（2009年1月13日在連江縣第十五屆人民代表大會第三次會議上）

代縣長  林  峰

各位代表：
現(xiàn)在，我代表連江縣人民政府向大會作政府工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

剛剛過去的2008年，在省市委、省市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，縣政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和福州北翼發(fā)展大局，圍繞“工業(yè)興縣、港口強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海峽西岸新興港口城市的總體目標，認真應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，攻堅克難、奮力進取，扎實工作、有效作為，延續(xù)了全縣經(jīng)濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了縣第十五屆人大二次會議確定的主要目標。體現(xiàn)在：
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達137.39億元，增長12.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達94.0億元，增長6.7%；全部工業(yè)總產(chǎn)值達117.80億元，增長20.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達106.89億元，增長22.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達41.72億元，增長12.6%。實際利用外資達3912萬美元，出口總值達2.69億美元，均完成市下達的年度任務(wù)。
——固定資產(chǎn)投資帶動有力。全社會固定資產(chǎn)投資達72.32億元，增長33.0%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資達69.14億元，增長32.5%。建成全省最大的15萬噸級可門港10號干散貨泊位和華電可門火電廠二期工程，溫福鐵路連江段、福州西繞城高速公路連江段建設(shè)進展順利，開工建設(shè)可門港鐵路支線、江濱公路城關(guān)至潘渡段等重大項目。
——發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。財政總收入（不含基金）首次突破10億元大關(guān)，達10.09億元，增長25.3%，其中地方財政收入達6.32億元，增長28.0%；地方稅性收入達5.10億元，增長29.3%；單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.1%。
——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15481元，增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達6481元，增長13.1%。社會消費品零售總額達30.05億元，增長18.5%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.9%。
一年來，我們的主要工作和成效：
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育經(jīng)濟增長點
依托四大投資平臺，先后出臺加快商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用逐步顯現(xiàn)?？砷T經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步深化以電力、石化、物流、冶金、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)為重點的布局規(guī)劃，可門作業(yè)區(qū)一類口岸擴大開放問題已由海關(guān)總署牽頭協(xié)調(diào)。華電可門火電廠3號、4號機組順利建成，華電儲運公司15萬噸、5萬噸級干散貨碼頭竣工投產(chǎn)，可門港物流公司4號、5號泊位全面開工建設(shè)，南方石化一期、恒聯(lián)碼頭、興博碼頭、港務(wù)基地等項目前期工作正在推進。連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)冠海造船二期、富成味精、鑫石水泥等10個項目投產(chǎn)，茶花塑料、興鑫金屬、南國風茶葉等項目進展順利，通用設(shè)備、燈具制造、電氣機械等項目相繼落地山崗片區(qū)。貴安溫泉旅游區(qū)游泳訓(xùn)練基地露天溫泉項目已建成，貴龍溫泉旅游度假村即將對外營業(yè)，省商業(yè)高等專科學(xué)校、美佳溫泉小區(qū)等項目建設(shè)進展順利。貴安溫泉影響力逐漸擴大，榮獲“中國溫泉之鄉(xiāng)”和“中國十大溫泉休閑基地”品牌。海西水產(chǎn)品加工基地一期已落地10家企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和爭創(chuàng)品牌，重點實施6項工業(yè)技改和11家企業(yè)節(jié)能項目，新批國家馳名商標1件、省著名商標2件、市知名商標3件，新添福建名牌產(chǎn)品2項。鼓勵扶持建筑業(yè)發(fā)展，新批三級總承包和專業(yè)承包企業(yè)各2家，外省建筑市場進一步拓展。調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，新提升限額以上商貿(mào)企業(yè)13家，世界500強知名餐飲企業(yè)、全國家電連鎖零售企業(yè)進駐城區(qū)。擴大外貿(mào)出口隊伍，鼓勵內(nèi)資企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，為10家重點出口企業(yè)爭取融資額度5100萬元。通關(guān)聯(lián)檢部門正式入駐黃岐，對臺小額貿(mào)易日趨繁榮，全年對臺進出口額達280萬美元。落實審批“親情回歸”、“海交會”、“9·8投洽會”等重大招商活動簽約的內(nèi)外資項目34項，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的利用外資工作取得新的突破。
二、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力扶持農(nóng)村發(fā)展
