2023年，連江縣市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照《連江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025 年）》（連委法〔2022〕5號 ）、《中共連江縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點(diǎn)》（連委法〔2023〕2號）、《連江縣2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》（連法普組〔2023〕1號）等文件要求，深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)加快法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了一定成效?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升法治政府建設(shè)水平 

　　一是全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。二是把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的頭等大事和首要任務(wù)，納入黨員教育體系、干部教育體系，通過福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)平臺、國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP以及主題教育學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行習(xí)近平法治思想。三是在民法典宣傳月期間，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神和對福建工作的一系列重要指示批示精神，深入宣傳民法典實(shí)施以來在保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮的重大作用。四是堅(jiān)持以人民為中心。以改革創(chuàng)新為根本動力，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的新期待新要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用 

　　1.推進(jìn)政府履職優(yōu)化協(xié)同高效 

　　（1）全面深化權(quán)責(zé)清單管理制度 

　　推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,健全完善權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保清單事項(xiàng)的完整性、準(zhǔn)確性，確保按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。受法律法規(guī)的立、改、廢影響，動態(tài)調(diào)整本單位權(quán)責(zé)清單，按子項(xiàng)計(jì)新增事項(xiàng)清單85項(xiàng)，變更107項(xiàng)，刪除83項(xiàng)。 

　　（2）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入” 

　　全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營范圍表述，落實(shí)登記“雙告知”制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行各類市場主體依法平等進(jìn)入。 

　　2.深入推進(jìn)“放管服”改革 

　　（1）進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度 

　　持續(xù)推行個(gè)體工商戶全程智能化登記和注銷登記便利化改革，落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單化管理，依法實(shí)施行政許可，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，縮短企業(yè)公告期，與稅務(wù)等有關(guān)部門共享登記信息，支持企業(yè)退出便利化，盤活市場資源。2023年全縣范圍內(nèi)共設(shè)11臺智能化設(shè)備，有4203戶個(gè)體工商戶申請智能化登記；企業(yè)完成簡易注銷1145戶，個(gè)體工商戶簡易注銷47戶。 

　　（2）貫徹落實(shí) “證照分離”改革 

　　我局貫徹落實(shí)省市“證照分離”改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)“一照多址”改革和“照后減證”，逐步分類改革所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，取消“廣告發(fā)布登記”審批事項(xiàng)，將“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”審批改為備案。 

　　（3）持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動 

　　持續(xù)開展證明事項(xiàng)動態(tài)清理，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，深化注冊地址便利化改革，執(zhí)行注冊地址申報(bào)承諾制，申請人提交《住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾表》后可免于提交租賃協(xié)議等產(chǎn)權(quán)證明文件。2023年免于提交住所證明申請材料約12000戶次。 

　　（4）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 

　　推動政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮縣跨部門雙隨機(jī)一公開聯(lián)席會議作用，不斷推進(jìn)在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄管理和長期未經(jīng)營企業(yè)吊銷工作。2023年“雙隨機(jī)、一公開”共檢查市場主體1026戶，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改的17戶，立案的1戶，已停業(yè)的45戶，已注銷的3戶。 

　　（5）探索推行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式 

　　我局加大包容審慎監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推行涉企行政執(zhí)法“首違不罰”、“輕微不罰”，相關(guān)做法獲省市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)肯定。2023年適用省局“四張清單”實(shí)施減輕處罰案件17件，減輕罰款合計(jì)64.9萬元；適用市局首違不罰事項(xiàng)清單對違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定案件免罰的8件。 

　　（6）提高政務(wù)服務(wù)效能 

　　全力打造福州市“零材料 打包辦”跨部門審批事項(xiàng)改革工作的首批試點(diǎn)縣，全面上線個(gè)體工商戶設(shè)立登記“全程網(wǎng)辦”，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間和變更時(shí)間，設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，推行企業(yè)開辦“一窗受理”，讓企業(yè)享受“一站式”辦結(jié)服務(wù)。2023年刪減109項(xiàng)辦證申請材料，為市場主體節(jié)約辦理時(shí)間2960個(gè)工作日；開辦專區(qū)辦理企業(yè)設(shè)立登記2079戶，辦理五險(xiǎn)開戶申請255戶，辦理稅務(wù)登記911戶。 

