(2019年12月31日在連江縣第十七屆人民代表大會第四次會議上） 

　　連江縣發(fā)展和改革局局長 陳俊海 

各位代表：

　　我受連江縣人民政府委托，向大會作關于連江縣2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告，請予以審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的其他同志提出意見。

　　2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，我縣在省市委、省市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞“三個年”、“三個福州”建設，聚焦高質量發(fā)展落實趕超，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預計，全縣生產總值達550億元，比增8.1%；財政總收入51.1億元，比增5.0%；其中地方財政收入33.4億元，比增4.5%；進出口總額75.24億元，比增3.9%；實際利用外資8.67億元。

　　農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)結構調整優(yōu)化，大力發(fā)展特色畜禽，進一步優(yōu)化食草動物比例，推進了農業(yè)由增效導向轉向提質導向。推進“一革命五行動”，浦口鎮(zhèn)中麻村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地落地動建，成為農業(yè)農村部批準設立的第三個國家級遠洋漁業(yè)基地。

　　工業(yè)平穩(wěn)較快增長。貫徹落實《連江縣促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》，制定出臺促進工業(yè)穩(wěn)增長等政策措施，促進民營企業(yè)降本增效。繼續(xù)做好“周轉貸”等金融服務，為奇新食品、天洋食品等4家公司提供3850萬元的轉貸資金，有效緩解企業(yè)資金壓力。實施茶花二期、錦程錦綸長絲等省、市級工業(yè)重點技術改造項目6項。新增恒捷實業(yè)、海環(huán)科技等5家國家級高新技術企業(yè)，奇新食品等4家企業(yè)獲評省科技小巨人領軍企業(yè)，福建商學院大學生創(chuàng)業(yè)園通過市級眾創(chuàng)空間認定。

　　投資后勁持續(xù)提升。實施“深化抓項目促發(fā)展”、“三個福州”、“大干一百天”專項行動，促進各類項目建設提速增效，實現(xiàn)了固定資產投資較快增長，全年完成固定資產投資387.5億元，比增16.0%。實施縣級重點項目405項，完成投資382.97億元，完成年度計劃的101.5%。宏東現(xiàn)代水產品交易市場基本建成。

　　城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。市場繁榮，人民收入水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39212元，比增7.6%；農村居民人均可支配收入19567元，比增9.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額202億元，比增11.8%。城鄉(xiāng)居民參保實現(xiàn)全覆蓋，縣社會福利中心投入投用，41所農村幸福院相繼建成。

　　社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。持續(xù)加大教育、文化、衛(wèi)生等領域投入，進一步提升公共服務水平。全力推進“補短板2019”行動計劃，加快14個教育重點項目及歷年滾存項目建設，累計投入資金2.3億元，新改擴建28棟12.65萬平方米，消除危舊房10棟1.3萬平方米。連江一中鯉魚山分校、敖二小綜合樓、岱江學校、山堂小學等7個建設項目投入使用。教育“兩項督導”工作順利通過省級評估。公共衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升，完善縣域醫(yī)聯(lián)體內部運行機制，深化基層醫(yī)療機構綜合改革?？h醫(yī)院新院、縣精神病醫(yī)院、可門港醫(yī)院等項目加快推進，浦口衛(wèi)生新院、下宮衛(wèi)生院病房綜合樓建設項目完成預驗收。公共文化服務體系進一步完善，“五館五中心”前期工作加快推進。

　　生態(tài)文明建設持續(xù)深化。閩江、敖江及“兩高”沿線人居環(huán)境綜合整治扎實推進。大力保護沿海岸線資源，科學治理海漂垃圾，更換養(yǎng)殖塑膠浮球22萬粒。推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，連江生態(tài)產品市場化改革取得突破，在全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設交流會上作了典型發(fā)言。

　　過去的一年，我縣國民經濟和社會發(fā)展雖然取得一些成績，但也要清醒看到當前所面臨的困難和問題。海洋經濟大而不強，發(fā)展質量和效益還有待提升；“三服務”質量不高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；民生領域歷史欠賬較多，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面與群眾期待還有距離；城市規(guī)模不大，中心城區(qū)的輻射帶動能力還不強。這些困難和問題需要我們在今后發(fā)展和改革中逐步加以改善和解決。