全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，兌現(xiàn)農(nóng)用燃油補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等補助資金2.08億元，啟動國家級農(nóng)業(yè)測土配方施肥工程，開展政策性漁業(yè)保險，基本完成生態(tài)公益林管護機制改革，有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。積極推動農(nóng)業(yè)無公害化、標準化和品牌化建設(shè)，天源公司浪濤牌鹽漬海帶榮獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，7家水產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品通過無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證。提高農(nóng)民組織化程度，新增5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。繼續(xù)建設(shè)浮筏式消波堤，積極拓展高優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋捕撈，全縣水產(chǎn)品總量達62.15萬噸，增長3.2%。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1.78萬畝，建設(shè)沿海防護林0.77萬畝，除險加固各類水利設(shè)施29處，加強重大動物疫病防控和植物病蟲害防治。建立氣象信息服務(wù)平臺，全省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村。扎實推進新農(nóng)村及第一輪“雙百工程”建設(shè)，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，組織4家省級龍頭企業(yè)與“雙百工程”村結(jié)對子。進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，新建400口農(nóng)村戶用沼氣池，改造和建設(shè)44座衛(wèi)生公廁，實施垃圾統(tǒng)一收集和處理，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個村通過農(nóng)村家園清潔行動市級驗收。健全農(nóng)村扶貧幫困機制，對接省市定點幫扶9個貧困村工作，實施“造福工程”搬遷750人，建成牛溪村搬遷安置房，推進庫區(qū)移民后期扶持和老少邊島地區(qū)扶貧開發(fā)。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1518人、技能提升培訓(xùn)4500人，全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6072人。
三、改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平
加快修編新一輪城市總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)推進城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成104國道城區(qū)段、玉荷西路改造，新建丹鳳東路、文筆路、文山北路、馬祖東路等8條市政道路，開工建設(shè)敖江三橋、江濱公路城關(guān)至潘渡段，擴大城區(qū)規(guī)模。完善市政公用設(shè)施，推進連江火車站及廣場、市民廣場、500千伏輸變電工程建設(shè)，建成污水處理廠一期工程，蓮湖公園景觀改造基本完成。加大燈光夜景工程建設(shè)，完成江濱路、可門路、敖江路等6條主干道路燈和含光塔、高層建筑夜景燈。加快城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，城區(qū)排澇一期工程通過驗收，內(nèi)河整治工程全面實施，敖江南北兩岸防洪堤加固擴建工程穩(wěn)步推進。繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成15個行政村4萬人改善飲用水任務(wù)，新建改造農(nóng)村公路67公里，開工建設(shè)黃岐半島黑點路段整治工程，實施琯頭長門隧道、丹陽鎮(zhèn)區(qū)等11處危險路段整治，建成210個鄉(xiāng)村候車亭，開通苔菉農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)；新建琯頭、定海、苔菉等陸島交通碼頭、東岱二級漁港、下嶼和江灣三級漁港，黃岐國家中心漁港即將竣工。積極推進四大投資平臺配套設(shè)施建設(shè)，可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全省最大的羅源灣主航道及南支航道，可門查驗中心土地平整項目開始招投標，疏港公路文山至港區(qū)段、可門引水工程浦口至文山段正緊張施工；連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動工建設(shè)山崗片區(qū)，完成琯頭片區(qū)中央大道和排澇工程等項目；貴安溫泉旅游區(qū)建成經(jīng)四路，改造福飛路貴安段，完成貴安、潘渡片防洪排澇工程規(guī)劃設(shè)計；海西水產(chǎn)品加工基地近期供水、區(qū)間道路等項目交付使用，琯浦公路東岱至道澳段即將竣工，污水處理、集中供熱工程啟動建設(shè)。
四、協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，全面推進社會文明
加大政策扶持力度，鼓勵科技創(chuàng)新，對接“6·18”交易會項目成果37項，大力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推動教育事業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)村學(xué)校項目建設(shè)2.28萬平方米，補助、資助和減免中小學(xué)生各類費用1751萬元。繼續(xù)整合提升教育資源，制訂2008~2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，本年度撤并1所中學(xué)、5所小學(xué)，連江一中和尚德中學(xué)創(chuàng)建省一級達標校順利通過專家組評估驗收。加強民辦學(xué)校規(guī)范管理，無證幼兒園基本取締。成功舉辦馬祖澳兩岸民俗文化節(jié)、梅洋梅花文化節(jié)、文化下鄉(xiāng)進社區(qū)等一系列活動，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和24個村“農(nóng)家書屋”，群眾文化生活日益豐富。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新的突破，我縣運動員在殘奧會、城運會上獲得佳績，在市第22屆運動會上團體總分名列八縣（市）第二。深化精神文明創(chuàng)建工作，順利通過省級文明縣城初評驗收。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提升改造步伐加快，縣醫(yī)院綜合病房大樓已開工建設(shè)，愛國衛(wèi)生運動深入開展。廣播電視“村村通”工程在奧運會前全面完成。全面落實人口與計劃生育工作責任制和獎勵扶助政策，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站升級，計生服務(wù)質(zhì)量進一步改善。認真實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加大違法用地查處力度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決治理“青山掛白”，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴厲打擊非法采砂行為，深入整治敖江水環(huán)境，有效保護飲用水源。扎實開展第一次全國污染源普查工作，畜禽養(yǎng)殖污染專項整治取得階段性成效。積極推進農(nóng)村殯葬改革，開展殯改移風易俗工作，鄉(xiāng)村公益性骨灰樓建設(shè)有序推進。弘揚“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展向四川地震災(zāi)區(qū)獻愛心活動，全縣募集善款1600多萬元。