　　3.加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè) 

　　（1）努力打造一流法治營商環(huán)境 

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳與全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越密切相關(guān)的市場監(jiān)管法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳市場監(jiān)管部門為執(zhí)行主體的法律法規(guī)作為基本任務(wù)，適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局需要，深化市場準(zhǔn)入制度改革，著力營造市場化、法治化營商環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求，持續(xù)完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。三是起草《連江縣貫徹〈知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）〉的實(shí)施方案》，并大力推動落實(shí)。探索建設(shè)覆蓋全縣知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系。指導(dǎo)福建恒捷實(shí)業(yè)有限公司成功申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，為我縣首次有企業(yè)入選國家級知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。 

　　（2）完善政企溝通機(jī)制 

　　在參與制定行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，增強(qiáng)透明度。暢通涉企政策反饋渠道，注重政策的市場效應(yīng)和社會效果。持續(xù)深化“親”“清” 新型政商關(guān)系，持續(xù)開展企業(yè)走訪幫扶活動，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全鏈條服務(wù)、全要素保障。 

　　（3）強(qiáng)化競爭政策，維護(hù)公平競爭市場秩序 

　　強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，印發(fā)縣公平競爭審查辦相關(guān)部署文件10份，梳理排查政策措施43份，清理廢止相關(guān)政策文件2份。開展 2023 年公平競爭審查第三方評估，并積極落實(shí)問題政策措施整改工作，提出核實(shí)整改建議，提請縣政府廢止文件3份。 

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革 

　　我局全面落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善“兩法銜接”平臺，建立健全案件移送、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等配套機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備等保障機(jī)制建設(shè)，各辦案機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、食品快速檢測設(shè)備等，執(zhí)法人員配備統(tǒng)一制服。同時(shí)，大力推進(jìn)一體化融合行政執(zhí)法平臺建設(shè)，配備政務(wù)外網(wǎng)電腦、移動執(zhí)法終端，申領(lǐng)單位電子印章、數(shù)字證書、個(gè)人移動證書，激活賬號等。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研判、評估、協(xié)同、責(zé)任機(jī)制。 

　　2.大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法 

　　（1）加大食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度 

　　一是加大食品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，梳理制定7961包保主體臺賬和641名包保干部責(zé)任清單和任務(wù)清單。采用“監(jiān)管部門+第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)”形式，開展生產(chǎn)、流通、特殊食品等各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，完成問題整改608條，有力促進(jìn)全縣食品安全水平穩(wěn)步提升。2023年查辦食品安全違法一般程序案件151件，罰沒134.71萬元。二是以推動藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化藥械化監(jiān)管。我局被市局推薦為全省藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)培育單位， 2023年查辦藥品醫(yī)療器械化妝品違法一般程序案件62件，罰沒46.72萬元，查辦藥械化案件數(shù)量居全市名列前茅。三是圍繞“雙打”、點(diǎn)題整治、掃黑除惡等專項(xiàng)行動，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理和產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲整治旅游市場、水產(chǎn)品計(jì)量、醫(yī)療美容等行業(yè)亂象。全局一般程序案件共立案459件，同比增長3.15 %；結(jié)案453件，同比增長2.26%，罰沒款286.81萬元。 

　　（2）完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，依法予以獎勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù) 

　　我局印發(fā)《連江縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，并暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，在縣政府網(wǎng)站公示投訴舉報(bào)電話等，接受群眾監(jiān)督。 

