（2005年3月15日在連江縣第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告)

縣長    張?zhí)旖?

各位代表：   

     現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

                                                                                            二○○四年工作回顧

    2004年是本屆政府任期的第一年，是連江發(fā)展歷史上不平凡的一年。一年來，縣政府在省市委、省市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確理解和積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，堅決貫徹落實省市關(guān)于 “建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“做大做強(qiáng)省會中心城市”的決策部署，千方百計排除不穩(wěn)定因素的干擾，克服持續(xù)干旱、工業(yè)限電、“8·23”特大道路交通事故、“登革熱”疫情等困難和影響，圍繞“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、水產(chǎn)旺縣、港口興縣”的發(fā)展思路，攻堅克難，扎實工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，基本完成縣十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全年完成生產(chǎn)總值 96.19億元，按可比價計算（下同）增長7.3%，若不考慮價格因素，實際增長11.9%；財政總收入4.04億元，同口徑比增8.3%，其中地方財政收入3.00億元，比增6.3%。一年來，縣政府主要做了以下工作：
一、大力推進(jìn)可門港開發(fā)。積極宣傳推介可門港，可門港的資源優(yōu)勢引起了上級領(lǐng)導(dǎo)和眾多客商的廣泛關(guān)注，可門港知名度不斷提高。根據(jù)福州市環(huán)羅源灣發(fā)展的總體布局，把握可門港發(fā)展定位，堅持“深水深用，淺水淺用”的原則，編制了可門港總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳規(guī)，正上報待批。發(fā)揮可門火電項目龍頭帶動作用，加大可門港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商力度。積極配合華電公司做好可門火電項目核準(zhǔn)工作，協(xié)調(diào)解決項目水電供應(yīng)、賠青、土地和海域征用、設(shè)備訂購等一系列問題，確保項目順利推進(jìn)?？砷T火電廠已完成土方工程和一期發(fā)電機(jī)組訂購，建設(shè)進(jìn)度大大超過預(yù)定計劃，配套的5萬噸煤碼頭和1萬噸重件碼頭也已動工建設(shè)。塘坂引水至可門港的一期工程已竣工，二期工程羅侖至文山段已動工，才溪引水至可門火電廠工程建設(shè)進(jìn)展順利。為可門港配套的文山110千伏變電站擴(kuò)建工程已完成，嶺頭220千伏變電站正在建設(shè)之中。疏港公路官嶺至文山段工程已進(jìn)入招標(biāo)程序。可門港疏港鐵路專用線完成了預(yù)可行性研究，并積極開展與溫福鐵路對接的各項工作。碼頭項目招商進(jìn)展順利，2個5萬噸級多用途碼頭已經(jīng)省發(fā)改委核準(zhǔn)，集裝箱碼頭、散雜貨碼頭等項目也陸續(xù)簽約，并加緊前期工作?？砷T港一類開放口岸已由省政府上報國家審批。
二、狠抓規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工業(yè)載體建設(shè)，加快配套敖江、琯頭等工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)、排污、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1.5萬平方米，海鑫公寓一期工程建成投入使用。多方籌措資金，落實敖江、琯頭等工業(yè)集中區(qū)土地補(bǔ)償金。清理盤整工業(yè)集中區(qū)土地，收回閑置用地15宗1003畝，有338畝完成了“二次招商”，催繳收回土地出讓金2500多萬元。圍繞清祿鞋業(yè)、龍和食品、港發(fā)機(jī)電等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的培育。認(rèn)真落實鼓勵工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，合理安排工業(yè)用電迎峰度夏，規(guī)模工業(yè)總量繼續(xù)增大。全縣新批外資工業(yè)企業(yè)20家，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)45家，外資增資12家，提升規(guī)模工業(yè)企業(yè)24家，增加規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值8.07億元。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，累計投資1.6億元實施工業(yè)技改項目12項，5個項目在“6·18”福建項目成果交易會上實現(xiàn)技術(shù)對接，4家工業(yè)企業(yè)通過ISO體系認(rèn)證，“百洋”商標(biāo)被評為省著名商標(biāo)，“浪濤”牌鹽漬海帶等3種產(chǎn)品榮獲福州市首屆產(chǎn)品質(zhì)量獎。全縣完成工業(yè)產(chǎn)值73.54億元，比增9.8%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25.68億元，比增35.1%。全縣工業(yè)用電量3.39億千瓦時，比增64.0%。
三、努力擴(kuò)大招商引資。繼續(xù)推行責(zé)任招商，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商責(zé)任制，同時改進(jìn)招商方式，廣泛發(fā)動社會各界參與招商，以商引商、親情招商取得了新的成果。組建縣客商服務(wù)中心和可門港綜合辦公室，配齊配強(qiáng)服務(wù)人員，為客商和企業(yè)提供“零距離”服務(wù)。突出可門港和工業(yè)招商，舉辦“海交會”連江專場招商會，積極參與“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、國際化纖會議等招商活動。大項目招商有新突破，新批天工動力、龍昌港口等大項目，新批合同外資3388萬美元。轉(zhuǎn)變招商方式，努力促進(jìn)企業(yè)增資裂變，新批增資項目成為招商引資的新增長點(diǎn)。全年新批外資項目32項，合同外資5071萬美元，其中增資項目12項，增資額1004.7萬美元。外資實際到資2444.5萬美元。全年工業(yè)集中區(qū)新批項目64項，其中外資項目27項，合同外資4788萬美元；內(nèi)資項目37項，注冊資本1.59億元。鼓勵民營企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)，外貿(mào)出口高速增長，出口總值1.19億美元，比增187.3%。