五、突出以人為本，努力改善民生
積極促進社會就業(yè)，深入開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭“一戶一就業(yè)”活動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3165人。不斷完善社會保障體系，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助標準和五保供養(yǎng)水平。改善企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員社保遺留問題。逐步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，實行農(nóng)村困難家庭“一站式”醫(yī)療救助。出臺經(jīng)濟適用房和城鎮(zhèn)廉租住房實施意見，發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位退休人員住房工齡補貼659萬元。“肢殘助行工程”、“助孤工程”等社會福利事業(yè)穩(wěn)步開展，慈善超市建成開張。政府投保實施自然災(zāi)害公眾責任險，對轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)人民因自然災(zāi)害造成人身傷亡的予以保險。保護農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，建筑、礦山等高風險行業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險范圍。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通郵政便民服務(wù)站86家，方便群眾繳費。繼續(xù)推進市場整規(guī)工作，及時開展乳制品質(zhì)量安全專項清查，完成食品藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)所有行政村非處方藥配送，順利通過國家級食品安全示范縣驗收。落實安全生產(chǎn)防范措施，深化重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。強化社會矛盾糾紛排查化解，完善縣領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極引導(dǎo)群眾通過“12345”網(wǎng)絡(luò)渠道反映信訪訴求。“五五”普法和依法治縣工作積極開展，開通了連江普法網(wǎng)。完善技防設(shè)施建設(shè)，組建 頭、馬鼻安防中隊，通過省級科技強警示范縣驗收。加強人民調(diào)解、法律援助等工作，社會保持安定穩(wěn)定。
六、改進工作作風，切實加強政府自身建設(shè)
深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力增強行政能力，政府管理和服務(wù)水平不斷提高。深化縣級績效評估工作，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估，不斷完善績效評估的指標及考評辦法。加強機關(guān)效能建設(shè)，加大明查暗訪力度，全年效能告誡14人。堅持依法行政，認真審核編制行政職權(quán)目錄，梳理確認行政許可和非行政許可審批項目388項，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺各類規(guī)范性文件23件，依法規(guī)范行政復(fù)議行為。大力推行電子政務(wù)，全新改版“中國連江”政府門戶網(wǎng)站，籌建網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)。進一步深化政務(wù)公開，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，全縣64個縣直單位和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入首批網(wǎng)上政府信息公開單位，增強政府工作的透明度，擴大群眾的知情權(quán)。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障公共安全能力進一步增強。積極推進公共資源市場化配置，強化市場中介組織清理整頓。切實加強行政監(jiān)察，進一步規(guī)范機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待管理，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計力度，反腐倡廉工作取得新成效。自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，及時向政協(xié)通報政府工作，更加重視人大代表和政協(xié)委員的呼聲，辦復(fù)149件人大代表建議、意見和96件政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、群團組織、老干部和其他社會各界人士的意見、建議，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
與此同時，國防動員、兵役、民兵和預(yù)備役、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、縣志、地震、檔案、物價和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作也都取得新的進展，宗教、僑務(wù)、外事政策得到進一步落實。
各位代表，在過去一年里，我們雖然受到國際金融危機和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，但是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍好于預(yù)期，取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，社會各界人士廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過你們向在各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為連江改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省市屬單位、駐連部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持連江建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中仍面臨不少困難和問題：一是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量未根本改善，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，保持又好又快發(fā)展的壓力加大。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約著城鄉(xiāng)消費水平進一步提升。四是財政收支矛盾依然存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善方面的任務(wù)還比較重。五是發(fā)展氛圍不夠濃厚，個別政府部門、部分干部為民服務(wù)的意識和工作作風與發(fā)展的要求還不適應(yīng)，抓落實的力度和工作效率有待提高。我們將高度重視這些困難和問題，增強憂患意識，在今后的工作中采取有效措施，實實在在地加以克服與解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年主要工作安排