　　3.規(guī)范行政執(zhí)法行為 

　　（1）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度 

　　一是及時(shí)在網(wǎng)上公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員相關(guān)信息。二是及時(shí)向社會公布行政執(zhí)法決定的相關(guān)信息。2023年行政許可決定已公示13835件，行政處罰案件應(yīng)公示378件，已全部公示。三是建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年公示本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法總體情況。四是通過文字、錄像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。五是對查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全過程音像記錄。六是常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作。開展行政處罰案卷評查會1場，同時(shí)做好案卷評查迎檢工作，分別接受縣司法局和市市場監(jiān)管局案卷評查各1次，案卷質(zhì)量獲好評。 

　　（2）規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題 

　　我局本著科學(xué)統(tǒng)籌行政檢查以及“能合則合、能減則減”的原則，進(jìn)一步核減檢查總數(shù)，嚴(yán)控頻次，加強(qiáng)單位內(nèi)部的協(xié)作與配合，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動，整合檢查需求，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。局內(nèi)部減少涉企檢查317次以上，并通過開展跨部門“雙隨機(jī)”檢查等手段，減少涉企檢查710次以上。此外，我局全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。推進(jìn)政府法律顧問參與執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控。 

　　4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式 

　　一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。 

　　二是加快智慧監(jiān)管建設(shè)。拓展深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，推動入網(wǎng)餐飲商戶監(jiān)控視頻接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”AI輪巡系統(tǒng)；通過網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)要求外賣平臺下架違規(guī)入網(wǎng)餐飲店5家次、限期整改7家次；推動食品安全追溯體系和誠信體系建設(shè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)“一品一碼”工作累計(jì)10個(gè)月排名全市第一，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“一品一碼”工作全市綜合排名第一。完成全縣1752臺電梯接入物聯(lián)網(wǎng)，1278臺設(shè)備在線，提前超額完成縣委“為民辦實(shí)事”任務(wù)。 

　　三是貫徹落實(shí)《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）》以及《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，依法減輕處罰17件，不予處罰8件。 

　　（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件 

　　為提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平，2023年，我局印發(fā)《連江縣市場監(jiān)督管理局突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》（連市場〔2023〕105號）、《連江縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（連市場〔2023〕35號）、《連江縣市場監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（連市場〔2023〕106號）和《連江縣市場監(jiān)督管理局醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（連市場〔2023〕111號），進(jìn)一步加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂社會秩序行為。 

　　（五）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義 

　　1.健全行政調(diào)解機(jī)制 

　　我局貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》，健全源頭治理、多元化解、全程全域、共治共贏的矛盾糾紛化解機(jī)制。健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。2023年，我局妥善辦理群眾通過12315平臺、12345平臺、信訪以及來函等方式的各類訴求5199件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失金額71.49萬元，按時(shí)核查率、按時(shí)辦結(jié)率、及時(shí)回復(fù)率和及時(shí)查閱率均達(dá)到100%。累計(jì)發(fā)展福州貴安君豪大飯店有限公司等ODR（在線消費(fèi)糾紛解決）企業(yè)12家，辦結(jié)投訴件236件，把消費(fèi)糾紛化解在源頭、解決在基層、和解在企業(yè)。 

　　2.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用 

　　2023年我局被復(fù)議具體行政行為共35件，其中4件為行政處罰引起的復(fù)議，31件為申請人不滿投訴舉報(bào)答復(fù)而提起的行政復(fù)議，無一撤銷或被確認(rèn)違法。其中，大部分的行政爭議通過復(fù)議得到化解。 

　　3.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作 

　　我局持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，并健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動訴源治理。2023年應(yīng)對行政訴訟3件，分管負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，無一敗訴。 

　　（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行 

　　1.形成監(jiān)督合力 

　　我局堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。完善人民群眾投訴舉報(bào)、處理及反饋機(jī)制，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。 

　　2.全面推進(jìn)政務(wù)公開 

　　我局將政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。按照依法依規(guī)、便民利企的要求，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，特別是涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策等政府信息。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。 

