培訓和指導，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、轉移農(nóng)村勞動力6000人。引導、支持和督促企業(yè)積極履行社會責任，加大對企業(yè)欠薪逃匿行為的打擊，認真做好防止拖欠農(nóng)民工工資的各項工作。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政投入，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，充實基層衛(wèi)生人才隊伍。加快建成縣醫(yī)院綜合病房大樓，實施丹陽、蓼沿、安凱、坑園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造工程，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，簡化補償程序，擴大參合農(nóng)民受益面。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。建立醫(yī)療糾紛預防、調(diào)處、化解機制，改善醫(yī)患關系。及時做好調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平工作，穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障試點。鼓勵社會化養(yǎng)老院建設，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實施和完善保障住房相關政策，擴大廉租房保障范圍，新建廉租房
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，加強科技普及工作。深入挖掘連江文化底蘊，積極開展群眾性文化活動，打造環(huán)馬祖澳文化節(jié)、梅洋梅花文化節(jié)、畬族文化節(jié)等特色文化品牌。重視文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，鼓勵扶持文藝精品創(chuàng)作，推動時代華奧等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。繼續(xù)實施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)工程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“一鄉(xiāng)一站”目標。完成廣播電視無線覆蓋工程建設，開展城區(qū)有線廣播電視用戶數(shù)字化轉換工作。廣泛開展全民健身活動，完善城鄉(xiāng)體育設施配套，基本實現(xiàn)全民健身工程全覆蓋。推動縣體育中心建設，重視少年體育發(fā)展，努力提高競技體育水平。全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，強化社會撫養(yǎng)費征收，進一步穩(wěn)定低生育水平，促進出生人口性別比平衡，認真開展第六次全國人口普查工作。充分發(fā)揮慈善總會和社會各界的作用，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，加大對困難群眾基本生活、醫(yī)療、教育等方面的救助力度。同時，進一步做好氣象、地震、宗教、檔案、縣志等工作，加快發(fā)展殘疾人、老齡、婦女、關心下一代等事業(yè)。
強化社會安定穩(wěn)定。深化“平安連江”建設，推進基層派出所、司法所建設，落實鄉(xiāng)村、社區(qū)警務工作。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推廣群防群治新型安防模式，擴大城區(qū)技防工程覆蓋面，開展社區(qū)矯正和禁種鏟毒工作，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。關注未成年人健康成長，預防和減少青少年違法犯罪。圓滿完成“五五”普法各項任務。做好流動人口管理和服務工作。依法管理宗教事務，打擊非法宗教活動。突出安全生產(chǎn)目標責任管理，深化重點行業(yè)、領域專項整治，堅決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強國防動員、人防、民兵、預備役和優(yōu)撫安置等工作，提高雙擁共建水平。正確處理各類社會矛盾，做好重大活動期間和重大項目建設過程中的維穩(wěn)工作。暢通信訪接待日、12345便民呼叫中心、領導干部接訪等群眾訴求渠道，妥善化解社會矛盾糾紛，依法處置非正常上訪，有力維護社會穩(wěn)定。加強法律援助、司法救助，搞好人民調(diào)解工作。進一步健全突發(fā)公共事件應急工作機制，完善各種應急預案，提高應對復雜局面和處置突發(fā)公共事件的能力。
三、加強政府自身建設，切實增強領導科學發(fā)展的能力
面對海西先行的難得歷史機遇，縣政府將進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持服務為本，責任為先，低調(diào)務實，不搞虛功，更為勤勉，更重績效，切實增強領導科學發(fā)展、推進科學發(fā)展的能力，力求在福州北翼發(fā)展中有更大作為，不斷開創(chuàng)連江各項工作新局面。
增強科學施政能力。始終以科學發(fā)展觀指導政府工作，密切聯(lián)系連江實際，以發(fā)展的眼光搶抓機遇，以創(chuàng)新的思維應對挑戰(zhàn)，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力，增強政府工作的前瞻性。進一步完善重大事項民主決策機制，規(guī)范民主決策的制度和程序，廣泛聽取民意、集中民智、發(fā)揮民力，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民，增強政府決策的科學性。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，只要對發(fā)展有利、對事業(yè)有利、對人民群眾有利的事，就大膽試、主動闖，敢于擔當風險，該碰硬的堅決攻堅，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避，面對責任不推諉，增強政府工作的開拓性。
增強為民謀政能力。樹立“利為民所謀”的觀念，進一步增強政府工作人員關注民生、改善民生、服務民生的自覺性，深入基層、深入實際，履行好社會管理和公共服務職能，讓發(fā)展成果更加惠及廣大人民群眾。始終深懷愛民之心、恪守為民之責、謀劃富民之策，集中財力多辦惠民利民的實事好事。堅持把群眾利益放在首位，在項目建設、征地拆遷中，努力減少矛盾、化解矛盾，做細工作，盡量取得群眾的理解和支持。大力推行電子政務，辦好政府門戶網(wǎng)站，堅持政務公開、政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增加政府工作的透明度。
增強高效理政能力。強化全局觀念，樹立“全縣一盤棋”思想，促進各項工作協(xié)調(diào)配合。強化政府績效評估體系，健全工作目標責任體系和考核制度，用績效考核結果形成獎優(yōu)罰劣的激勵機制，著力解決“做與不做一個樣、干好干壞一個樣”的問題。始終保持雷厲風行的銳氣，對工作堅決一抓到底，確保每項工作、每件承諾落實到位，確保政令暢通，增強政府的執(zhí)行力、公信力。強化政府效率意識，減少和規(guī)范行政審批事項，精簡文件和會議，提倡少發(fā)文、開短會，把主要精力放在下基層、跑項目、抓落實上。強化機關效能建設，繼續(xù)開展“窗口百分制”考評、“百家企業(yè)評機關”等活動，促進政府各部門滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、幫助群眾排憂解難。
增強依法行政能力。認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，大力推進依法行政示范縣建設，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。建立政府常務會議學法制度、政府法制員制度，提高政府工作人員依法行政、依法辦事的水平。堅持從嚴治政，規(guī)范行政權力運行，堅決治理行政亂作為，改變“不吃、不拿、也不干”的行政不作為行為。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大力倡導勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性開支和行政經(jīng)費預算，切實降低行政成本。進一步加強廉政建設，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，努力形成廉潔從政的良好氛圍。
各位代表，站在新的起點上，我們肩負著全縣人民對加快發(fā)展的殷切期望，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們。在新的一年里，我們要在縣委的堅強領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，搶抓機遇、攻堅克難，滿懷激情、加快發(fā)展，努力完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，為開創(chuàng)海峽西岸新興港口城市建設新局面而不懈奮斗！
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