各位代表，2009年將迎來建國60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們既要積極應(yīng)對金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊和影響，又要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的要求，堅定信心，積極謀劃，主動融入海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)，充分挖掘新潛力，大力尋找新動力，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2009年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市一系列重大決策部署，融入“海西”建設(shè)大局，主動對接福州市北翼發(fā)展布局，圍繞建設(shè)海峽西岸新興港口城市的奮斗目標，進一步解放思想，強化發(fā)展責任，變困難為機遇，繼續(xù)深入實施“工業(yè)興縣、港口強縣”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快四大投資平臺建設(shè)和開發(fā)，大力實施項目帶動，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)連江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長11.0%；財政總收入增長13.2%，其中地方財政收入增長9.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長19.2%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長20.0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10.0%；社會消費品零售總額增長16.0%；農(nóng)民人均純收入實際增長6.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.0%；單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降2.8%。
為此，縣政府將著力抓好以下工作：
一、推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧繁榮。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期不變，穩(wěn)妥推動多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管，保護和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。繼續(xù)深化生態(tài)公益林管護機制改革，促進養(yǎng)殖用海管理規(guī)范化。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大漁工責任保險和60匹馬力以上漁船全損互助保險覆蓋范圍。繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達和財政困難地區(qū)傾斜，確保財政對“三農(nóng)”投入的增長高于財政經(jīng)常性投入。制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強農(nóng)村“六大員”隊伍的建設(shè)和管理，提高村主干工資和村（居）辦公經(jīng)費補助標準。啟動實施第二輪“雙百工程”村建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點，健全和完善幫扶貧困村、干部下派駐村任職等制度，抓好重點特色村培養(yǎng)，發(fā)揮示范帶動作用。加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，全面實施村級財務(wù)電算化，建設(shè)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅決治理涉農(nóng)亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，不斷提高就業(yè)能力。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大食用菌、果蔬茶等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育布局合理的高優(yōu)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模與水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好土地整理、農(nóng)田標準化建設(shè)，實施水利“六大工程”、海洋漁業(yè)減災(zāi)防災(zāi)工程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育和扶持品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步壯大各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展新型經(jīng)營模式試點。壯大水產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模，提升水產(chǎn)精深加工水平，推進海峽西岸水產(chǎn)品加工基地建設(shè)，力促在建企業(yè)盡快投產(chǎn)見效。積極開展對臺農(nóng)業(yè)合作，加大農(nóng)業(yè)科技投入和“五新”推廣力度，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。狠抓重大動植物疫病防控，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，著力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按照“一戶一宅”的原則，有條件地嚴格審批農(nóng)村個人建房。繼續(xù)改善農(nóng)村飲水條件，組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新的人飲工程。積極落實“向上銜接、向下延伸”的農(nóng)村公路網(wǎng)項目建設(shè)，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，方便農(nóng)村群眾出行。