　　3.發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用 

　　我局加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理、公務(wù)員誠信管理等制度建設(shè)。做好政務(wù)誠信教育培訓(xùn)工作，全面提升公務(wù)員政務(wù)誠信意識。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、獎懲的重要依據(jù)。 

　　（七）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府 

　　1.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享 

　　我局加快推進(jìn)電子政務(wù)，依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，擴(kuò)大身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用范圍，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依法有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。 

　　2.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法 

　　我局深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，不斷促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范透明。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。采取入網(wǎng)餐飲商戶監(jiān)控視頻接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”AI輪巡系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)接入“e福州”APP等方式，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。 

　　（八）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制 

　　1.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 

　　我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，將切實(shí)履行推進(jìn)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為重要工作，定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。 

　　2.強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制 

　　我局嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。按時(shí)完成上一年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并通過政府網(wǎng)站等向社會公開。 

　　3.全面提升依法行政意識和能力 

　　（1）推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用 

　　我局建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。  

　　（2）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把能否運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn) 

　　一是建立健全黨組理論中心組集體學(xué)法制度。局黨組書記在黨組理論學(xué)習(xí)中心組上帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法修正案、民法典、反有組織犯罪法等法律法規(guī)共計(jì)5次。二是持續(xù)開展行政機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常學(xué)法、崗位學(xué)法，把法治教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，著力增強(qiáng)干部職工法治觀念。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，依托福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺載體，構(gòu)建“線下+線上”、“傳統(tǒng)媒體+新媒體”相融合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效性、針對性。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每個(gè)執(zhí)法人員每年接受不少于60 學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。四是組織所有公務(wù)員參加福州市2023年度國家工作人員統(tǒng)一學(xué)法網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)暨任職前法律知識考試，參與率、合格率均達(dá)100%。 

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

　　（一）人少事多矛盾突出。市場監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)管需求日益增長，然而由于編制減少、人員調(diào)動、協(xié)管員辭職等原因，致使基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足，一定程度上影響了各項(xiàng)工作的開展。 

　　（二）監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新。伴隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，不少違法違規(guī)行為更加隱蔽復(fù)雜，亟待創(chuàng)新監(jiān)管模式。 

　　（三）相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足。因經(jīng)費(fèi)不足，許多工作的開展受到一定影響。 

　　三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 

　　（一）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè) 

　　一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上。二是落實(shí)重大決策管理制度，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策作出前公開征求意見、專家論證、合法性論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估以及決策實(shí)施后評估相關(guān)工作要求，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是動態(tài)更新權(quán)責(zé)清單，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、新法新規(guī)的出臺，及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的完整性、準(zhǔn)確性，確保在職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，定期召開與縣檢察院、縣公安局食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)案件行刑銜接中存在的疑難復(fù)雜問題。五是進(jìn)一步健全并全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化對具體行政執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)督。六是強(qiáng)化案件審核、聽證等法制日常監(jiān)督工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范。七是做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)及執(zhí)法人員信息公示相關(guān)工作。 

　　（二）進(jìn)一步開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作 

　　開展執(zhí)法專項(xiàng)綜合檢查評議，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上執(zhí)法檢查和案件評查，推進(jìn)處罰文書說理性工作，并進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，確保我局執(zhí)法人員正確、及時(shí)、高效實(shí)施行政管理，預(yù)防行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生，為規(guī)范行政行為提供監(jiān)督保證。 

　　（三）加強(qiáng)法制宣傳教育工作 

　　一是嚴(yán)格落實(shí)縣人大常委會關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，著力提高普法的針對性和實(shí)效性。二是強(qiáng)化法制員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對各市場監(jiān)管所法制員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮法制員在依法行政中的骨干作用。三是提升干部法律素養(yǎng)。采取邀請法律顧問授課、召開案例評析交流會等形式，積極開展多種形式的干部法律知識培訓(xùn)，促進(jìn)干部依法行政能力的提升。 

　　  

　　連江縣市場監(jiān)督管理局 

　　2024年1月29日