四、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，加大對農(nóng)業(yè)扶持力度，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，緩征農(nóng)業(yè)稅。落實訂單售糧直補(bǔ)政策，兌現(xiàn)山地綜合開發(fā)種苗補(bǔ)助，多渠道籌集資金2163萬元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食、特色農(nóng)業(yè)和“訂單農(nóng)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值53.73億元，比增8.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作繼續(xù)推進(jìn)，百洋公司入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，官塢、旭隆公司等3家企業(yè)再次入選省級龍頭企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，整修加固一批水庫、水閘等水利工程，采取打井、人工增雨等措施緩解旱情，保證人畜飲水，最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。水產(chǎn)業(yè)拓展遠(yuǎn)洋捕撈，16對鐵殼漁輪入漁印尼、6艘金槍魚釣船赴南太平洋生產(chǎn)，組織人員赴巴布亞新幾內(nèi)亞考察談判，取得20艘漁船入漁證。調(diào)整海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海域環(huán)境監(jiān)測和海洋資源保護(hù)，鮑魚多模式養(yǎng)殖、大型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等高優(yōu)養(yǎng)殖項目穩(wěn)定發(fā)展。2004年全縣水產(chǎn)品總量66.08萬噸，比增3.1%。開展集體林權(quán)制度改革，完成林改村落69個、林改面積33.7萬畝，造林更新1.46萬畝。積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”試點(diǎn)縣工作，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6530人。扎實開展全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理示范縣建設(shè)，全面實行涉農(nóng)收費(fèi)公示，取消16項涉農(nóng)收費(fèi)，全年減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)6500多萬元。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財政轉(zhuǎn)移支付，并補(bǔ)助村（居）委會和村計生專管員經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。農(nóng)村低?；咀龅綉?yīng)保盡保，全縣共有7287人納入農(nóng)村低保范圍。農(nóng)民增收渠道拓寬，農(nóng)民人均純收入4676元，增長9.5%。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持量力而行、盡力而為，集中力量抓好全局性和關(guān)鍵性項目建設(shè)，全年完成社會固定資產(chǎn)投資18.99億元，比增9.8%，其中城鎮(zhèn)集體以上固定資產(chǎn)投資15.68億元 ，比增22.2%。全縣人民盼望已久的塘坂至城關(guān)引水工程已順利竣工，城關(guān)居民從此喝上清潔、衛(wèi)生的自來水。殯儀館、琯頭110千伏變電站、造福工程、特教學(xué)校遷建、城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、下嶼陸島交通碼頭等項目已完成或基本完成?？h城區(qū)排澇工程、嶺頭220千伏變電站、浦東大橋、粗蘆島大橋、才溪引水工程、敖江路一期、琯頭江濱路二期等項目正在緊張施工中，并取得階段性成果。溫福鐵路連江段、可門港疏港公路、黃岐國家中心漁港等項目即將動工建設(shè)。加強(qiáng)縣城建設(shè)，城區(qū)面貌進(jìn)一步改觀。完成文山中路、玉荷西路等市政道路改造維修工程，開工建設(shè)玉泉山公園主游路。龍華路、丹鳳路兩旁房地產(chǎn)開發(fā)陸續(xù)啟動，丹鳳花園、傲江景城、鳳都花園等新區(qū)開發(fā)和舊城改造進(jìn)展順利，城區(qū)人氣日趨旺盛。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，9家建筑施工企業(yè)完成改制，馬鼻建筑公司晉升為一級企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)23個改舊建新試點(diǎn)村建設(shè)，鋪設(shè)農(nóng)村通村公路70公里。
六、積極拓展第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，原鳳尾農(nóng)貿(mào)市場成功改造為興福興超市。新商貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)大，丹鳳路、文山北路商貿(mào)業(yè)逐漸繁榮。敖江工業(yè)集中區(qū)商業(yè)資源得到挖掘，初步形成人流、物流相對聚集的新商業(yè)區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作扎實推進(jìn)，“餐桌污染”治理等專項整治取得新的成效。全縣實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額29.02億元，比增3.9%。鼓勵發(fā)展海運(yùn)業(yè)，從信貸、服務(wù)上引導(dǎo)和扶持琯海公司等骨干企業(yè)加強(qiáng)技改，擴(kuò)大規(guī)模，全縣運(yùn)力近90萬噸，海運(yùn)業(yè)效益明顯提高。旅游開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固青芝山風(fēng)情游、黃岐濱海游線路，積極開展貴安溫泉旅游項目招商。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。注重科技成果運(yùn)用，加強(qiáng)科技項目管理，2項水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)列入省級科技項目，初步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制。努力改善辦學(xué)條件，新建、擴(kuò)建和改建中小學(xué)校舍2.27萬平方米， 完成9項危房改造項目。積極推進(jìn)教育改革，鞏固和提高“兩基”成果，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行“一費(fèi)制”。高考成績創(chuàng)歷史最好水平，本科上線1303人。廣泛開展群眾性文化活動，順利通過全國文化先進(jìn)縣復(fù)查。全民健身運(yùn)動深入開展，參加市運(yùn)會比賽取得37金32銀、團(tuán)體第三名的好成績，競技體育水平進(jìn)一步提高。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，逐步健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，抗擊“登革熱”取得階段性勝利。落實計劃生育各項政策，認(rèn)真實施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度，深化社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，穩(wěn)定低生育水平，鞏固省級一類先進(jìn)縣成果。社會保障體系逐步健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。繼續(xù)推進(jìn)敖江流域水環(huán)境綜合整治和“青山掛白”治理，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果得到鞏固。土地管理不斷規(guī)范。新一輪縣志續(xù)修工作開始啟動。經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。深入開展以創(chuàng)建文明縣城為重點(diǎn)的精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)公民道德教育，弘揚(yáng)社會公德，深化移風(fēng)易俗，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