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，實施丹陽、黃岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造提升工程，開展衛(wèi)生院人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。爭取提前一年完成省市下達的農(nóng)村家園清潔行動任務(wù)，年度計劃55個村通過達標驗收。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理、海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境整治，推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，加大改廁力度，控制農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成55個村“農(nóng)家書屋”，實施農(nóng)村公益電影數(shù)字化放映工程，力爭覆蓋90%以上的行政村。持續(xù)抓好扶貧濟困工作，繼續(xù)實施“造福搬遷”，開展“一幫一”、“春風行動”等活動，落實大中型水庫移民的后期扶持政策。著力提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村“五通”水平，推進東湖天竹、安凱鎮(zhèn)安、潘渡下白巖等少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)試點，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、大力拓展內(nèi)需，搶抓持續(xù)發(fā)展先機
把握宏觀調(diào)控導(dǎo)向，用好用活中央擴大內(nèi)需的政策，引導(dǎo)各類資金投入，擴大固定資產(chǎn)投資，刺激消費需求，確保經(jīng)濟持續(xù)增長。
積極實施項目帶動。加大固定資產(chǎn)投資力度，抓好一批事關(guān)連江發(fā)展全局的重點項目，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的支撐作用。繼續(xù)抓好上報項目的篩選儲備工作，爭取我縣更多的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目列入中央、省市投資計劃。強化重點項目建設(shè)保障機制，做深前期、簡化報批、加快建設(shè)，集中力量攻堅項目征地拆遷等難題，全力推動重點項目建設(shè)提速增效。全年安排重點項目52項，年度計劃投資49.9億元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成溫福鐵路連江段、黃岐國家中心漁港、黃岐半島黑點路段整治工程，重點推進福州西繞城高速公路連江段、可門港鐵路支線、可門疏港公路港區(qū)段、江濱公路城關(guān)至潘渡段、東北線公路大建至北茭段、可門物流公司4號、5號碼頭、連江500千伏變電站、坑園220千伏變電站、城關(guān)110千伏變電站、可門引水工程等項目建設(shè)，動工建設(shè)南方石化20號泊位、恒聯(lián)1~3號泊位、興博19號泊位、可門查驗中心基礎(chǔ)設(shè)施、敖江南岸防洪堤加固擴建一期工程、潘渡片防洪排澇工程、文山8萬噸水廠、水產(chǎn)品加工基地二期工程等項目。積極推進東湖至黃岐高速公路、苔菉一級漁港、定海二級漁港等項目前期工作，爭取早日啟動環(huán)羅源灣公路文山至馬鼻段、東北線公路蠣塢至大埕段改建工程。在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點促進福善風動、清水鞋業(yè)、兆鑫齒輪等項目建成投產(chǎn)，加快康納電氣、興鑫金屬、山爾變壓器等項目建設(shè)，動工建設(shè)南方石化一期、可門港物流散貨中心、亞邦科技、茶花塑料、大型商貿(mào)城等項目，爭取早日啟動可門火電廠三期工程。在社會事業(yè)方面，重點加快省救災(zāi)物資儲備中心、省商業(yè)高等?？茖W(xué)校、文筆中學(xué)、縣醫(yī)院綜合病房大樓等項目建設(shè)。
擴展城鄉(xiāng)消費需求。認真落實促進消費的各項政策措施，著力培育住宅、汽車、家電等大宗消費與文化、健身、休閑等新興消費，鼓勵發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物等消費方式。繼續(xù)放寬城鎮(zhèn)戶口落戶政策，落實促進房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展措施，促進有條件的中心集鎮(zhèn)有計劃地開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)。加強對房地產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，增強開發(fā)商市場信心和消費者購房信心，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)面積。適時調(diào)整住房公積金貸款額度和適用區(qū)域，減免住房交易稅費，支持鼓勵居民購房。鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程成果，推動農(nóng)村流通體系建設(shè)，執(zhí)行“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，進一步激活農(nóng)村消費需求。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強社會信用體系建設(shè)，保護消費者合法權(quán)益，改善消費環(huán)境。
強化財政金融對投資的拉動作用。大力組織財政收入，增強縣財政統(tǒng)籌能力，集中財力辦大事。充分發(fā)揮財政投入的帶動作用，最大限度地吸引社會資金跟進，促進全社會固定資產(chǎn)投資增長。搶抓各種政策機遇，積極爭取國家和省市對基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護等方面的資金支持。重點發(fā)揮四大開發(fā)區(qū)國資公司融資平臺作用，實行財政適度舉債，并積極采用BOT、BT等多種方式有效籌集各類資金，加快城鄉(xiāng)和投資平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強政銀企協(xié)作，積極爭取金融部門對我縣重點項目的中長期信貸支持。推進農(nóng)村信用社改革，探索在經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點新型融資機制，引導(dǎo)各類資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。健全企業(yè)擔保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，扶持冠海公司等有條件的企業(yè)上市。
三、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