　　2020年國民經濟與社會發(fā)展計劃安排

　　2020年國民經濟與社會發(fā)展的主要目標是：

　　地區(qū)生產總值增長7.5%；

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；

　　財政總收入增長4.0%；

　　地方財政收入增長3.0%；

　　固定資產投資增長10.0%；

　　實際利用外資增長3.0%；

　　社會消費品零售總額增長9.5%；

　　完成市下達的節(jié)能減排降碳任務。

　　為完成上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：

　　一、加快產業(yè)轉型升級，著力推動高質量發(fā)展

　　1.提升發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。落實糧食安全省長責任制，加快推進高標準農田建設項目，保障糧食安全。推進農產品精深加工和流通，加快發(fā)展休閑農業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代海洋經濟，全力推進福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地、黃岐半島漁港經濟區(qū)等項目建設。大力推廣深遠海機械化養(yǎng)殖平臺、海上牧場等項目，加快建設深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖基地。

　　2.加快發(fā)展先進制造業(yè)。打造先進制造業(yè)產業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮申遠新材料行業(yè)龍頭帶動作用，加大上下游配套項目建設力度，延伸發(fā)展產業(yè)鏈。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。實施申遠二期、茶花二期、申馬二期、恒捷等重點技改項目，加快銘林鋼構、力嘉化纖、合盛氣體等重大項目建設。

　　3.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展壯大夜色經濟，進一步提升萬家城市廣場、萬星商業(yè)廣場等城市商圈，打造特色夜色經濟街區(qū)。積極打造商品供應鏈，完善慧連物流、中連海運、正祥物流、宏東水產品交易中心、永得利建材現(xiàn)貨交易、恒通煤炭交易等企業(yè)供應鏈體系。積極創(chuàng)建全域旅游省級示范縣，加快貴安溫泉旅游區(qū)、黃岐半島濱海旅游區(qū)、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)、閩江口風景名勝旅游區(qū)、北部鄉(xiāng)村風情旅游區(qū)等“五大片區(qū)”建設。

　　4.大力發(fā)展數(shù)字經濟。推進信息基礎設施建設，加快打造大數(shù)據(jù)中心。加快福州軟件園連江分園基地建設，進一步提升園區(qū)開發(fā)運營水平，加速產業(yè)創(chuàng)新資源集聚，提高企業(yè)孵化培育能力。引進和壯大一批數(shù)字經濟企業(yè)，深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在實體經濟中的融合應用。打造數(shù)字娛樂產業(yè)園，發(fā)展泛娛樂產業(yè)。

　　二、擴大有效投資，保持需求穩(wěn)定增長

　　1.保持投資穩(wěn)定增長?？茖W編制“十四五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，積極生成一批關系發(fā)展全局、關系民生的重大項目。實施“抓項目、促跨越”專項行動，促進一批重大項目開工、竣工。圍繞基礎設施、民生短板、產業(yè)鏈延伸等方面，謀劃重點項目盤子，全年計劃實施縣重點項目374項，總投資1652.0億元。加大市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板領域投資，推進一批先進制造業(yè)項目建設。對接中央、省級預算內資金投向，積極爭取上級政策資金支持重點項目建設。開展地方政府專項債券項目申報工作，持續(xù)擴大政府投資。推動政府和社會資本合作，全面落實相關扶持政策，鼓勵引導民間資本投資基礎設施和公用事業(yè)。持續(xù)發(fā)揮重點項目協(xié)調機制激勵作用，推動重點項目按時開工、在建項目加快進度、滯后項目強化督查。

　　2.積極擴大消費需求。落實各項惠民政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。適應居民消費需求變化，拓展旅游、養(yǎng)老、健康、信息、文化娛樂、家政服務等新的消費熱點，促進消費升級。要“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長期管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　3.促進出口穩(wěn)定增長。落實好促進外經貿發(fā)展的政策措施，著力壯大出口企業(yè)規(guī)模，打造出口產品品牌，積極拓展新興市場，擴大雙向貿易。鼓勵企業(yè)參加“中國進出口商品交易會”“中國國際進口博覽會”等境內外重點展會，拓展國內市場和多元化國際市場。

　　三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　1.落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設，以點帶面，點面結合，帶動實施一批鄉(xiāng)村振興重大行動、重大工程、重大項目。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，以提升村容村貌為抓手，以項目建設為手段，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，加強村莊規(guī)劃管理，實施農村“廁所革命”、農村污水、垃圾處理、村容村貌提升和沿路沿江整治等專項行動。著力推進農村供水、公路等基礎設施建設，加快敖江流域防洪治理、農村公路“單改雙”、沿海大通道等項目建設。