積極開展創(chuàng)建“平安連江”活動，切實維護(hù)社會安定穩(wěn)定。推行交巡警體制改革，增加警力和經(jīng)費(fèi)投入，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化社會治安防控，重拳打擊各類違法犯罪行為，實現(xiàn)命案全破。開展非法移民重點(diǎn)村專項整治活動，加強(qiáng)沿海管防和隱蔽戰(zhàn)線斗爭。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，妥善做好“8·23”特大道路交通事故善后處理工作。加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，信訪工作關(guān)口前移，穩(wěn)妥處理社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力把各種不安定因素消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
八、繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。新一屆政府班子及政府成員重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)法律意識和法制觀念，規(guī)范政府行為。開展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，縣直機(jī)關(guān)干部實行了輪崗。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理不符合規(guī)定的規(guī)范性文件，促進(jìn)行政審批制度改革，不斷提高依法行政水平。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善“窗口”服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。電子政務(wù)逐步推進(jìn)，完成政務(wù)橫向接入網(wǎng)建設(shè)和“連江之窗”網(wǎng)站的改版更新。政務(wù)公開渠道不斷拓展，政府工作透明度逐步增強(qiáng)。堅持對人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議。加強(qiáng)同政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、工會和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。10項為民辦實事項目除丹鳳東路等個別項目因計劃調(diào)整推遲實施外，其余都按進(jìn)度實施或如期完成，做到取信于民。大力實施“陽光工程”，繼續(xù)完善建設(shè)工程公開招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)公開出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公開交易、政府采購等制度。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處各類違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅政紀(jì)，維護(hù)政令暢通。
與此同時，國防動員、兵役、民兵和預(yù)備役、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、廣播電視、檔案、防震減災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)和庫區(qū)移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作也都取得新的進(jìn)展，民族、老區(qū)、宗教、僑務(wù)、對臺等政策得到進(jìn)一步落實。
各位代表，2004年成績的取得，來之不易，凝聚了全縣各級、各部門、各界人士的辛勤和智慧。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮力拼搏在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向為連江改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的省市屬單位、駐連部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持連江建設(shè)和發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的困難和問題。工業(yè)“短腿”現(xiàn)象仍很突出，規(guī)模工業(yè)比重偏低， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集群不明顯。招商引資項目中帶動力強(qiáng)、集聚力大的項目不多，加快發(fā)展的壓力大。缺乏有效的融資手段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御風(fēng)險能力差，農(nóng)村改革深層次問題依然存在。財源薄弱，收入結(jié)構(gòu)不合理，縣級可支配財力不足，收支矛盾仍然突出。社會治安仍存在薄弱環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓、安全生產(chǎn)管理的任務(wù)還十分艱巨。發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，一些部門行政效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，管理方式和工作方法還要繼續(xù)轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們要給予高度重視，在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

                           二○○五年工作安排

    2005年是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。年初召開的縣委十屆四次全會統(tǒng)一了全縣思想，明確了努力方向，形成了內(nèi)聚人心、外樹形象、振奮精神、加快發(fā)展的共識。當(dāng)前，全縣上下人心思定、人心思進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展的有利因素不斷增多?？h政府將緊緊抓住這個機(jī)遇，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實省市委、省市政府一系列重要部署，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，圍繞統(tǒng)籌兩大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新門戶的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，打造良好的投資環(huán)境，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升民營經(jīng)濟(jì)，壘大縣域經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變政府職能，改善人民生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2005年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12.5%；財政總收入增長13.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長16.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長41.2%；外貿(mào)出口總值增長16.0%；實際利用外資增長15.0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長31.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.0%，農(nóng)民人均純收入增長4.5%；人口出生率控制在11.1‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，縣政府將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好以下工作：