認真做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的重大舉措，深化招商引資，堅持走新型工業(yè)化道路，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，推動形成二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、共同繁榮的經(jīng)濟發(fā)展格局。
提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)。加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造提升食品加工、冶金、機電、船舶修造、服裝制鞋等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展容易形成產(chǎn)業(yè)鏈、能夠支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)項目，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。落實我縣扶持重點企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項基金，重點扶持壯大成長型、高效益、帶動強的示范企業(yè)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。依托“6·18”項目交易會，加強項目、資金、技術(shù)、人才對接，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行技改挖潛和自主創(chuàng)新，積極協(xié)助申報省、市級企業(yè)技術(shù)中心。強化節(jié)能減排目標管理責任制，組織實施35家企業(yè)50項節(jié)能項目。抓好連江產(chǎn)品宣傳推介工作，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標、省市著（知）名商標。嚴格控制工業(yè)用地規(guī)模，提高單位面積投資強度，以項目定用地，以投資額定用地量。加大工業(yè)閑置用地盤整力度，積極推出二次招商。發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會橋梁紐帶作用，增進政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，強化服務(wù)企業(yè)力度，增強企業(yè)發(fā)展信心，激勵企業(yè)上檔次創(chuàng)效益。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。進一步改造提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快引進品牌連鎖、高檔消費、精品百貨等領(lǐng)域國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，積極發(fā)展中介代理、服務(wù)外包等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育城區(qū)主干道商業(yè)旺區(qū)，加快西方財富酒店、東湖五星級酒店、黃岐三星級酒店等項目建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)消費檔次。盡快修編完成羅源灣南岸物流園區(qū)詳細控制性規(guī)劃，制定扶持物流業(yè)發(fā)展政策，積極爭取福州南方建材市場搬遷落地，促進縣建材批發(fā)物流中心、盛輝物流、永盛物流和省物資總公司等項目建設(shè)。大力整合和挖掘旅游資源，積極推介閩江口和黃岐半島濱海旅游線路，突出貴安溫泉旅游品牌效應(yīng)，加快海峽文化村、蛤沙濱海旅游度假村、省游泳訓(xùn)練中心擴建工程等項目建設(shè)進度，開發(fā)畬族風情、茶鄉(xiāng)生態(tài)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，擴大連江旅游業(yè)的影響力。
提升對外開放水平。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，拓寬對外開放領(lǐng)域，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，大力引進符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、先進、高效、節(jié)能的重大項目，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快籌劃服務(wù)外包技術(shù)平臺建設(shè)，尋找利用外資新途徑。凝聚在外鄉(xiāng)親力量，引導(dǎo)民間資本回歸興辦實業(yè)。完善“海交會”等重大招商平臺功能，建立招商引資激勵機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進工業(yè)項目給予獎勵，調(diào)動其積極性。加強重點出口企業(yè)的服務(wù)，努力培育富成味精、冠海造船等自營進出口新增長點，促進天工動力、日興食品等企業(yè)申報省級出口品牌，進一步提高出口商品的競爭力。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓新興海外市場，發(fā)展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營。適應(yīng)海峽兩岸“大三通”需要，擴大對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作。提升黃岐對臺小額貿(mào)易點的帶動作用，加快黃岐“三通”口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭早日開通黃岐至臺馬客貨運直達航線。
四、堅持建管并重，推進城市化進程
以城市化為目標，積極融入“海西”城市群規(guī)劃，進一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強城市功能，健全管理體系，樹立城市形象，努力打造宜居環(huán)境。
加強城區(qū)建設(shè)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、縣城控制性詳細規(guī)劃和重要地塊修建性詳細規(guī)劃的銜接配套，嚴格規(guī)劃的約束和監(jiān)管。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，連接敖江路三期、敖江三橋和南敖江路，實施溫泉路、文筆東路、火車站接線路等工程。進一步拓展城區(qū)空間，集中力量開發(fā)縣城北部新區(qū)和江南新區(qū)，建成連江火車站及站前廣場，加快建設(shè)影劇院、市民廣場、“五大中心”等標志性建筑，完善新區(qū)設(shè)施配套，形成一批功能完善的住宅區(qū)。推動舊城改造，穩(wěn)妥實施金鳳東城項目。擴大城區(qū)污水收集和燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，加快居民用水一戶一表改造。加速城區(qū)內(nèi)河凈化工程，繼續(xù)實施玉泉山公園和蓮湖周邊環(huán)境整治，新建和改造部分主干道照明設(shè)施，安裝重要路口交通指示燈，進一步美化綠化亮化城區(qū)。