　　2.強化中心城區(qū)建設。加快舊城改造和新區(qū)建設，推進城區(qū)內河水環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)改善內河水體。加快城區(qū)路網建設，推進站前大道二期、文筆西路二期等交通項目建設。加快中心城區(qū)擴容工程，推進青塘湖、溫泉井、琯頭后二等重點片區(qū)開發(fā)。提升城市治理水平，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建成果，扎實抓好占道經營、施工揚塵、建筑垃圾、非機動車亂停放、小區(qū)違建等整治工作。健全完善市政設施、園林景觀、亮綠工程等配套設施，加快含光生態(tài)公園二期、含光塔人行橋、江南至梅洋漫步道工程、青塘湖公園等項目建設，提高城市總體形象和品位。用好省、市支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持筱埕定海灣山海運動小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設。

　　四、推動改革創(chuàng)新，提升對外開放水平

　　1.深化重點領域改革。加快政府職能轉變，深入實施“放管服”改革，進一步壓減、下放行政審批事項，開展“一單五制”和“七并聯(lián)”審批。深化商事登記制度改革，擴大“證照分離”、“多證合一”改革成果。加強事中事后監(jiān)管，全面規(guī)范“雙隨機、一公開”工作機制。深化農村土地制度和集體產權制度改革，激發(fā)農村發(fā)展活力動力。落實促進民營經濟健康發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。深化金融供給側結構性改革，建立健全政策性融資擔保機構盡職免責、考核激勵等機制，加大對民營企業(yè)融資增信支持，更好緩解中小企業(yè)融資貴融資難問題。深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，推進公共服務均衡協(xié)調發(fā)展。

　　2.提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”建設，利用區(qū)位、港口、僑臺等諸多開發(fā)優(yōu)勢，鼓勵與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展合作，引導企業(yè)開拓多元化合作市場。加強外商投資促進與保護，落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，積極引進一批重大項目，加快形成全面開放新格局。發(fā)揮對臺優(yōu)勢，密切連臺產業(yè)、文化、旅游、民間等交流合作，深化拓展連臺合作交流新內涵。加強閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極開展工業(yè)、農業(yè)、物流、旅游科技等領域合作。繼續(xù)優(yōu)化可門港通關環(huán)境，全力推動黃岐口岸永久開放。

　　五、保障和改善民生，推進生態(tài)文明建設

　　1.加強社會保障。落實就業(yè)扶持政策，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)服務，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，就地安置農村建檔立卡貧困戶勞動力。加快推動縣社會福利中心二期工程建設，建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務中心，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。不斷完善社會保障體系，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、重大疾病救助、救災救濟、城鄉(xiāng)困難家庭與重度殘疾人生活醫(yī)療救助、臨時社會救濟、扶貧濟困等城鄉(xiāng)社會救助制度。著力構建和諧穩(wěn)定勞動關系，完善勞動保障“兩網化”建設工作。保障婦女兒童權益，發(fā)展公益慈善事業(yè)。

　　2.推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學條件，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，加快推進琯頭中心小學、鯉魚山中學等校舍項目。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，有序消除大班額。推廣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與村小?！敖y(tǒng)一管理、同步發(fā)展”經驗，擴大農村薄弱?！拔泄芾怼痹圏c，健全完善“捆綁考核”機制，提高城鄉(xiāng)整體教育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加大推進分級診療體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生健康服務能力。加快縣醫(yī)院新院、可門港醫(yī)院、精神病院建設，改造提升琯頭、丹陽、黃岐等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推動“五館五中心”前期工作。開展筱埕定海村、黃岐古石村、大谷村等一批鄉(xiāng)村古建筑和傳統(tǒng)村落保護。維護社會安定穩(wěn)定，堅守安全生產紅線。加強國防動員工作，推進軍民融合發(fā)展，支持“雙擁”工作。深入開展“平安連江”建設活動，構建和諧的社會氛圍。

　　3.深化生態(tài)文明建設。切實落實好生態(tài)文明體制改革各項任務，力爭形成一些可復制可推廣的改革經驗。深化生態(tài)產品市場化改革，推動省級地方標準確立。完成市下達的單位GDP二氧化碳排放下降目標任務，落實“三線一單”編制工作。全面落實“河湖長制”，建立健全城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)平臺。落實環(huán)保督查整改要求，建立健全長效機制。

　　各位代表，讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、奮勇進取，馬上就辦、真抓實干，為加快建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新連江作出更大貢獻！