一、圍繞打造“港口連江”，全力推進(jìn)港區(qū)開發(fā)
規(guī)劃兩大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。立足連江的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新門戶的戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃好可門港和大城關(guān)兩大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，以兩港、兩翼帶動連江縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。可門港經(jīng)濟(jì)組團(tuán)以可門港為中心，以大官坂腹地為依托，利用可門火電項目吸附效應(yīng)，大力引進(jìn)對港口和能源依賴性強(qiáng)的大型臨港工業(yè)項目，輻射馬透平原及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚人流、物流、資金流，建設(shè)可門港新區(qū)。大城關(guān)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)以城關(guān)為中心，利用琯頭粗蘆、川石島的閩江河口港資源，承接福州馬尾港的延伸，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)；以路網(wǎng)為連接、以產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動敖江、江南、東岱、曉沃、浦口等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚集人氣、商氣，拓展城市功能空間，做大做強(qiáng)縣城區(qū)。兩大組團(tuán)以規(guī)劃為先導(dǎo)、以項目為帶動，分步實施，互動發(fā)展，帶動全縣，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體的格局，打造連江新興港口城市。
加速推進(jìn)可門港開發(fā)。深入開展“港口建設(shè)年”活動，立足建設(shè)福州港深水外港，科學(xué)利用可門港優(yōu)越的港灣、岸線條件，加快可門港規(guī)劃的審批和實施，爭取納入省、市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃，列入福建省沿海港口布局規(guī)劃。全力推進(jìn)可門港碼頭項目，加快可門火電廠5萬噸煤碼頭和1萬噸重件碼頭建設(shè)進(jìn)度，力爭啟動集裝箱碼頭、散雜貨碼頭建設(shè)。加快可門港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索資本運(yùn)作方式，加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)疏港公路、引水工程、220千伏變電站，抓緊啟動201省道可門港段建設(shè)，做好疏港鐵路專用線與溫福鐵路的對接工作。積極推進(jìn)可門港一類口岸審批工作，規(guī)劃口岸查驗機(jī)構(gòu)，抓好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用港區(qū)腹地，規(guī)劃大官坂臨港工業(yè)區(qū)，啟動第一期4000畝工業(yè)用地，建設(shè)華電工業(yè)園，促進(jìn)港口發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)良性互動，帶動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快港口項目招商。堅持以港口引項目，以項目促港口。制定出臺投資港口項目的優(yōu)惠政策，著力搞好公用碼頭和港口配套基礎(chǔ)設(shè)施項目招商工作，力爭在引進(jìn)國際著名港口、航運(yùn)企業(yè)參與可門港建設(shè)、管理和經(jīng)營上有所突破，促進(jìn)大物流的形成。按照大物流支持大工業(yè)的模式，重點(diǎn)引進(jìn)冶金、機(jī)械、石化、船舶修造等臨港工業(yè)，跟蹤華電集團(tuán)動力機(jī)械、富源公司煉鉬等項目落地，促進(jìn)可門港區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。
二、圍繞打造“工業(yè)連江”，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅持把工業(yè)集中區(qū)作為承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，加大敖江、琯頭等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)、整合力度，積極開發(fā)可門港工業(yè)集中區(qū)。繼續(xù)盤整敖江、琯頭工業(yè)集中區(qū)閑置土地和廠房，堅決收回閑置土地進(jìn)行“二次招商”，提高土地利用率，承接新一輪工業(yè)發(fā)展浪潮。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)安排功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目配套，加快區(qū)內(nèi)水、電、路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民間資本、外資參與經(jīng)營開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。繼續(xù)發(fā)展“飛地工業(yè)”，促進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中。把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使之成為集聚城鎮(zhèn)人口，帶動和輻射經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。