提升城區(qū)管理層次。結(jié)合開展創(chuàng)建省級文明縣城活動，推進城區(qū)主干道街景規(guī)劃建設(shè)，堅決治理違法建設(shè)，整治規(guī)范戶外廣告、沿街臨時設(shè)施，探索城區(qū)園林、綠化推向社會化管理的新機制，有效改善市容環(huán)境整體面貌。強化環(huán)境監(jiān)察，高度重視餐飲業(yè)油煙、娛樂場所噪聲、機動車尾氣、建筑施工揚塵等污染問題，營造寧靜、整潔的生活環(huán)境。提高交通組織管理水平，運用市場機制組建城區(qū)新的公交，完善公交線路，逐步投放城區(qū)的士，打擊非法營運，維護城區(qū)交通秩序。加強居民住宅小區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)委會。不斷擴大城區(qū)管理層面，實現(xiàn)居民小區(qū)、背街小巷、城郊結(jié)合部與城區(qū)主次干道的市容同步管理，努力營造整潔、優(yōu)美、有序的城區(qū)環(huán)境。
推進城區(qū)信息化建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，打造無線寬帶城區(qū)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政管理，以“中國連江”政府門戶網(wǎng)站為依托，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善“12345”網(wǎng)上便民呼叫系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察系統(tǒng)。實施廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，開展有線數(shù)字電視試點工作。
五、統(tǒng)籌各項社會事業(yè)，促進可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，更好地滿足人民群眾對教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等方面的需求，保障人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果。
提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)先保障教育發(fā)展，加大教育投入，新改擴建中小學(xué)校舍2萬平方米，逐步推進校舍抗震加固工作，建成文筆中學(xué)一期工程并投入使用，啟動新區(qū)小學(xué)建設(shè)前期工作。積極實施教育惠民工程，全面落實城鄉(xiāng)公辦學(xué)校免費義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)教育布局，開展城鄉(xiāng)教育對口交流幫扶，推進農(nóng)村合格校建設(shè)。推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育和中等職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)范化建設(shè)。加強學(xué)校安全管理，加大校園周邊環(huán)境整治力度。做好農(nóng)民工子女入學(xué)工作，重視留守少年兒童的教育，關(guān)愛他們的健康成長。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療中心，推進琯頭中心衛(wèi)生院升級和馬鼻衛(wèi)生院股份制改革，注重引進名醫(yī)和醫(yī)技專業(yè)人才，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保障需求。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目，強化收費管理，督促醫(yī)院使用廉價藥。鞏固全國食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加大食品藥品安全執(zhí)法力度，讓人民群眾吃得放心、用得安心。加強基層計生服務(wù)所建設(shè)，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
促進社會文明進步。加大科技創(chuàng)新扶持力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)，力爭通過國家科技進步縣考核。積極與高等院校協(xié)作，引進水產(chǎn)品精加工的實用技術(shù)，提高我縣水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。圍繞建國60周年慶典，舉辦國家級美術(shù)名家邀請展和連江風光攝影展等文化活動，穩(wěn)妥推進閩劇團、電影公司等文化企事業(yè)單位體制改革，促進文化繁榮穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和申報，加大重點文物保護工作。加強檔案管理，推進第二輪《連江縣志》總撰工作，爭取出版發(fā)行。完善城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施配套，擴大體育設(shè)施覆蓋面，推進“健身路徑進村”工程。加強社區(qū)、村民自治組織建設(shè)，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。切實鞏固殯葬改革良好局面，進一步深化殯改移風易俗工作，嚴把骨灰流向關(guān)，堅決遏制骨灰“二重葬”現(xiàn)象。
保護和改善生態(tài)環(huán)境。注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，嚴格土地、礦產(chǎn)、海洋、灘涂、岸線和水資源的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源集約高效利用。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，實行最嚴格的耕地保護政策。大力整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴禁非法采礦采砂行為，加大生態(tài)恢復(fù)治理力度，積極預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害。加強沿海防護林建設(shè)，集中治理“青山掛白”，做好水土保持工作，構(gòu)建綠色安全屏障。持續(xù)整治提升石板材加工業(yè)，改善敖江流域水環(huán)境質(zhì)量，加強集中式飲用水源保護。實施節(jié)能減排，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，動工建設(shè)垃圾處理廠，提高生活污水處理率，控制污染物排放總量。建立健全環(huán)境應(yīng)急工作體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，促進人與自然和諧共處。
六、注重民生保障，提高社會和諧程度
以關(guān)注民意、改善民生為重點，強化公共服務(wù)，繼續(xù)為城鄉(xiāng)人民辦好實事，切實解決涉及群眾利益的熱難點問題，努力營造和諧相處、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