加大工業(yè)招商引資。繼續(xù)營造全民招商氛圍，不斷完善招商引資激勵機(jī)制和優(yōu)惠措施，創(chuàng)新招商方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商、資源招商和“二次招商”力度。繼續(xù)辦好“海交會”連江專場招商會，積極參加“9·8”投洽會等大型招商活動。注重引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、帶動力強(qiáng)的高新技術(shù)項目、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)向工業(yè)集中區(qū)集聚，帶動產(chǎn)業(yè)升級。全力支持辦好現(xiàn)有企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決用電、融資等方面的困難，促其增資裂變、擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮成功企業(yè)的招商示范效應(yīng)。繼續(xù)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建立健全項目推進(jìn)和落實工作責(zé)任機(jī)制，抓好項目生成、項目庫建設(shè)和項目前期工作。完善招商責(zé)任制，注重考核項目投產(chǎn)和實際到資，抓好已簽約項目的跟蹤落實，促進(jìn)簽約未批項目升級轉(zhuǎn)化，力爭已批項目早動工早投產(chǎn)。
培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。遵循產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，以大型骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)一批實實在在、能迅速形成生產(chǎn)力的工業(yè)項目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞食品、機(jī)電、鋼鐵、鞋業(yè)、電力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。全面落實扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，鼓勵扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批成規(guī)模、上檔次、有示范效應(yīng)的強(qiáng)勢骨干企業(yè)。加快可門火電、港發(fā)機(jī)電、瑞鑫電纜、福泰鋼鐵等項目建設(shè)步伐，著力發(fā)展鋼鐵冶金、電力能源、船舶修造、機(jī)械制造等臨海工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在深化國有和集體企業(yè)改革的同時，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步形成政策措施扶商、社會輿論親商、科技創(chuàng)新強(qiáng)商、銀企互動活商、依法維權(quán)護(hù)商的發(fā)展氛圍。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提高應(yīng)對市場變化的能力，做大做強(qiáng)企業(yè)。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，建立良好的銀政、銀企關(guān)系，引導(dǎo)金融部門加大信貸投放，保障有市場、有效益企業(yè)對生產(chǎn)流動資金的需求。積極建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和專業(yè)人才，扶持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自身研發(fā)能力，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，以品牌拓市場，以管理增效益，鼓勵企業(yè)開展ISO等國際體系認(rèn)證，爭創(chuàng)全國、全省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。適應(yīng)市場化、信息化趨勢，引導(dǎo)企業(yè)建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)與各類專業(yè)批發(fā)市場、大型倉儲超市對接，努力開拓國內(nèi)外市場。 
三、圍繞打造“小康連江”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加大扶持“三農(nóng)”力度。全面貫徹今年中央1號文件精神，落實“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，免征農(nóng)業(yè)稅，完善配套改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實訂單售糧直補(bǔ)政策，增加良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧收入。抓好農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、堤壩除險加固，加強(qiáng)中低農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力實施農(nóng)村扶貧濟(jì)困行動計劃，全面落實“四個一”幫扶措施，搞好“造福工程”搬遷。采取積極措施，幫助貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾改善生活環(huán)境。妥善做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決失地、失漁農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。開辟追薪維權(quán)綠色通道，繼續(xù)清理拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款、農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償費(fèi)，致力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，抓好鎮(zhèn)村農(nóng)技員培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和運(yùn)用。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色農(nóng)業(yè)，鼓勵申報綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培植具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動，擴(kuò)大對農(nóng)戶的小額信貸規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)信貸主力軍作用。綜合利用海洋資源，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制近內(nèi)海捕撈，逐步轉(zhuǎn)移羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工、濱海旅游、海洋運(yùn)輸、船舶修造等海洋產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育、扶持和壯大輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持建立農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與超市、大型賣場對接。加強(qiáng)動物防疫、植物病蟲害防治，重視養(yǎng)殖病害防治測報，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快集體林權(quán)制度改革步伐，繼續(xù)實施沿海防護(hù)林國債造林項目。發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善森林防火、防汛抗旱預(yù)警系統(tǒng)，提高防御自然災(zāi)害的能力。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培育具有特色的第三產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，通過發(fā)展三產(chǎn)，增加群眾收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合連江旅游資源，抓緊制訂潘溪兩岸概念性規(guī)劃和貴安溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，打造溫泉、生態(tài)旅游品牌。以開放福建居民赴馬祖地區(qū)旅游為契機(jī)，積極開發(fā)黃岐馬祖旅游產(chǎn)品。注重改造傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，力促有條件的個體工商戶改制為公司型企業(yè)，推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)，積極發(fā)展金融、通訊及中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮商貿(mào)旺鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導(dǎo)以連鎖經(jīng)營為主體的新興營銷業(yè)態(tài)走向農(nóng)村。積極培育物流產(chǎn)業(yè)，重視做好火車站倉儲用地規(guī)劃和可門港區(qū)大型現(xiàn)代倉儲、物流配送中心的建設(shè)。繼續(xù)支持海運(yùn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和扶持海運(yùn)骨干企業(yè)加強(qiáng)技改，擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)。積極推進(jìn)舊城改造、新區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)業(yè)。
加快公共財政建設(shè)。大力組織財稅收入，把財稅的增長落實到產(chǎn)業(yè)和項目上，加速發(fā)展對地方財政收入貢獻(xiàn)率高的新興產(chǎn)業(yè)，培植壯大穩(wěn)定的骨干財源，從根本上緩解財政困難。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全財政償債機(jī)制，切實防范財政風(fēng)險。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)和教育、社會保障等社會事業(yè)的支出。用好稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。深入開展“春風(fēng)行動”，加大對城鄉(xiāng)困難群體的幫扶力度，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，今年下半年把醫(yī)療保險擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生院和教師隊伍。加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)力度，對農(nóng)村低保戶和“五保戶”做到應(yīng)保盡保，探索建立由政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)等各項工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。
四、圍繞打造“城市化連江”，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
完善縣城規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃龍頭意識，實行“一個口子”管理規(guī)劃、“一張圖”闡述規(guī)劃、“一支筆”審批規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。盡快完成《連江城市總體規(guī)劃》上報審批，按照“一軸兩心四片”的布局，劃分城區(qū)功能，完善舊城改造、道路交通、排澇排污、商貿(mào)流通等專業(yè)規(guī)劃。提高規(guī)劃的群眾參與度，注重科學(xué)性、前瞻性和時代性，組織設(shè)計好縣城南北新區(qū)、敖江兩岸景觀帶。按照組團(tuán)式發(fā)展的思路，以建設(shè)新興港口城市為目標(biāo)，尊重群眾意愿，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)縣城向南北拓展，做大縣城區(qū)。
提升縣城建設(shè)品位。嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)縣城區(qū)建設(shè)，嚴(yán)把舊城改造和新區(qū)建設(shè)的沿街立面設(shè)計關(guān)，力創(chuàng)精品、名品工程，提高縣城建設(shè)檔次和品味。堅持交通先行，分期推進(jìn)敖江路、龍華路、南北江濱路、朝暉路等城市主干道建設(shè)，形成環(huán)城路網(wǎng)，構(gòu)建城區(qū)骨架，突出中心城市輪廓，拓展城市發(fā)展空間。加快縣城區(qū)供水、排污排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動污水處理廠、管道燃?xì)獾仁姓こ?，統(tǒng)籌配套教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，不斷完善城市總體功能。加快龍華路、丹鳳西路、南北江濱路、連一中外灘等新片區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善新區(qū)配套設(shè)施，著力建設(shè)一批高檔次住宅小區(qū)，盡快集聚新區(qū)人氣。運(yùn)用“毛地掛牌、凈地出讓、招商改造”的開發(fā)模式，慎重解決拆遷遺留問題，穩(wěn)妥有序地推動舊城改造。以舊城改造、新區(qū)開發(fā)帶動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，同時放開搞活住房二級市場和物業(yè)管理市場。加快城區(qū)主干道綠化建設(shè)，抓好玉泉山公園規(guī)劃和建設(shè)，整治蓮湖周邊環(huán)境，提高城區(qū)綠化覆蓋率。
提高縣城經(jīng)營管理水平。強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，堅持就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡，最大限度地實現(xiàn)城市資源的保值增值。合理配置城市資源，推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，逐步實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施使用的市場化，達(dá)到公共資源效益最大化。健全土地儲備制度，嚴(yán)格控制一級市場，規(guī)范二級市場，盤活城市土地資源，通過基礎(chǔ)設(shè)施先行配套提升開發(fā)地塊價值，以地生財，以地聚財，實現(xiàn)國有土地效益的最大化。建立健全城市長效管理機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)城市管理，大力開展城區(qū)交通秩序整頓和市容市貌整治，努力營造整潔、有序、優(yōu)美的縣城環(huán)境。