積極促進社會就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在突出位置，落實小額擔保貸款就業(yè)援助和再就業(yè)各項稅費減免等優(yōu)惠政策，著力穩(wěn)定就業(yè)形勢，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人。扶持發(fā)展運作規(guī)范、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，及時提供企業(yè)用工信息，適時舉辦供需對接見面會，營造良好的人力資源市場環(huán)境。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等服務(wù)，加強高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人就業(yè)指導(dǎo)，及時幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員再就業(yè)。做好就業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)工作，加強失業(yè)調(diào)控、預(yù)警監(jiān)測和勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益。健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。
努力完善社會保障體系。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，及時提高城鄉(xiāng)低保補助標準，發(fā)揮慈善總會和慈善超市的作用，多渠道募集資金，擴大社會救助惠及面。繼續(xù)推動國有、集體困難企業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，大力推廣農(nóng)民工住院醫(yī)療保險，切實完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將更多的群眾納入醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。切實關(guān)心被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活，依法保護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。關(guān)心婦女、兒童事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，積極籌建縣社會福利中心，鼓勵社會力量興辦福利機構(gòu)。整合農(nóng)村敬老院資源，開展城區(qū)60歲以上老人居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點。加快政策性保障房建設(shè)步伐，計劃建成經(jīng)濟適用房和廉租房6000多平方米，著力緩解城區(qū)中低收入家庭住房困難。
全力維護安定穩(wěn)定。繼續(xù)開展“平安連江”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，推行群防群治新機制。進一步抓好城關(guān)地區(qū)和重點集鎮(zhèn)的技防工程建設(shè)，提高治安防控和管理水平。積極幫扶刑釋解教人員，開展社區(qū)矯正試點和禁種鏟毒工作。加強人民調(diào)解，妥善處理好各類矛盾糾紛。堅持依法治訪，暢通信訪渠道，健全信訪責任機制。切實加強安全生產(chǎn)管理，抓好道路交通安全等12個專項整治工作，強化安全監(jiān)察，預(yù)防重大傷亡事故發(fā)生。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對社會突發(fā)事件的處理能力。不斷推進村（居）公開民主管理，做好新一屆村（居）委會換屆選舉工作。認真落實僑務(wù)、對臺政策，維護僑胞僑眷、臺胞臺屬合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教愛國人士的積極作用。開展全民國防教育，加強民兵、預(yù)備役部隊和國防動員建設(shè)，做好人防和優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。扎實推進“五五”普法和依法治縣工作，積極開展法律援助、法制宣傳教育，著力形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，努力創(chuàng)造安定和諧的社會局面。
各位代表，面對當前國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，面對中央擴大內(nèi)需帶來的機遇，面對周邊縣市爭先發(fā)展的態(tài)勢，我們倍感壓力，深知責任重大。在新的形勢下，更加要求我們必須深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實增強責任意識、大局意識、憂患意識，全面加強和改進政府工作，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平，做到不負重托、不辱使命。我們要著力提高依法行政能力，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。我們要自覺向縣人大及其常委會負責并報告工作、接受監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及常委會的決議和決定，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會公眾監(jiān)督，誠懇聽取社會各界的意見建議，更好履行政府職責。我們要切實提高行政執(zhí)行能力，倡導(dǎo)求真務(wù)實、雷厲風行的工作作風，把政府各部門建設(shè)成為有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的行政團隊，確保政令暢通。我們要全面加大績效評估和行政問責力度，通過績效評估推動責任落實、工作落實，使責任轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。我們要大力提高服務(wù)水平，進一步增強政府工作人員關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生的自覺性，深入基層、深入實際，履行好社會管理和公共服務(wù)職能，讓發(fā)展成果更加惠及廣大人民群眾。我們要嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制，大力弘揚勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務(wù)員基本職業(yè)規(guī)范，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，加大查辦違紀違法案件力度，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，確保人民賦予的權(quán)力更好地用于為人民謀利益。
各位代表，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上、銳意進取，為迎接建國60周年，為全面完成“十一五”規(guī)劃，為推進海峽西岸新興港口城市建設(shè)而努力奮斗。