推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)縣城周邊土地規(guī)劃和管理。加快琯頭、黃岐等次中心鎮(zhèn)和丹陽、馬鼻等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，吸納農(nóng)村人口，集聚生產(chǎn)要素，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。做好黃岐半島引水工程和道路改造的前期工作，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通村公路建設(shè)。加快舊村改造和新村建設(shè)步伐，整治村容村貌，改善居住環(huán)境。堅持工業(yè)集中區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)人流、物流、資金流和教育、文化、衛(wèi)生等公共資源向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，加快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。
五、圍繞打造“和諧連江”，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
大力發(fā)展科教文體衛(wèi)事業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步 提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。積極引導(dǎo)“科企聯(lián)姻”，扶持民營科技型企業(yè)發(fā)展，抓好“一縣一品”科技重大示范項目建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，加快普及高中步伐。進(jìn)一步合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，重視解決外來工子女就學(xué)問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)和成人教育、老年教育，促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才激勵機(jī)制。深入開展群眾性文化活動和全民健身運(yùn)動，辦好縣第十一屆運(yùn)動會，加強(qiáng)音像、圖書市場及網(wǎng)吧的管理，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實基層群眾文體活動陣地。開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。重視做好文物保護(hù)工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。健全疫情監(jiān)測和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善“120”醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系，提高醫(yī)療救護(hù)水平。
認(rèn)真落實三大國策。創(chuàng)新人口與計劃生育工作機(jī)制，以保持計生一類先進(jìn)縣和創(chuàng)建全省計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，切實加強(qiáng)人口和計劃生育工作，加強(qiáng)計生隊伍和計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮計生協(xié)會作用，加強(qiáng)流動人口計生管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。 重視老齡工作，加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障殘疾人合法權(quán)益。堅持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。實行最嚴(yán)格的土地管理，認(rèn)真落實基本農(nóng)田管護(hù)的各項措施，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。加快處理閑置土地，挖掘現(xiàn)有存量，提高集約水平，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。完善土地收購儲備出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)公開出讓制度。加大敖江流域水環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)格石板材行業(yè)污染治理，加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林的保護(hù)，建設(shè)黃岐、小滄、潘渡等省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)理工作，抓好農(nóng)村環(huán)境治理，重視濕地、生物多樣性保護(hù)和水土保持。
維護(hù)社會安定穩(wěn)定。以建設(shè)“平安連江”為目標(biāo)，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制和治安防控體系。加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，從優(yōu)待警，從嚴(yán)治警。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品安全工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，暢通社情民意反映渠道，把各種矛盾解決在基層，努力構(gòu)建和諧社會。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅持貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展“愛祖國、愛連江”活動，提高城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)。協(xié)助做好《紅透堡的秘密》電視劇拍攝工作，加強(qiáng)愛國主義、革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)時代精神，促進(jìn)未成年人、青少年思想道德建設(shè)。扎實推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等各類文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，構(gòu)建平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。把創(chuàng)建文明活動與社會誠信建設(shè)活動結(jié)合起來，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅及逃廢債務(wù)等各種違法違規(guī)行為，推進(jìn)信用工程建設(shè)，營造全社會重契約、守信用、講誠信的良好社會環(huán)境。倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，提倡移風(fēng)易俗，破除封建迷信。推進(jìn)殯葬改革，實行全境火化。做好國防動員、兵役、民兵和預(yù)備役、人防、海防、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，增強(qiáng)全民國防意識，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步做好民族、宗教、老區(qū)、僑務(wù)、對臺、檔案、縣志等工作。

                           建設(shè)為人民負(fù)責(zé)的政府

    各位代表，加快兩個經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新門戶建設(shè)，全面實現(xiàn)今年政府工作的各項目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)不進(jìn)則退、小進(jìn)也退的危機(jī)感，只爭朝夕、時不我待的緊迫感，責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任感，切實履行崗位職責(zé)。要始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣，敢于突破各種不合時宜的觀念、做法、體制的束縛，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在解決矛盾中探索新路，努力突破瓶頸制約，拓展作為空間。要把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會的能力，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
 構(gòu)建服務(wù)型政府。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)政府公務(wù)員隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。要加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把財力、物力等資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)，把精力更多地放在推進(jìn)社會發(fā)展上，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境及安居樂業(yè)的社會環(huán)境。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，清理整頓事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格定編定崗，穩(wěn)妥推進(jìn)以全員聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做好績效考評工作，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，確保上級黨委、政府和縣委的各項決策部署落到實處。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，確保政令暢通、令行禁止，營造良好的投資軟環(huán)境。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，向社會公開政府規(guī)范性文件、行政措施和政務(wù)活動，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立群眾利益無小事意識，傾聽民聲，了解民意，重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極為群眾排憂解難，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。
構(gòu)建法治型政府。堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范政府收費(fèi)行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，不斷提高依法行政工作水平。暢通社情民意反映渠道，建立和完善重大問題集體決策制度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，使政府決策充分反映民意、集中民智、代表民利。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，全面推行村務(wù)公開、財務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使各項民主權(quán)利。廣泛開展法制宣傳教育，提高全社會的法律素質(zhì)，切實增強(qiáng)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性。
構(gòu)建誠信型政府。要帶頭營造“公開、公平、公正、誠信”的社會信用環(huán)境，克服行政行為的隨意性，保持政策的連續(xù)性，提高政府的公信力。堅決克服形式主義和官僚主義，大興求真務(wù)實之風(fēng)，真抓實干，說到做到，說好做好，承諾有度，承諾有效。對人民高度負(fù)責(zé)，辦好惠及城鄉(xiāng)群眾的實事項目，多為困難群眾排憂解難。建立健全一抓到底的工作機(jī)制，努力做到人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)。
構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。圍繞提高政府工作人員素質(zhì)，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)，爭做學(xué)習(xí)型、思考型公務(wù)員。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)需要，組織政府工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技等方面的新知識和新理論，提高分析問題、解決問題、做好實際工作的能力。引導(dǎo)政府工作人員堅持理論聯(lián)系實際，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實踐，以改革的思路、發(fā)展的眼光，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
構(gòu)建廉潔型政府。廉政是政府的第一形象，也是人民群眾對政府工作的基本要求。要嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉“六個機(jī)制”，恪守廉政承諾。深入實施“陽光工程”，認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公開交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)公開出讓、政府采購等制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，堵住“人、財、物”等環(huán)節(jié)的管理漏洞，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍，改善采購方式，提高采購效率和水平。加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)格基本建設(shè)投資審核監(jiān)管，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強(qiáng)財政性資金支出的監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步擴(kuò)大會計核算范圍，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心。堅持糾建并舉，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)整治教育、醫(yī)療亂收費(fèi)和藥價虛高等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)廉政和警示教育，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，樹立廉潔勤政的良好形象。

    各位代表，2005年是連江大團(tuán)結(jié)、大穩(wěn)定、大鼓勁、大發(fā)展的一年。我們一定要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地加快發(fā)展，萬眾一心、和衷共濟(jì)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新門戶這一宏偉事業(yè)而努力奮斗!